【正文】 復合制劑作為添加劑預混合飼料，容易產(chǎn)生歧義。因此，本條款所稱的單一飼料應有特指的范圍：包括飼料原糧的加工產(chǎn)品，如糠麩、餅粕、次粉、大豆?jié)饪s蛋白、糟渣等植物性單一飼料，魚粉、骨粉、肉骨粉、血清粉、血漿蛋白粉、乳清粉等動物性單一飼料，磷酸氫鈣、沸石粉、貝殼粉、海泡石粉等礦物質(zhì)單一飼料，總稱為單一飼料。l、單一飼料：按照國家標準《飼料工業(yè)通用術(shù)語》(GB/Tl0647)的解釋，單一飼料(飼料原料)是指“以一種動物、植物、微生物或礦物質(zhì)為來源的飼料”，這個概念是廣義的單一飼料的概念，也是飼料原料的概念。但《條例》區(qū)分不同飼料品種的目的是為了規(guī)范產(chǎn)品品種的名稱，區(qū)分管理層次，制訂相應標準，便于執(zhí)法監(jiān)督。三、飼料分類。不經(jīng)工業(yè)化加工制作的就不是本《條例》調(diào)整的范圍，如玉米、高粱等飼料原糧、苜宿等飼料作物和植物秸稈等農(nóng)家自制自用的飼料就不在本《條例》調(diào)整之列?！稐l例》名稱本身就確定了對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、質(zhì)量監(jiān)督、檢測、宣傳等諸方面的調(diào)整，但由于飼料和飼料添加劑在概念上有廣義和狹義的區(qū)別，在學術(shù)研究中有各種各樣的分類方法，在生產(chǎn)實踐中又有不同的產(chǎn)品名稱，因此，本條對《條例》設(shè)定了飼料和飼料添加劑的概念和分類，界定了調(diào)整對象和適用范圍。飼料添加劑品種目錄由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。第二條 本條例所稱飼料，是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動物食用的飼料，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料。依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，《條例》規(guī)定的法律責任有：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收非法產(chǎn)品和違法所得，處以罰款，收繳或吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準文號、進口產(chǎn)品登記證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，違反本條例規(guī)定的行政處罰，將由飼料行政主管部門依法處理?？h級以上人民政府飼料管理部門根據(jù)飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。(七)質(zhì)量監(jiān)督抽查制度?！讹暳蠘撕灐窐藴适菑娭菩試覙藴?，適用于所有的商品飼料，其發(fā)布實施，有利于政府加強對飼料生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督管理，有利于維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者三方的合法權(quán)益，有利于飼料行業(yè)市場機制的建立和運行。由于飼料產(chǎn)品的安全與否直接關(guān)系動物的安全生產(chǎn)和人身健康，為了保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的順利實施和處理質(zhì)量事故時調(diào)查取證的需要，《條例》規(guī)定：生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，應當按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。為此，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預混合飼料的企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門核發(fā)飼料添加劑、添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號。許多國家對飼料添加劑和添加劑預混合飼料都采取嚴格的管理制度，《條例》規(guī)定：生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。《條例》在總結(jié)我國飼料管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒外國的成功做法，規(guī)定：首次進口飼料、飼料添加劑的，應當向國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相應的資料。(二)飼料、飼料添加劑進口登記制度。因此《條例》第四條規(guī)定，新研制的飼料和飼料添加劑，只有在對其安全性、有效性及其對環(huán)境的影響進行全面、科學的檢測、試驗和評價，確認符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準后，才能允許投人生產(chǎn)、進人流通和消費。與種子、獸藥一樣，飼料、飼料添加劑的新品種有其科學上的內(nèi)在要求。通過立法加強飼料管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，將會更加有效地控制假劣飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。飼料立法是維護消費者權(quán)益和人類生存環(huán)境，保障人民身體健康的需要。