【正文】 濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)施科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的制度與精神環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到公開透明、高效便民。要完善行政管理決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本、績效為本的原則，重新配置政府的職能和事權(quán)，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府管理模式。要以“四化”發(fā)展理念提升我們的境界，煥發(fā)出文明古都創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，營造出具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市的創(chuàng)新環(huán)境，力爭使我市早日建成國家創(chuàng)新型城市。要大力弘揚(yáng)“承古開新，開放包容，勤奮進(jìn)取，文明誠信”的西安城市精神，切實(shí)培養(yǎng)自由、解放的精神和創(chuàng)造性的人格。6．利用厚重的文化底蘊(yùn)，營造良好的創(chuàng)新氛圍。要支持自主創(chuàng)新中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資本資助，科研資金對創(chuàng)業(yè)投資實(shí)行匹配投入，自主創(chuàng)新企業(yè)除依法享受稅收優(yōu)惠政策外，還可優(yōu)先獲得政府資源配置和公共服務(wù)。還可以財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中。所以，加大對科技開發(fā)的投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入比例以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。政府要通過這些激勵(lì)創(chuàng)新的政策和法規(guī)，降低企業(yè)的科技開發(fā)成本和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)收益，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新成果，引進(jìn)新技術(shù)，加快技術(shù)改造。5．完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策和法規(guī)體系，加大國家對科技開發(fā)的投入，積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入比例。要鼓勵(lì)面向國內(nèi)外招聘自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員來我市工作，對民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利項(xiàng)目要提供資助，努力為創(chuàng)新型人才解決后顧之憂。要注重培養(yǎng)高技術(shù)人才、高技能人才和企業(yè)家人才，積極吸納用好各類高層次人才，放寬創(chuàng)新型人才入戶政策。要樹立人人都能成才的觀念，為不同的人設(shè)計(jì)不同的“跑道”，努力使每個(gè)人都擁有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能夠人盡其才，才盡其用。不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，不占有自主品牌，就談不上真正的自主創(chuàng)新，離開了自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，自主創(chuàng)新就是無源之水，無本之木。知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是自主創(chuàng)新的衡量指標(biāo)，也是參與市場競爭的重要手段。3．培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自己的知識品牌。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比例要達(dá)到3%以上，低于3%意味著這個(gè)企業(yè)沒有競爭力，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該達(dá)到10%。使企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場開拓方面，具有把選擇適合市場的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的先天優(yōu)勢，有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機(jī)制，有實(shí)現(xiàn)持續(xù)的科技創(chuàng)新的條件。要努力打造一大批在國內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。我們要把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為提升城市競爭力的重要措施，進(jìn)一步突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，使企業(yè)能從國家和自身長遠(yuǎn)發(fā)展的高度思考科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動(dòng)與研究院、設(shè)計(jì)院和高校結(jié)合，使自己真正成為科技開發(fā)和科技創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體、應(yīng)用主體和利益主體，增強(qiáng)自身的主體意識。2．突出企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的主體作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。要在“四化”發(fā)展理念的指引下，把建設(shè)國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略叫響叫亮，像建設(shè)學(xué)習(xí)型城市那樣，制定出了可操作性的發(fā)展規(guī)劃，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。因此，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，走出一條以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)、以環(huán)境為基礎(chǔ)、以體制和制度為保障的自主創(chuàng)新路子。因此，只有不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不斷邁上新的臺階，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在提出建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到西安與創(chuàng)新型城市的共同特征還有比較大的差距。該技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)“從根本上動(dòng)搖了美國在高科技領(lǐng)域的壟斷地位”，被專家稱為“我國科技創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)具有重大意義和影響的標(biāo)志性事件”。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，建立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了西北唯一、全國高校首家版權(quán)中心，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成為第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作示范區(qū)。企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的核心作用得到了充分的發(fā)揮和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，有56名企業(yè)家被授予“西安市優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”稱號。