【正文】 勵，評獎的過程中又形成了評獎評審。（3）某些有重大影響的自由研究項目，經(jīng)過有關(guān)部門的批準也要進行鑒定或評審。（2）政府或者企事業(yè)單位委托的項目，結(jié)束時，往往采用委托單位組織專家評審或驗收的方式。 這些課題或項目研究結(jié)束后，分別通過不同的方式進行成果的確認：（1）科技計劃或者基金項目，由于是屬于各級財政支持的項目，按照國家的規(guī)定必須進行評審和科技成果的登記。國家級的科技計劃包括：國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（即863計劃）、國家科技攻關(guān)計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（即973計劃）、基礎(chǔ)研究重大項目前期研究專項、星火計劃、火炬計劃、軟科學(xué)研究計劃、科技成果重點推廣計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計劃等，部委、省和市也都根據(jù)自身重點扶持的情況建立各級科技計劃。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一個比較完整的科技成果評審體系，在這個體系中除了獎勵評審?fù)?，現(xiàn)有的其他評審形式多是從鑒定制度演變發(fā)展而來。1958年開始的“大躍進”后，科技成果迅猛增長，質(zhì)量參差不齊，在這種情況下，急需建立一套有效的評判標準和方法來辨別科技成果真?zhèn)巍?最早的科技成果評審始于50年代，當時的評審主要是鑒定形式。這種科技成果評審制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，與計劃經(jīng)濟下科技成果的非商品屬性相適應(yīng)。 [1] 由于中國的“科技成果”一詞，還與中國的科技管理體制有著很深的淵源，科技管理中的重要一環(huán)就是科技成果的管理，所以逐步取消這一用詞的前提是科技成果管理體制的改革。 取消“科技成果”一詞的另外一個理由是：科技成果的概念不具備任何法律性，它與國際知識產(chǎn)權(quán)界的專利、版權(quán)概念有著本質(zhì)的差別。 這種概念的濫用現(xiàn)象已經(jīng)造成了許多的不良影響，建議有關(guān)管理部門做出規(guī)定：慎用以至取消“科技成果”一詞，用其他更為準確的詞來代替。經(jīng)過鑒定、評審的項目也并不全是科技成果，由于存在評審失敗或者評審腐敗等諸多的原因，即使通過了評審的項目也不應(yīng)籠統(tǒng)稱為“科技成果”。 “科技成果”一詞在我國的各種場合的使用中，卻被泛化了，造成了錯誤的導(dǎo)向。未經(jīng)過科研活動，借用甚至剽竊來的結(jié)果肯定不是科技成果，同樣，雖經(jīng)過了研究活動，但是取得的結(jié)果不具有價值也不叫科技成果?！翱萍汲晒睆淖置嬉饬x理解是科學(xué)技術(shù)研究成果的簡稱，成果是指學(xué)習(xí)、工作、勞動中取得的成效和成績，那么科技成果就是指某項科學(xué)技術(shù)研究活動取得的具有價值的結(jié)果。而評獎本身除了“評”的功能外，還有“獎”的內(nèi)容。 5.　評獎 評獎，是指通過評比，對優(yōu)秀的人或事給予獎勵的活動?？萍汲晒b定是科技成果評審的一種主要形式，根據(jù)國家科委1994年頒布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》規(guī)定：科技成果鑒定是指有關(guān)科技行政管理機關(guān)聘請同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對科技成果進行審查和評價，并做出相應(yīng)的結(jié)論。科技評估含有預(yù)估的成份，可以在事前進行，但是評價卻不可能在實物或結(jié)論形成之前進行?！霸u價”一詞在現(xiàn)實中應(yīng)用十分廣泛，可以對任何人或事進行評價，科技評價是科技領(lǐng)域各種評價活動的通稱，科技評審可以說是科技評價的一種。 科技評估的主體一般是國家認可的中介機構(gòu)，它接受政府機構(gòu)或企事業(yè)單位的委托，根據(jù)委托者的明確目的，通過專業(yè)化的評估程序?qū)ξ许椖窟M行判斷，提供給委托方最后的評估結(jié)論。 與科技評審相比，科技評估對象的范圍較寬，可以對項目、產(chǎn)品、人員、機構(gòu)、計劃、政策、執(zhí)行過程等多種對象進行評價。“評估”一詞來源于稅收，原意是為了收稅而對財產(chǎn)做出估價，后來引申為對某事件的意義和重要性做出估價。 科技評審的組織者一般是國家各級科技管理機構(gòu)，包括政府機構(gòu)、非政府的國家基金機構(gòu)、直屬政府的事業(yè)單位等，由這些管理機構(gòu)根據(jù)國家的有關(guān)管理辦法組織或委托專家評審小組進行評審。 科技評審對象的范圍較窄，一般是對項目、成果的評價，即科技項目評審。 中國現(xiàn)有的評審制度主要包括職稱評審和科技評審。 