我國加入世貿(mào)組織在即，為促進養(yǎng)殖業(yè)不斷開拓國際市場，也需要頒布《條例》規(guī)范飼料生產(chǎn)。而我國在飼料生產(chǎn)中，由于飼料添加劑使用不當?shù)榷斐绅B(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物殘留和有毒、有害物質(zhì)超標等問題時有發(fā)生，屢次出現(xiàn)產(chǎn)品出口被拒收或就地銷毀的情況。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和飼養(yǎng)技術(shù)水平的提高，對飼料產(chǎn)品的依賴性增強。飼料立法是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的需要。本《條例》初步建立起一套強化飼料管理、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、加強飼料行業(yè)監(jiān)督管理的基本制度，隨著《條例》的貫徹實施，無疑會為飼料 的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，促進飼料工業(yè)的健康發(fā)展，使飼料工業(yè)在快速發(fā)展的同時，不斷 提高飼料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，向飼料生產(chǎn)強國邁進。飼料工業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新興行業(yè)，需要制定一部權(quán)威性的飼料管理法規(guī)，以創(chuàng)造一個公平、有序的競爭環(huán)境，促進飼料工業(yè)在市場經(jīng)濟中健康持續(xù)發(fā)展。(三)促進飼料工業(yè)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的建立，加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理將成為專業(yè)經(jīng)濟管理部門加強行業(yè)管理的重要職能和主要手段。把住飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，就把住了“病從口人”的這一關(guān)。但由于缺乏全國統(tǒng)一的飼料管理法規(guī)，行政管理和司法裁決無法可依，導致一些問題久拖不決，或不了了之。(一)加強對飼料、飼料添加劑的管理。一《條例》的宗旨根據(jù)本條規(guī)定，本《條例》的宗旨有五個方面的含義：一是加強對飼料、飼料添加劑的管理；二是提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量；三是促進飼料工業(yè)發(fā)展；四是促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；五是維護人民身體健康。我國已有18個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市制定了飼料管理的政府規(guī)章，但各地規(guī)定不盡一致，給實際執(zhí)法帶來很多不便。從我國情況看，早在1984年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委《19842OOO年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》的通知(國辦發(fā)[1984]111號)就提出，要盡快制定飼料法規(guī)。國際上，多數(shù)發(fā)達國家都有飼料管理方面的法規(guī)：日本有《飼料安全法》，德國、加拿大有《飼料法》，美國雖沒有專門的飼料法規(guī)，但飼料是被當作食品按照《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法令》來管理的，我國臺灣省也有《飼料管理法》。但我國一直未能頒布實施統(tǒng)一、完整的飼料管理法規(guī)，這與我國飼料生產(chǎn)大國的地位極不相稱。飼料立法是我國飼料工業(yè)發(fā)展的需要。但是，由于國家對飼料管理缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定，從而使飼料行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題：一是一些新研制的飼料、飼料添加劑，在安全性、有效性和對環(huán)境的影響尚不十分清楚時就貿(mào)然投產(chǎn)，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康帶來難以預料的影響；二是由于飼料、飼料添加劑的進口缺乏有效管理制度，致使外國企業(yè)將一些本國不允許生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑出口我國，影響了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；三是假劣飼料、飼料添加劑不斷流入市場銷售，影響?zhàn)B殖業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象嚴重；四是部分飼料產(chǎn)品中有害殘留超標嚴重，這些有害物質(zhì)一方面通過動物排泄進入環(huán)境造成污染，另一方面，通過動物的消化吸收而滯留、積蓄于動物體內(nèi)，并通過動物產(chǎn)品進入人體，影響人體健康。