【正文】 大的發(fā)展國家公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)確立，依法治國和依法行政觀念開始深入人心等。當代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施；、社會化：采取以下措施實現(xiàn)：政府業(yè)務(wù)合同出租；以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；公共服務(wù)社會化。網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題，為了提高合作網(wǎng)絡(luò)的有效性，我們必須：明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度、開發(fā)新的管理工具、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者、相互尊重與理解；（4）責(zé)任性問題，合作網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展依賴于認真建構(gòu)和完善責(zé)任機制，可以從以下幾個方面強化：第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神；第二，完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)力的實現(xiàn)；第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有著特殊的責(zé)任定位。有三種合作網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形式；即政府間合作網(wǎng)絡(luò)、政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和公私合伙網(wǎng)絡(luò)。二者的區(qū)別體現(xiàn)在：管理主體不同、管理客體不同、管理機制不同、管理手段不同、管理重點不同網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型（1）全球治理：其特點是：1）治理的主體是世界范圍的公共行動者；2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題包括公益問題和公害問題，可分為生態(tài)環(huán)境問題、政治軍事問題、社會生活問題、國際經(jīng)濟問題；3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排，包括一系列有關(guān)全球秩序的共同原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機構(gòu)。第三章 治理理論新公共管理的概念：是對20世紀70年代初以來西方政府改革運動的總結(jié)，是政府治理的新模式，是新自由主義在國家問題上的體現(xiàn)?！?組織變革過程：a. 對危機的感知：即組織成員意識到組織變革的必要性；b. 變革方向的確定：即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標及方案；c. 變革，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式；d. 監(jiān)督調(diào)整：即根據(jù)變革過程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果固定下來，實行新行為模式的“內(nèi)在化”。b. 垂直協(xié)調(diào)：它領(lǐng)先組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。 最常見的組織沖突主要有三種形式：目標與顧客的沖突、功能與領(lǐng)域的沖突、目標間的沖突 組織協(xié)調(diào)的分類：可分為水平協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)兩類a. 水平協(xié)調(diào)：評量組之間水平方向上的合作。缺點是：機構(gòu)間合作有一定難度，個別部門的獨自行動可能引發(fā)整個行政組織的工作的混亂，降低行政效率。 分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點是：權(quán)力集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。缺點是：權(quán)力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制；下級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。在聯(lián)邦制國家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。缺點是：層次機制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。在這種體制下，高層的機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。缺點是：分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點是：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上而下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點是：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。 委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。缺點是：由于行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 行政組織體制的基本類型a. 首長制與委員制；首長制又稱一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次劃分有三種類型：兩級制：只有一種情況，即直轄市——區(qū)；三級制：包括四種情況：直轄市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 直轄市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 省、自治區(qū)——地級市——區(qū)； 省、自治區(qū)——縣、縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；四級制：四種情況：省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 省、自治區(qū)——地級市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 省、自治區(qū)——自治州——縣級市——區(qū)； 省、自治區(qū)——自治州——縣、縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。d. 矩陣結(jié)構(gòu)：矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。b. 職能結(jié)構(gòu)：職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式。扁形結(jié)構(gòu)層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。其優(yōu)點是權(quán)力集中、分工明確、便于統(tǒng)一行動，但因其層次多，信息傳遞途經(jīng)長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔”，因此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為尖形結(jié)構(gòu)。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)部成反比關(guān)系。 管理幅度是評量一名上級管理者或與一個組織有交往管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層和基層。★ 管理層次和管理幅度的關(guān)系管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。 公共組織的類型：根據(jù)管理事物的不同，可劃分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事物的各種公共組織。狹義的公共組織指的是國家機關(guān)組織。第二章 公共組織理論 公共組織的概念：就是以管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。（內(nèi)部）其次，入世給我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。★論述21世紀我國政府公共管理所面臨的挑戰(zhàn)。公共物品的特征是：非競爭性、非排他性和外部性。第一章 緒論★ 公共管理與私人管理的區(qū)別第一， 公共管理與私人管理的使命不同；第二， 與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；第三， 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任；第四， 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)復(fù)雜和嚴格的多；第五， 與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環(huán)境中進行的?！?公共物品的特征公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效地通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。公共管理學(xué)學(xué)科特征（與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別）第一、就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)那樣，將自己主要局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關(guān)和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面；第二、公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點；第三、公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾暀C構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效的研究，這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項目運行、績效評估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題；第四、公共管理學(xué)也涉及大量子力學(xué)公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題；第五、公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的。（P29~34）首先，市場經(jīng)濟為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（外部）總之，市場經(jīng)濟的不斷完善和加入WTO即給我國政府管理的體制、過程和方式帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為我國政府管理體制、過程和方式的改革和發(fā)展帶來了極好的機遇。它包括政府組織，第三部門。 公共組織的構(gòu)成要素：（12個）組織人員、組織目標、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)和信息。公共組織的三種類型：a. 財務(wù)——會計標準分類（6種）：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會；b. 公共權(quán)力標準分類：強制型公共組織、半強制型公共組織、非強制型公共組織c. 權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標準分類：古典模型（特點：組織具有4個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域）、 官僚模型（官僚模型在20世紀50年代后的美國得到了充分的利用）、 第三部門行政模型。公共組織劃分層次，目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)輕重。高