一、 現(xiàn)行的中國科技成果評審體系 （一） “評審”及與其相關(guān)的幾個常用語 1.　評審 評審，是極具中國特色的一個詞，在英語或其他語言中很難找到一個與之對應(yīng)的詞。4.　對于保留的極少量的評審，主要是評獎中的評審要對其進行科學(xué)的改良。3.　配套構(gòu)建我國新的有效率的評價體系。2. 逐步乃至最終取消評審，對不同的科技項目采用不同的評價方式。第三部分，是本文的落腳點所在，針對第二部分分析的問題，提出了對科技成果評審制度的改革建議，包括：1. 釜底抽薪法－從根本上抑制對評審的需求。 本文共分為三個部分，第一部分在區(qū)分“評審”與其他相關(guān)詞語的基礎(chǔ)上，對中國現(xiàn)行科技成果評審體系的構(gòu)成進行了簡單描述，并提出取消“科技成果”一詞使用的建議。中國科技成果評審制度研究顧海兵提要 中國科技成果評審制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟的要求。本文的研究目的就是要剖析科技成果評審體系的問題和根源所在，尋找適合未來發(fā)展的科學(xué)評價方式。第二部分，分別對不同的評審形式如科技成果鑒定、評獎評審等六種形式進行了介紹并對存在問題作了分析。具體措施包括：加快國有科研院所的民營化步伐；減少政府資助科研項目的數(shù)量，消除各種計劃項目、基金項目的重復(fù)設(shè)置，特別提出基本取消國家社科基金，將國家社科基金改造為國家社科獎勵基金；減少政府設(shè)立的獎項。尤其是取消科技成果鑒定制度，以更為有效的制度如專利版權(quán)制度等來代替它。包括：完善法律體系的支撐；發(fā)揮學(xué)會組織的作用；培育評估公司。尤其是要對評審專家的任用制度和選拔資格進行改革。它具有評價和審定的雙重含義，是指由國家有關(guān)管理機構(gòu)對取得的成果、成就以及某種資格進行評價、審定，并最終給予某種形式的確認的活動。相比而言，職稱評審的改革力度較大，比如推出了職務(wù)聘任制，而科技評審的改革卻相對滯后。按照評審的時間來劃分，有事前（立項）評審、過程（檢查）評審和事后評審，本文中的科技成果評審，指的就是項目的事后評審。 2.　評估[1] 評估含有評價和估量的意義，估量的可以是價值、前景等未知內(nèi)容。 中國現(xiàn)有的評估主要有資產(chǎn)評估和科技評估二類，這二類評估活動都是從國外學(xué)習(xí)、引進來的，現(xiàn)階段正在迅速的發(fā)展之中，但是都還不成熟。按評估時間分也可分為事前評估、事中評估和事后評估。 3.　評價 評價從字面意義來講，來源于對價格高低的評論，后被廣泛地用于對人或事議論其是非高下。 科技評價與科技評估的含義較為接近，二者的主要區(qū)別在于：“科技評估”一詞，是從國外引入，具有特定的專業(yè)涵義；而“科技評價”則更為通俗，適用的范圍更廣，形式和內(nèi)容上更為靈活，評價的主體沒有限定，評價的對象更加廣泛。 4.　鑒定 鑒定，本義為鑒別評定事物的真?zhèn)巍?yōu)劣。 根據(jù)《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》規(guī)定，進行鑒定的對象有特殊的范圍，范圍要窄于且包含于評審對象之中：列入國家和省、自治區(qū)、直轄市以及國務(wù)院有關(guān)部門科技計劃內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果，以及少數(shù)科技計劃外的重大應(yīng)用技術(shù)成果。評獎的過程中為了辨別優(yōu)劣，必然要進行評比，我國目前采用的評比方式一般是評審，所以評獎評審是科技成果評審制度的一種組成形式。 （二） 科技成果的概念 “科技成果”一詞在中國的文獻中出現(xiàn)的極其頻繁，甚至在中國最新出臺的《科學(xué)技術(shù)評價方法（試行）》（2003年9月22日頒布，以下簡稱評價方法）中也同樣出現(xiàn)對“科學(xué)技術(shù)成果”評價的規(guī)定，但是查閱《中國百科大詞源》、《實用科學(xué)名詞術(shù)語詞典》、《詞源》、《辭?！贰ⅰ冬F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)詞典》等國內(nèi)工具書卻均沒有對“科技成果”一詞的表述。按照這種定義，科技成果的特征至少包括二個方面：一是經(jīng)過了科學(xué)技術(shù)研究活動；二是取得了具有價值的結(jié)果。是否具有價值，在科技領(lǐng)域主要看是否具有創(chuàng)新性，而且這種創(chuàng)新性最終必須是要得到檢驗確認的。大量項目或課題在未得到檢驗之前就自稱為科技成果，各種科技成果鑒定會、報告會、評審會宣傳的不亦樂乎，群眾聽起來好像并不是某個項目要進行是否為科技成果的鑒定，而是某個“科技成果”正在做宣傳會，專家到場是為了替這個成果作宣傳，越是有名望的專家到場越是能為這個成果增光，于是不明就里的媒體一哄而上，不是成果的“科技成果”就真的成了成果。假使中國真的存在這么多的科技成果，科技界也不會有那么多科研質(zhì)量越來越差的感嘆了，中國人的諾貝爾獎也早就穩(wěn)握在手了。