【正文】 的“校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)”以及學(xué)校的管理體制等。但如前所述，學(xué)校章程由于其在學(xué)校中的特殊地位和作用，一般應(yīng)該包括學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、教育教學(xué)形式、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事項(xiàng)等內(nèi)容。外界形式的變化以及學(xué)校自身的改革和發(fā)展，對學(xué)校章程都將不斷提出修改要求，因此我們在學(xué)校章程的附則中規(guī)定了修改程序，學(xué)校章程的修改必須經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論，學(xué)校教職工代表大會(huì)通過，報(bào)主管的教育行政部門核準(zhǔn)后生效。經(jīng)教育主管部門審核批準(zhǔn)后，學(xué)校章程制定程序也就宣告結(jié)束。審議后，再將學(xué)校章程草案提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論。起草小組在深入調(diào)查研究及廣泛征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見后，完成學(xué)校章程草案。我們在學(xué)校章程中既有許多與同類學(xué)校共性的地方，也以學(xué)校實(shí)際出發(fā)通過總結(jié)四十多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)制定了我們學(xué)校自己的校風(fēng)“求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新”、教風(fēng)“精、實(shí)、新、活”、學(xué)風(fēng)“誠、勤、博、創(chuàng)”。其次制定學(xué)校章程必須從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，而不能脫離本?，F(xiàn)實(shí)的辦學(xué)條件和特點(diǎn)、生搬硬套別的學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。對于這些局部性問題，須通過制定其他管理制度來加以規(guī)范，從而形成完備的學(xué)校內(nèi)部管理體系。另外制定學(xué)校章程要將原則性與可操作性相結(jié)合。同時(shí)學(xué)校章程不能越權(quán)，不能超越法律法規(guī)的授權(quán)范圍，不能超越本校的職權(quán)范圍，把本來應(yīng)由法律法規(guī)或上級(jí)行政部門規(guī)定的內(nèi)容制定在章程中。2． 制定學(xué)校章程的基本原則既然學(xué)校章程是學(xué)校的“小憲法”，在學(xué)校的內(nèi)部管理中起著如此重要的作用，那在制定學(xué)校章程時(shí)決不能草率，而必須遵循一定的原則。如學(xué)校章程中有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容、內(nèi)部管理體制的內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等，都會(huì)因各學(xué)校實(shí)行的體制、機(jī)制、辦學(xué)目標(biāo)等的不同而有所區(qū)別。另外一個(gè)制定學(xué)校章程的依據(jù)是指從學(xué)?？陀^實(shí)際出發(fā)的客觀依據(jù)，它包括學(xué)校各方面的實(shí)際情況。其中最主要的一個(gè)方面是要有法律依據(jù)，當(dāng)前制定小學(xué)學(xué)校章程的法律依據(jù)主要包括全國人大及其常委會(huì)制定的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律；國務(wù)院制定的《教師資格條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法規(guī)；國家教育行政部門指定的《小學(xué)管理規(guī)程》等章程，以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育的地方性法規(guī)、自治法規(guī)及規(guī)章等。另外，學(xué)校章程經(jīng)學(xué)校制定后，需經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)通過后報(bào)主管教育行政部門核準(zhǔn)后生效；而學(xué)校一般管理制度則無此程序，由學(xué)校在不違背教育法規(guī)的前提下自行制定，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)通過就可生效。和學(xué)校章程相比，學(xué)校一般管理制度僅對學(xué)校的局部問題或局部問題的某一方面作出規(guī)范，如學(xué)校的教育教學(xué)制度、校園管理制度等。2． 區(qū)別學(xué)校章程主要是對學(xué)校重大的基本問題作出全面規(guī)范，因而它是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性的文件，是學(xué)校的小“憲法”，在學(xué)校內(nèi)部管理體系中處于“母法”層次。