【正文】 放在第一的位置來抓是密切相關的。是否能真正地把安全放在第一的位置，關鍵取決于企業(yè)最高領導者對安全工作的認識和意識。我們在各項工作中要處理好安全與生產、質量、效益、進度的關系，當發(fā)生矛盾時，應首先服從于安全。所謂“安全第一”是說明安全生產與其他各項工作的關系，就是在生產活動中，要把保證安全放在一切工作的首要位置。作為各級安全工作者，都必須對其內涵加以深刻理解，以便在工作實踐中貫徹執(zhí)行?！栋踩a法》在總結我國安全生產管理長期實踐經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”確定為我國安全生產工作的基本方針。因此，在執(zhí)法過程中必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。比例原則主要強調行政手段、方法和目的之間應該和諧一致，成比例。同時，在執(zhí)法過程中，還要遵循比例原則。絕不能在執(zhí)法檢查過程中耍態(tài)度，得理不饒人。文明執(zhí)法就是保證執(zhí)法行為規(guī)范化、標準化。程序公正則是程序正當的要求。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。監(jiān)察機關在行使裁量權時不能濫用，應該符合法律授權目的、公正、無偏私、不歧視。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。行政處罰應與安全生產違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”。《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三條規(guī)定：“對安全生產違法行為實施行政處罰，遵循公正、公開的原則。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。為此應深入調查、收集可靠證據，查清事實，實事求是地查明違法事實，使認定的違法事實有充分的證據，經得起歷史的檢驗。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。執(zhí)法過程中至少要符合《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及相關規(guī)范性文件規(guī)定的程序要求。 堅持“程序合法，證據確鑿，依據正確”的原則安全生產執(zhí)法檢查必須嚴格依據實體法的規(guī)定(包括有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準)，并遵守程序法規(guī)定的步驟、順序、時限和方式等程序性的要求。只有嚴格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會主義法制的統一性和嚴肅性。任何人都不能凌駕于法律之上或超越于法律之外，享受法律以外的特權。違法必究，就是對一切違法犯罪行為都必須認真查究。執(zhí)法必嚴，首先必須尊重客觀事實，只有在弄清事實的基礎上才能嚴格依照法律規(guī)定進行正確處理?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。監(jiān)察行為的內容即所涉及的權利義務必須符合法律的要求。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。監(jiān)察機構應當在法定權限內活動，超越法定權限，就構成行政越權。（）權限合法：法律在授予監(jiān)察機構行政權力的同時，都為其規(guī)定了相應的權限。安全生產行政執(zhí)法的主體必須是享有安全生產行政管理相應職權的機構，既國務院國家安全生產監(jiān)督管理局和地方各級安全生產監(jiān)督管理機構。監(jiān)察機構的工作人員以監(jiān)察機構的名義執(zhí)行職務，一切后果由監(jiān)察機構承擔。包括依法和執(zhí)法兩個方面。所以，有法必依首先是依法行政，依法行政是監(jiān)察機構嚴格依照法律的規(guī)定，履行職責，實施行政管理活動，行政活動不能與法律相抵觸，否則構成違法行為，應承擔相應的法律責任。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。 安全生產監(jiān)督檢查的基本原則安全生產行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的組成部分，應以依法行政為基本原則，安全生產行政執(zhí)法的基本原則是在貫徹安全生產行政執(zhí)法過程中，對全部執(zhí)法活動具有指導意義的基本準則。．安全生產監(jiān)督檢查的基本原則、一般程序和內容安全生產執(zhí)法檢查工作是政府安監(jiān)部門的一項主要日常工作，通過對企業(yè)安全生產日常管理、現場安全生產的具體狀況（抽查）、日常應急預案演練以及事故發(fā)生后的報告調查處理等工作進行監(jiān)督檢查，推動強化企業(yè)安全生產主體責任的落實，全面提高企業(yè)及全社會的安全生產管理水平。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。《天津市安全生產監(jiān)督檢查規(guī)范》從安全生產監(jiān)督檢查的一般程序和內容、生產經營單位安全隱患檢查重點、安全生產常用監(jiān)督檢查表、安全生產監(jiān)督檢查文書使用方法等幾部分，概括介紹了政府安全生產監(jiān)督管理人員日常監(jiān)察執(zhí)法的基本程序，檢查重點、執(zhí)法方法等和企業(yè)安全生產管理工作的一些基本知識。天津市安全生產監(jiān)督檢查規(guī)范前 言為規(guī)范政府安全生產監(jiān)督檢查工作，不斷提升安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平，全面提高安全生產行政執(zhí)法效能，天津市安全生產監(jiān)督管理局會同開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督管理局聯合編寫了《天津市安全生產監(jiān)督檢查規(guī)范》。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。內容安排上不但包括安全生產監(jiān)管執(zhí)法的硬性規(guī)定，而且還包括了在以往執(zhí)法過程中所積累的一些經驗性知識。天津同創(chuàng)安全管理咨詢有限公司直接參與了《天津市安全生產監(jiān)督檢查規(guī)范》的編寫，特此致以感謝。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。