[1]國際上通用的詞只有項目、技術(shù)、專利這種說法，而且國外的項目一般都是使用它本身的具體稱呼，不使用“成果”這一層次的統(tǒng)稱，中國完全可以參照這一做法進行管理。中國科技成果在國際上沒有像專利那樣得到法律上的承認，因而在國際知識產(chǎn)權(quán)界沒有通用性，不利于參加國際技術(shù)貿(mào)易與競爭，更無法以商品形式投放國際市場，貿(mào)然拿出去往往造成無償流失而得不到任何法律的保護?？萍脊芾眢w制與管理方法法制化、國際化是適應(yīng)市場經(jīng)濟及國際大環(huán)境的必然結(jié)果，將知識產(chǎn)權(quán)概念引入成果管理，還科技成果的本質(zhì)屬性勢在必行。 （三） 中國現(xiàn)有的各種科技成果評審的形式 中國的科技成果評審制度是科技成果管理的重要組成部分，是作為確認科技成果的依據(jù)而建立的。計劃體制下，科技計劃由政府下達，經(jīng)費由政府撥付，研究的科技成果歸政府所有，由政府加以推廣，這種情況下政府必須管理和參加科技成果的評審工作。1955年10月31日，國務(wù)院批準建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作協(xié)調(diào)委員會，規(guī)定其任務(wù)時，其中一項任務(wù)就是“負責(zé)鑒定科研成果”，這是我國最早的關(guān)于“科技成果鑒定”的文字記載。1961年4月，國務(wù)院通過了《新產(chǎn)品、新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》，標志著我國科技成果鑒定制度的正式建立。 目前，我國科研單位的課題（項目）來源主要有四類：（1）科技主管部門根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃提出的指令性和指導(dǎo)性課題（項目），稱為科技發(fā)展規(guī)劃和計劃內(nèi)項目，包括各級科技計劃和基金項目。各種基金項目，國家級主要有國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金，各省相應(yīng)也有由省財政撥款建立了省級自然科學(xué)和社會科學(xué)的基金；（2）科研單位與其他部門通過橫向聯(lián)系形成的聯(lián)合開發(fā)課題（項目）；（3）接受某些部門或企事業(yè)單位的委托進行研究開發(fā)的課題（項目）；（4）科研人員通過長期的積累和實地調(diào)查后自己提出的課題（項目）。應(yīng)用性技術(shù)成果必須進行科技成果鑒定，基礎(chǔ)性研究成果由于主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)論文的形式，其評價本著“公開發(fā)表，自由評議”的原則來獲得認可，但是執(zhí)行中還須提供由所在單位學(xué)術(shù)委員會做出的評定意見，從而形成了學(xué)術(shù)委員會的評審。近幾年，有少部分項目已經(jīng)開始由評估中心或中介的評估機構(gòu)來進行評估驗收。（4）聯(lián)合開發(fā)的課題（項目）按照主要完成單位為第一負責(zé)人的原則，由第一負責(zé)人申請鑒定或評審。 因此，由以上的成果確認方式，我國現(xiàn)有科技成果評審形式主要包括：科技成果鑒定、評獎評審、學(xué)術(shù)委員會評審、合同委托評審和項目驗收評審等。 二、 中國科技成果評審制度：內(nèi)容與問題 1.　科技成果鑒定 科技成果鑒定是我國科技成果評審制度的主要形式，據(jù)科技部發(fā)展計劃司公布的《二○○一年全國科技成果統(tǒng)計年度報告》顯示： 2001年全國共登記科技成果28448項，其中采用鑒定方式確認的成果數(shù)為21124項，%，比重非常高。1958年5月原國家科委成立后，為了避免當時科技工作中的浮夸現(xiàn)象，辨別科技成果的真?zhèn)?，開始科技成果的鑒定工作，并在1959年初步形成工作程序。1987年10月26日發(fā)布了《中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》。在第二部鑒定辦法的實施過程中，我國的經(jīng)濟體制和科技體制都發(fā)生了重大的變化。[1] 根據(jù)現(xiàn)行的這部科技成果鑒定辦法的規(guī)定，科技成果鑒定制度有如下的內(nèi)容特點： （1）我國的科技成果鑒定制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，有與之對應(yīng)的一套完整的成果管理體制。所以，在這種體制下科技成果產(chǎn)權(quán)歸國家所有，不是商品，一經(jīng)鑒定便向社會公開，任何單位均可無償使用，獲得的獎勵便是對智力勞動的報答。省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)管理部門歸口管理、監(jiān)督本地區(qū)的科技成果鑒定工作。同樣由這些各級管理部門（以下簡稱組織鑒定單位）負責(zé)組織鑒定，或者委托有關(guān)單位（以下簡稱主持鑒定單位）主持鑒定。