學(xué)校章程的制定和完善可以指導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校一般管理制度的發(fā)展。圍繞學(xué)校章程的實(shí)施，制定一些配套的管理制度，使學(xué)校章程真正落實(shí)到實(shí)處。學(xué)校章程是“母”，學(xué)校一般管理制度是“子”。學(xué)校章程是制定學(xué)校一般管理制度的基礎(chǔ)。兩者相輔相承，缺一不可?！薄罢鲁谭矫娴臎Q定，須由理事會(huì)成員2/3多數(shù)通過。如：《俄羅斯聯(lián)邦教育法》有44處之多提及教育機(jī)構(gòu)的章程，其第33條明確規(guī)定，創(chuàng)辦人創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交“教育機(jī)構(gòu)的章程”等文件；又如：《日本學(xué)校教育法施行規(guī)則》規(guī)定，關(guān)于設(shè)置學(xué)校的許可申請或申報(bào)，許可申請書或申報(bào)書必須分別附加記載“校章”等事項(xiàng)的文件。現(xiàn)代教育除了指技術(shù)手段的現(xiàn)代化更重要的是指教育工作的法制化。值得一提的是，學(xué)校也不得借口自己有按照章程自主管理的權(quán)利而拒絕、阻撓學(xué)校上級(jí)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，學(xué)校上級(jí)主管部門也不能超越權(quán)限非法干涉學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)。我國的《教育法》也明確規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)“按照章程自主管理”的權(quán)利。從微觀上來看：學(xué)校章程是學(xué)校各項(xiàng)工作有序、有效進(jìn)行的保證；是統(tǒng)一思想、建立良好校紀(jì)、校風(fēng)的依據(jù)；是學(xué)校自主管理、自我發(fā)展的需要；是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)。這樣《教育法》就確立了章程的法律地位，而且學(xué)校是否按照章程辦學(xué)，就成為了我國政府及社會(huì)監(jiān)督、管理學(xué)校的基本依據(jù)。它體現(xiàn)著社會(huì)的道德觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。我們相信，只有依靠學(xué)校章程，才能把學(xué)校里的人、財(cái)、物、時(shí)空、信息等管理因素，根據(jù)各種教育教學(xué)活動(dòng)的需要，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，形成科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮整體效益，從而提高學(xué)校工作效率。學(xué)校章程不僅是校長教育思想、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體反映，也是衡量學(xué)校整體管理水平的重要標(biāo)志，更是貫徹《教育法》更好地實(shí)現(xiàn)教育改革的強(qiáng)有力的保證。為此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)《教育法》等法律法規(guī)的要求盡快制定或完善本校章程，真正按照章程規(guī)定的原則和規(guī)范自主進(jìn)行內(nèi)部管理。3． 學(xué)校章程的意義俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓。我校是一所具有四十多年歷史的老學(xué)校，原來沒有學(xué)校章程，根據(jù)《教育法》和《小學(xué)管理規(guī)程》的要求我們制定了《上海市第二師范學(xué)校附屬小學(xué)章程》，并以此為依據(jù)對原《上海市第二師范學(xué)校附屬小學(xué)管理制度》進(jìn)行了修定。 我們從中不難看出，制定學(xué)校章程，依據(jù)章程規(guī)范學(xué)校管理，是教育工作法制化的要求。《教育法》實(shí)施前依法設(shè)立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，凡未制定章程的，應(yīng)當(dāng)逐步制定和完善學(xué)校的章程，報(bào)主管部門核準(zhǔn)。2． 學(xué)校章程的地位《中華人民共和國教育法》第２６條中明確將學(xué)校章程規(guī)定為設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件之一。學(xué)校章程是學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。它是就學(xué)校重大的、基本的問題，如校長的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校主要機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能分工、學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序等，做出規(guī)范。