飼料行業(yè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)密切相關(guān)，又涉及“菜籃子”工程建設(shè)和肉、蛋、奶、魚等動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和人民生活水上的提高以及身體健康有著十分重要的意義?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》釋義第一章 總 則第一條 為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人民身體健康，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。我國飼料工業(yè)自七十年代中后期起步以來，發(fā)展十分迅速，僅僅經(jīng)過二十幾年的時間，就一躍成為世界飼料生產(chǎn)大國，初步建成了比較健全的飼料工業(yè)體系，1999年，配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料的產(chǎn)量分別達至5553萬噸、1097萬噸、223萬噸，產(chǎn)量僅次于美國居世界第二位，飼料加工業(yè)產(chǎn)值1855億元。所有這些問題，都亟需通過立法加以規(guī)范。飼料工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟中的一個重要的基礎(chǔ)行業(yè)。為適應世界經(jīng)濟全球化和市場一體化，以及我國將加人世界貿(mào)易組織的新形勢，也需要有與國際管理規(guī)范接軌的法規(guī)。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織正在制定動物飼料法典，并爭取納入世界貿(mào)易組織關(guān)于國際貿(mào)易中食品質(zhì)量和安全的規(guī)定之中。近年來，一些全國人大代表、政協(xié)委員不斷建議盡快出臺飼料法規(guī)。因此，制定《飼料和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)十分迫切。這五個方面相互聯(lián)系，不可分割。飼料立法是建立公平、有序、規(guī)范的飼料產(chǎn)品市場的需要，1999年我國有飼料加工企業(yè)12095家，其中時產(chǎn)5噸以上的只有1937家，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模 小，產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，加之企業(yè)多集中在大中城市和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成了企業(yè)間競爭加劇，市場秩序混亂，假劣產(chǎn)品泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢有發(fā)生，訴訟爭端不斷。(二)提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量。因此，對飼料產(chǎn)品質(zhì)量進行專業(yè)化、嚴格的監(jiān)督檢驗非常重要?！稐l例》第三章有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，既肯定《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦于國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能作用，同時，按照分工負責的原則，突出了飼料工業(yè)行政主管部門對飼料的行業(yè)監(jiān)督管理作用。飼料立法是行業(yè)管理的需要。盡管一些省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市先后頒布了飼料管理辦法，對當?shù)氐娘暳瞎I(yè)行業(yè)管理起到了一定作用，但由于缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行中省際間矛盾時有發(fā)生，許多問題難以解決，各地迫切要求盡快制定一部有權(quán)威性、全國統(tǒng)一的飼料法規(guī)，以保護正當競爭，促進飼料工業(yè)快速、健康發(fā)展。(四)促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求日益增長，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用逐步增強。同時，養(yǎng)殖產(chǎn)品國際市場的開拓，也需要高質(zhì)量的飼料產(chǎn)品作基礎(chǔ)。歐盟以飼料藥物殘留為名抵制中國禽肉產(chǎn)品，其大部分成員國至今未對我國開放養(yǎng)殖產(chǎn)品市場。(五)維護人民身體健康。飼料是人類間接的食品，飼料通過養(yǎng)殖動物轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘ＯM的肉、蛋、奶和水產(chǎn)品，假劣飼料中的有毒有害物質(zhì)殘留在養(yǎng)殖產(chǎn)品中，直接危害廣大消費者的身體健康；飼料中過量的重金屬、有害物質(zhì)通過養(yǎng)殖動物排泄到水域或土壤中，對人類生存環(huán)境構(gòu)成了威脅。二《條例》的主要管理制度《條例》雖然條文不多，但是卻明確了一些主要制度：(一)新飼料、新飼料添加劑品種審定公布制度。一般而言，作為新品種的新飼料、新飼料添加劑，都含有新的組分，因而只有在對其安全性、有效性和對環(huán)境的影響有了全面、科學的判斷之后才能允許其投人生產(chǎn)、進入流通和消費；否則就會給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康帶來難以預測的威脅。