把握這些基本原則，有助于安全生產行政執(zhí)法的法律規(guī)范的理解與適用，特別是由于安全生產是一項系統的浩大工程，如果遇到某些法律沒有規(guī)定的新情況、新問題時，安全生產監(jiān)督管理機構就應該依照安全生產行政執(zhí)法的基本原則和基本要求來施行行政行為。安全生產監(jiān)察工作的性質屬于國家監(jiān)察，是以國家的名義并運用國家權力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關組織履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督、檢查，糾正和懲戒的工作。監(jiān)察工作的性質決定了監(jiān)察工作的基本原則，必須以安全生產法律、法規(guī)為依據，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，在行政處罰時必須堅持“程序合法、證據確鑿、依據正確”的原則，在執(zhí)法過程中堅持“嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的原則。 堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則依法治國是我國根本的治國方略，是人治走向法治的必然選擇，而依法行政又是依法治國的核心、重點和難點所在。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。依法有三層含義：（）主體合法：首先表現為安全生產監(jiān)察機構和人員的設置必須是實施行政權的主體，必須是依法有權實施國家行政管理活動的組織。公務員職務行為以外的個人行為造成的后果，要由公務員個人承擔。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞。監(jiān)察機構的活動和監(jiān)察人員在自己的工作中符合國家規(guī)定的職責權限，嚴格遵守法律，依法辦事，不失職、不越權。在法律規(guī)定并不明確的情況下，監(jiān)察機構行使權力應該奉行“法無明文規(guī)定即為禁止”的宗旨，如果在行使權力的過程中，發(fā)生了損害相對方權益的情況，監(jiān)察機構應該依法承擔相應的法律責任。（）內容合法：國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預企業(yè)、事業(yè)單位內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務，不代替日常安全管理和安全檢查，就是說，安全生產監(jiān)督管理機構在行使行政權力、履行法律職責時，必須依據法律的規(guī)定對生產經營單位進行監(jiān)督管理，而不能作出違背法律規(guī)定的行政決定。執(zhí)法必嚴，就是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都必須按照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴和權威。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。依法懲處，對誰也不能例外。堅持違法必究，在適用法律上一律平等，這是—項重要的社會主義法制原則。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔。程序公正是實體公正的重要保障。這就是現代行政對公務人員的基本要求。違法事實是進行處理或處罰的客觀基礎或者說是依據。否則，監(jiān)察機關進行的處罰就失去了賴以存在的客觀基礎。 堅持“嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”的原則在安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法的過程中，嚴格執(zhí)法一方面要求安全生產監(jiān)督管理機構在行使職權時，必須嚴格按照安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其標準進行監(jiān)察，凡是違反法律法規(guī)的必須按法律規(guī)定的予以處理；另一方面在執(zhí)法時，必須實現權力和責任的統一，要求監(jiān)察機構做到執(zhí)法有保障、有權必有責、有權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。在安全生產行政執(zhí)法過程中，安全生產執(zhí)法部門必須遵守相應的權限規(guī)定，如果不按規(guī)定的程序實施行政行為甚至是越權行政、濫用職權、徇私舞弊，以及對相對方不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，其負責人和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。與此同時，還必須充分考慮到影響行政相對方權益的一切因素，同時也要避免不相關的考慮。安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰，必須以事實為依據?！彼?，安全生產行政執(zhí)法必須在嚴格執(zhí)法的同時遵循合理性原則，最大限度地保護行政管理相對方的合法權益。公正執(zhí)法就是認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執(zhí)行程序公正。同種情況同樣對待、不同情況不同對待、考慮應該考慮的因素而不能考慮無關因素等要求。公正執(zhí)法一般包括實體公正和程序公正，實體公正強調安全生產監(jiān)察機關在實施監(jiān)察行為時要考慮監(jiān)察對象的各種相關因素，以法律法規(guī)為準繩，查清違法諸方面的事實情況，嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，正確、無誤地理解法律精神，準確適用法律條文進行處罰；不受其他監(jiān)察機構、團體或個人對判定活動的非法干涉。在實施整個監(jiān)察活動過程中，嚴格按照監(jiān)察程序辦事，得到各相關方的認同，以便使整個監(jiān)察活動公正透明。每一個監(jiān)察人員在整個監(jiān)察活動中要堅持舉止莊重，語言文明，有禮有節(jié)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。比例原則當前已成為各國行政法治的一項重要原則，其含義是指國家權力的行使應當兼顧公共利益的實現和公民權利的保護，如果國家權力的實現可能會使公民的權益造成不利影響，則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內，二者應當處于適當的比例。