它是為保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問題做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。內(nèi)容一般包括本組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)、組織原則和機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)力義務(wù)等。學(xué)校章程和管理制度當(dāng)前，隨著我國依法治教進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)校章程和學(xué)校管理制度日漸引起教育界的關(guān)注，學(xué)校章程是學(xué)校的立校之本，而管理制度又是學(xué)校貫徹章程的重要保證。第一節(jié) 學(xué)校章程的制定一、 學(xué)校章程的地位與作用1． 學(xué)校章程的內(nèi)涵章程是法規(guī)的一種名稱，是一個(gè)團(tuán)體規(guī)定本組織內(nèi)部事務(wù)的一種共同遵守的文件。學(xué)校章程顧名思就是規(guī)定學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的一種共同遵守的文件。也就是說學(xué)校章程是學(xué)?；镜木V領(lǐng)性文件，是學(xué)校中統(tǒng)領(lǐng)全局的文件。學(xué)校章程制定的目的就是要保證學(xué)校工作的正常運(yùn)行，抵御來自各方面的非法干預(yù)，避免學(xué)校自身工作的隨意性，形成學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，從而提高學(xué)校的工作效率。一般情況下，學(xué)校章程應(yīng)包括學(xué)校名稱，內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等學(xué)校內(nèi)部管理體制，財(cái)務(wù)管理和人事管理制度，章程修改程序以及其它必要事項(xiàng)?！蛾P(guān)于實(shí)施中華人民共和國教育法若干問題的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行‘一校一章’?！绷硗庥蓢医涛贫ǖ摹缎W(xué)管理規(guī)程》中亦再次指出“小學(xué)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國教育法》和本規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況制定本校章程”。學(xué)校章程在學(xué)校中的地位及對學(xué)校工作的影響，如同《中華人民共和國教育法》在我國教育中的地位及其對我國教育工作的影響，學(xué)校章程可以說是學(xué)校的一部“小憲法”。二０００年十月上海市第二師范學(xué)校附屬小學(xué)撤銷并與上海市楊浦區(qū)楊浦小學(xué)合并，于是我們又在兩所學(xué)校章程的基礎(chǔ)上制定了新的《上海市楊浦區(qū)楊浦小學(xué)章程》，并制定了與此章程相配套的《上海市楊浦區(qū)楊浦小學(xué)管理制度》，對學(xué)校進(jìn)行全面地管理?！比绻麑W(xué)校無章程可依，工作中就會(huì)出現(xiàn)較大的隨意性，這極不利于學(xué)校的自主辦學(xué)和自我發(fā)展。這樣才能保證學(xué)校工作的正常運(yùn)行，抵御外界的非法干預(yù)，避免自身工作的雜亂無章，所以無論是從管理角度、改革角度，還是從教育角度、社會(huì)角度看，加強(qiáng)學(xué)校章程制定、建設(shè)，形成學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，對學(xué)校搞好以育人為中心的各項(xiàng)管理都是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。通過章程的制定，可以規(guī)范教育行政部門和學(xué)校的辦學(xué)行為，從而大力推動(dòng)學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施，全面提高教育教學(xué)工作的質(zhì)量。4． 學(xué)校章程的作用從宏觀上來說：學(xué)校章程是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、管理學(xué)校的需要和基本依據(jù)。我國《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要“按照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理職能的轉(zhuǎn)變（即由對學(xué)校的直接管理為主變?yōu)殚g接管理為主，由具體管理為主變?yōu)楹暧^管理為主），如果學(xué)校沒有章程，政府及社會(huì)對學(xué)校的監(jiān)督、管理將會(huì)有隨意性和盲目性，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也不可能真正得到落實(shí)。