目前在高新區(qū)已形成了19個(gè)不同領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，建設(shè)了4大功能園區(qū)，培育和引進(jìn)了200多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了204家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立了3個(gè)大學(xué)科技園，啟動(dòng)了5大創(chuàng)新計(jì)劃。現(xiàn)在，西重所已成為很多大型成套設(shè)備項(xiàng)目研發(fā)制造的牽頭統(tǒng)籌單位，為機(jī)械裝備行業(yè)形成以自主創(chuàng)新為核心的跨越式發(fā)展新模式做出了可貴的探索。其中，世界上首臺萬噸油壓雙動(dòng)鋁擠壓機(jī)的研發(fā)成功，使我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型擠壓機(jī)總體設(shè)計(jì)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的技術(shù)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在發(fā)展路徑上，從以跟蹤為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。作為科技部“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)的5個(gè)國家示范區(qū)之一的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、有著“西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一階梯和橋頭堡”之稱的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、打造中國西部第一文化品牌的曲江新區(qū)、建設(shè)西部第一水城的浐灞生態(tài)區(qū)和我國唯一的西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也同樣如火如荼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與文化的快速跟進(jìn)并駕齊驅(qū)。在科學(xué)的認(rèn)識指導(dǎo)下，我市在全國率先以《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》白皮書的形式向世人報(bào)告了西安的希望與未來。二、西安已經(jīng)初步具備了建設(shè)創(chuàng)新型城市的條件1．發(fā)展思路上提出了“四化”的發(fā)展理念。在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國情和需求，黨的十六屆五中全會(huì)把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)?？萍颊搲瘜?shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市市委政策研究室 車頓善一、自主創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下?？梢哉f，自主創(chuàng)新能力是支撐一個(gè)國家崛起的筋骨。如果我們不掌握更多的核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難在世界競爭格局中把握機(jī)遇，甚至有可能喪失維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。這是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大決策，是對未來五年乃至今后較長時(shí)間我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出的重大戰(zhàn)略部署。面對日趨激烈的競爭環(huán)境，有著高度歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈危機(jī)感和憂患意識、超前戰(zhàn)略視野的決策者們，清醒地認(rèn)識到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，進(jìn)行超前規(guī)劃，制定出符合自己實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施。2．區(qū)域布局上提出了“四區(qū)一基地”。3．創(chuàng)新思路上體現(xiàn)了時(shí)代特征。西安高新區(qū)15年取得的成功，得益于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種創(chuàng)新模式的充分運(yùn)用。以高等院校、科研院所為創(chuàng)新源頭，以企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)為轉(zhuǎn)化平臺，以企業(yè)為創(chuàng)新主體是我市實(shí)施自主創(chuàng)新培育的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，由此形成了通訊產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群和軟件產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群，使得資源聚集能力大幅度提升。西安重型機(jī)械研究所作為國家第一批企業(yè)化轉(zhuǎn)制的242個(gè)科研院所之一，6年間先后獲得39項(xiàng)國家和省部級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。西重所改制成功的啟示，一是大院大所應(yīng)承擔(dān)起國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略體系中的“源頭”角色，同時(shí)要集行業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新資源之大成，在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮大院大所的引領(lǐng)骨干作用。從抓自主創(chuàng)新源頭、培育自主創(chuàng)新主體入手，不斷完善我市技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。4．創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善。在全市高技能人才表彰大會(huì)上，又有14人獲得了西安市技術(shù)狀元稱號，有70人獲得了西安市技術(shù)能手稱號，還有405人取得了理論操作雙合格的好成績。在第九屆中國專利金獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，我市獲得2項(xiàng)專利金獎(jiǎng)，其中西安西電捷通公司開發(fā)出可靠性強(qiáng)的無線通信安全保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)WAPI，成為我國國家標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在服務(wù)體系、投融資體系、政策環(huán)境體系等方面為科技創(chuàng)新營造了良好的外部環(huán)境。比如科技自主創(chuàng)新成為促進(jìn)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略還未真正確立，創(chuàng)新綜合指數(shù)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，對外技術(shù)的依存度偏高，全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP比重比較小，行政管理體制還不能完全適應(yīng)自主創(chuàng)新的要求。 三、建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)創(chuàng)新型城市，是一個(gè)涉及到體制、機(jī)制、文化、市民素質(zhì)等諸多方面和層次的復(fù)雜問題。1．要把創(chuàng)新作為西安未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，建立以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。要有效整合各種資源，為科技自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮西安科技、人才和政策的比較優(yōu)勢，使政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等體系內(nèi)各個(gè)創(chuàng)新主體要素互動(dòng)和協(xié)調(diào)。