因此，比例原則要求監(jiān)察機構行使自由裁量權應當符合法律的目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當；監(jiān)察機構實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免采用損害當事人權益的方式。 堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則安全生產監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的目的是為了保一方平安，為了保證作業(yè)人員在生產過程中的安全健康?！鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”是我國的安全生產方針。它高度概括了安全生產管理工作的目的和任務，成為我們安全工作的方向和指針。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。生產經營單位的主要負責人是安全生產的第一責任人，必須親自抓安全工作，確保安全工作在企業(yè)的貫徹落實。安全第一，還應體現具有安全“一票否決權”，從而樹立安全第一的絕對權威。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。預防為主就是要首抓落實責任制。人人都懂得自己的安全責任，形成安全工作有人做，安全工作有人管，對安全生產實行全員、全方位、全過程的管理，真正做到各司其職，各負其責，徹底消除安全死角，清理安全隱患，確保安全生產。要依靠科技進步，加強科學管理，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，制定有效措施，堅持持續(xù)改進，消除一切危害因素，做到防患于未然。確保勞動者的安全與健康。貫徹“安全第一，預防為主”的方針是各級安全管理者長期而艱巨的任務，我們必須堅持不懈、依法辦事，為貫徹、實施安全生產方針而努力奮斗。所謂“綜合治理”就是要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，認真治理隱患，有效防范事故，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，才能建立安全生產的長效機制。安監(jiān)部門應根據國家規(guī)定實施“聯合執(zhí)法”，黨政工團，齊抓共管，才能更好地落實“安全第一”的方針?！熬C合治理”，就是建立地方黨委和政府統一領導，調動社會各方面的力量進行監(jiān)督，發(fā)揮各有關部門的職能作用，在各自的權限范圍內，共同宣貫、落實安全生產法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度，共同參與聯合執(zhí)法的機制，綜合運用現階段行政、司法等資源配置，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率，才能使安全生產法律法規(guī)、各項規(guī)章制度，特別是安全生產責任制真正落實。同時，要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，歡迎工會、青年團、新聞媒體等群眾組織的參與和監(jiān)督，安全生產行政執(zhí)法必須將安全生產的視角和觸角延伸到社會的各個領域、各個方面，要依靠人民群眾、企業(yè)職工、工會、媒體等社會組織、新聞輿論的大力協助和監(jiān)督，實行群防群治。只有提高全社會的安全意識，才能形成全社會關注安全、關愛生命的社會氛圍和機制。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。實踐表明，建立黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率。要堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統庫搖飭緡。在行政過程或行政程序中，應當盡可能為相對方提供便利，減少相對方的金錢、時間和精力的耗費，確保實現合法正當的目的。要及時提出強化預防措施的要求，揭露和糾正安全生產的缺陷和偏差，要求提高工作效率，降低執(zhí)法成本，及時完成行政目標，避免無故拖延和重復。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據?！栋踩a法》特別規(guī)定了一章“生產安全事故的應急救援與調查處理”。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。 堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則國家安全生產監(jiān)察工作，不僅實施行為監(jiān)察，監(jiān)督檢查用人單位及領導人員的管理行為，包括用人單位各項規(guī)章制度、管理活動和現場作業(yè)人員的活動是否符合安全生產法律、法規(guī)的要求，而且實施技術監(jiān)察，憑借科學的技術手段，先進的檢驗檢測設施，深入現場，監(jiān)督檢查生產工藝過程、設備、原材料和勞動環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護技術條件。氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧。因此，對于認真貫徹落實國家法律好的用人單位及其主要負責人，要予以表彰，而對于違反國家法律法規(guī)的各種行為要予以處罰。處罰一方面是懲處違法行為。這就是懲罰與教育相結合的原則。 以人為本原則以人為本是當今各國普遍認同的理念，我們社會主義國家的本質是人民當家作主，人民的利益高于一切，我們的每一項工作，都是為人民服務。堅持以人為本，就是堅持不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，促進經濟和社會協調，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的全面進步，促進人和自然的和諧發(fā)展。隨著社會經濟發(fā)展和民主法制的進步，人和社會地位尤其是人的生命權必然得到前所未有的重視和保障。根據這個原則，安全生產行政執(zhí)法必須把保障人民群眾生命安全作為執(zhí)法宗旨，必須圍繞著如何防治安全生產事故和職業(yè)病的發(fā)生，保證從業(yè)人員的安全、健康來進行行政執(zhí)法。 安全生產監(jiān)督檢查的一般程序 監(jiān)督檢查前的準備（）檢查前，要提前了解被檢查單位的基本情況。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。參加執(zhí)法檢查的人員應根據被檢查對象進行選擇。熒紿