否則，不得生產(chǎn)、經(jīng)營。由于飼料、飼料添加劑的質(zhì)量直接影響?zhàn)B殖生產(chǎn)的安全，許多國家都對飼料、飼料添加劑的進口實行嚴格的登記制度，特別是對首次引進的飼料、飼料添加劑的管理更加嚴格，只有確認進口的飼料、飼料添加劑確實安全、有效且不污染環(huán)境之后，才允許進入本國。經(jīng)審查確認安全、有效、不污染環(huán)境的，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記證(三)飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證制度，飼料添加劑和添加劑預混合飼料是配合飼料的“核心”，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到飼養(yǎng)動物的安全衛(wèi)生，更關(guān)系到人體健康。(四)飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號制度，與飼料添加劑和添加劑預混合飼料管理十分相似的藥品、食品添加劑、化妝品、獸藥、農(nóng)藥等已執(zhí)行了批準文號制度，實踐證明這是一項十分有效的管理制度。(五)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。(六)標簽制度。因此，《條例》規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽，標簽應當以中文或者適當符號標明產(chǎn)品的名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標準編號。為了加強質(zhì)量監(jiān)督，《條例》規(guī)定：國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門制定的全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以進行飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查；但是，不得重復抽查。(八)法律責任制度?！稐l例》的頒布標志著我國飼料工業(yè)開始走上依法管理的軌道，但還有大量的工作要做，不僅要繼續(xù)做好這個法規(guī)的宣傳貫徹工作，而且要抓緊配套立法，健全飼料行業(yè)標準，抓好執(zhí)法工作，以使《條例》的規(guī)定落到實處，真正為飼料工業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑?！踞屃x】本條是關(guān)于《條例》調(diào)整對象和適用范圍的規(guī)定。一、“工業(yè)化加工、制作”是指經(jīng)過工業(yè)化加工、制作的飼料才是本《條例》調(diào)整的范圍。二、本條例所稱動物，是指家畜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖動物以及人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，也包括寵物。飼料的分類方法很多，可以按來源(如植物性飼料、動物性飼料等)、屬性(工業(yè)飼料、常規(guī)飼料、非常規(guī)飼料)、使用對象(豬飼料、雞飼料等)和形態(tài)(固體飼料、液體飼料、粉狀飼料、顆粒飼料等)等加以區(qū)分。因此，在參考國家標準《飼料工業(yè)通用術(shù)語》(GB/T 10647)、飼料理論研究成果、國外飼料法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合飼料工業(yè)生產(chǎn)實際，把飼料分為單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料五大類。對《條例》的執(zhí)行來說，這個概念存在兩個明顯的問題，一是玉米、高粱等飼料原料雖符合單一飼料的定義，但不屬于本《條例》調(diào)整的范圍；二是以植物、動物、微生物或礦物質(zhì)為來源的飼料，在一定程度上與上述原料為來源的飼料添加劑混淆不清，如一些微生物飼料添加劑、生物發(fā)酵制成的維生素、氨基酸等飼料添加劑以及礦物質(zhì)、微量元素飼料添加劑等。添加劑預混合飼料：《飼料工業(yè)通用術(shù)語》中對添加劑預混料的定義是“由一種或多種飼料添加劑與載體或稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物”，而對復合預混料的解釋是“由微量元素、維生素、氨基酸和非營養(yǎng)性添加劑中任何兩類或兩類以上的組分與載體或稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物”。而復合預混料的定義也會使微量元素、維生素、氨基酸三類中的一類與非營養(yǎng)性添加劑配制而成的預混物稱為復合添加劑預混料。從生產(chǎn)實踐看，該類飼料可分為復合預混合飼料、維生素預混合飼料和微量元素預混合飼料三類。配合飼料：根據(jù)飼養(yǎng)動物營養(yǎng)需要，將多種飼料原料按飼料配方經(jīng)加工生產(chǎn)的飼料。四、飼料添加劑，本條對飼料添加劑的定義是指“在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或微量物質(zhì)”，這一定義與《飼料工業(yè)通用術(shù)語》中對飼料添加劑的定義有所不同，《飼料工業(yè)通用術(shù)語》中定義為“為滿足特殊需要而加入的少量或微量營養(yǎng)性或非營養(yǎng)性物質(zhì)”。少量或微量則與玉米、豆粕等常量物質(zhì)相對比，反映了飼料添加劑在飼料總組分中所占的比例較少