企業(yè)既是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)和支柱，更是科技創(chuàng)新的主體；企業(yè)的科技創(chuàng)新能力既是企業(yè)自身發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，也是提升城市競爭力的重要因素。要重新修訂我市加快培育發(fā)展科技型企業(yè)的政策，通過科技人才的引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力的提高，培育一批在國內(nèi)外有影響的國家級科技型示范企業(yè)；通過對共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批有良好發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)；通過加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育一批具有高成長性的科技型苗子企業(yè)。同時(shí)，政府要為企業(yè)與市場建立“零距離”接觸提供服務(wù)平臺。在使企業(yè)成為決策主體的基礎(chǔ)上，還要使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投入主體。企業(yè)成為決策、投資主體創(chuàng)新出科技成果后，政府和社會(huì)要通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，使之成為收益主體，從而激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性，使科技創(chuàng)新良性循環(huán)，從而增強(qiáng)企業(yè)的主體意識，真正發(fā)揮其主體作用。知識產(chǎn)權(quán)的主體是專利、商標(biāo)和版權(quán)。要建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須大力提高自主創(chuàng)新能力；要自主創(chuàng)新，必須擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)相輔相成、相互依存、相互作用的統(tǒng)一體。4．要真正樹立人才資源是第一資源的意識，把尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新落到實(shí)處。在全社會(huì)樹立起以創(chuàng)新為榮、創(chuàng)新為魂的價(jià)值觀，以人為本的科技進(jìn)步觀，開放協(xié)作的競爭觀。要設(shè)立創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，對在我市技術(shù)、研發(fā)、制造、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。要加快實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度，支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)，對緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，則由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。要完善知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成；完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，包括財(cái)稅、金融和采購扶持政策、分配激勵(lì)政策；發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)、對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策等。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其銷售額的比重較低。政府對自主創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)用于平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)，優(yōu)先解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問題。通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。同時(shí)，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的支持，積極探索利用包括海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、發(fā)展多層次資本市場、健全發(fā)展擔(dān)保市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等新型金融工具，以形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。全面實(shí)施《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化“學(xué)習(xí)者生存，學(xué)習(xí)者發(fā)展，學(xué)習(xí)者創(chuàng)新”的理念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。要進(jìn)一步增強(qiáng)城市文化的創(chuàng)造力，大力培育企業(yè)家精神、敢為天下先的精神，樹立崇尚競爭、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。7．積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高政府行政效能。要真正從理順職能入手，該管的事一定要管好，不該管的事應(yīng)更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以體現(xiàn)政府管理水平。要真正從改革行政審批制度入手，進(jìn)一步改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。因此，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化其他領(lǐng)域改革的重要前提。 （此文略有刪減5400）農(nóng)業(yè)科技西安市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對策西安市科學(xué)技術(shù)局農(nóng)社處 仇寅虎（3000）一、秸稈資源基本情況西安市農(nóng)作物秸稈資源包括小麥、玉米、水稻等，其中小麥、玉米是全市最主要的農(nóng)作物秸稈來源，是秸稈綜合利用和解決秸稈焚燒問題的關(guān)鍵。二、我市秸稈綜合利用現(xiàn)狀近年來，市委市政府非常重視秸稈綜合利用工作，市科技局也加大了對農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的支持力度，先后投入資金100多萬元，用于秸稈氣化技術(shù)示范推廣、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)試驗(yàn)推廣、玉米秸稈袋裝微貯加工技術(shù)研究推廣、秸稈工業(yè)化加工技術(shù)、小麥秸稈割拾打捆機(jī)等多項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)，取得了一定成績，研發(fā)出一批實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，有力地促進(jìn)了我市秸稈綜合利用工作。首先，由于我市夏秋兩季農(nóng)作物小麥與玉米的收獲與播種之間時(shí)間相隔較短，一般僅有5～10天，在這么短的時(shí)間內(nèi)，既要收獲小麥又要根據(jù)土壤墑情及時(shí)播種玉米，沒有充裕的時(shí)間對小麥秸稈進(jìn)行處理；其次，當(dāng)前小麥?zhǔn)斋@主要以聯(lián)合收割機(jī)為主，收割留茬較高，秸稈拋灑在田間，影響玉米播種；第三，小麥秸稈撿拾打捆機(jī)不普及，成本較高，群眾難以接受；第四，小麥秸稈作為燃料、飼料、肥料逐年減少，作為造紙?jiān)希蛭廴締栴}受到限制，同時(shí)，運(yùn)輸困難且成本較高，群眾沒有回收秸稈的積極性。2006年全市擁有小麥秸稈撿拾打捆機(jī)54臺，；玉米硬茬播種機(jī)5632除此之外，加工用量較大的是造紙業(yè)，主要是西安漢興紙業(yè)公司，年利用小麥秸稈約