例如：《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，“教育機(jī)構(gòu)在俄羅斯法令和教育機(jī)構(gòu)章程范圍內(nèi)自行實(shí)施教育過程”，“自教育機(jī)構(gòu)注冊之日起，教育機(jī)構(gòu)的法人就有權(quán)從事章程規(guī)定的為準(zhǔn)備教學(xué)工作而進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)”。學(xué)校章程可以制定具體的管理規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃，自主地做出管理決策，并建立完善自身的管理系統(tǒng)，組織實(shí)施管理活動(dòng)，不必事無巨細(xì)地請示主管部門或舉辦者。同時(shí)學(xué)校章程亦推進(jìn)現(xiàn)代教育的發(fā)展。制定學(xué)校章程，依據(jù)章程規(guī)范學(xué)校管理，是教育工作法制化的要求，也是當(dāng)今國際教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。另外《法國高等教育方向法》（1968年11月12日第68978號(hào)法律）第11條規(guī)定，“公立科學(xué)文化性機(jī)構(gòu)及其所屬教學(xué)與科研單位”，依據(jù)本法及其實(shí)施法令的規(guī)定，確定各自的章程?！倍?、 學(xué)校章程與學(xué)校一般管理制度的關(guān)系在學(xué)校內(nèi)部管理中學(xué)校章程與學(xué)校管理制度既相互聯(lián)系，又有區(qū)別。1． 聯(lián)系學(xué)校章程與學(xué)校一般管理制度，都是學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和主管行政部門的授權(quán)以及在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)制定的學(xué)校管理規(guī)范。簡單地講，就是“母”與“子”的關(guān)系。二者緊密聯(lián)系又相互補(bǔ)充。學(xué)校的一般管理制度體現(xiàn)著學(xué)校章程的精神，因?yàn)閷W(xué)校一般管理制度是根據(jù)學(xué)校章程來制定的，是學(xué)校章程的具體化和補(bǔ)充。而學(xué)校一般管理制度的制定和完善同樣可以促進(jìn)學(xué)校章程的發(fā)展和完善。學(xué)校的一切管理制度都應(yīng)以學(xué)校章程為出發(fā)點(diǎn)，遵循學(xué)校章程中的原則，切實(shí)確保學(xué)校章程在管理中的實(shí)施。相對而言，學(xué)校一般管理制度為“下位法”，它們的效力低于學(xué)校章程，其規(guī)定的內(nèi)容不能與學(xué)校章程相抵觸。三、 制定學(xué)校章程的基本要求1． 制定學(xué)校章程的依據(jù)制定學(xué)校章程的依據(jù)主要包括兩個(gè)方面。在制定學(xué)校章程時(shí)絕不能與這些法律法規(guī)相抵觸。由于各學(xué)校實(shí)際情況不同，制定出的學(xué)校章程也就不可能一樣。例如：我校是一所區(qū)的中心校，我們在制定學(xué)校辦學(xué)整體目標(biāo)時(shí)起點(diǎn)就比較高，我們提出的目標(biāo)是“努力把學(xué)校辦成具有科學(xué)的教育理念、優(yōu)秀的教師群體、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)美的校園環(huán)境、規(guī)范的學(xué)校管理、一流的辦學(xué)質(zhì)量的學(xué)?！薄Ｎ覀儗W(xué)校在制定章程時(shí)覺得學(xué)校章程的制定首先必須符合法律法規(guī)及規(guī)章的要求，不能與現(xiàn)行的有關(guān)教育法律法規(guī)和規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，如法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目，作為學(xué)校章程就不能另行規(guī)定本校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如學(xué)校章程不能自己改變學(xué)校的性質(zhì)；不能對政府、有關(guān)行政部門或非學(xué)校人員等提出義務(wù)或禁止性要求。學(xué)校章程作為學(xué)校的“小憲法”必須對學(xué)校重大的基本問題做出原則的規(guī)定，而對于學(xué)校某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要做出具體規(guī)定。同時(shí)，學(xué)校章程的法律地位也要求其必須有較強(qiáng)的可操作性，以便政府監(jiān)督調(diào)控和學(xué)校自主管理的正常運(yùn)行，不具有操作性的學(xué)校章程其實(shí)是一紙空文。當(dāng)然不容否認(rèn)，同一類學(xué)校由于具有諸多共同特性，決定了其學(xué)校章程的基本內(nèi)容是大致相同的。3． 制定學(xué)校章程的程序在我國，學(xué)校章程的制定程序一般為先由學(xué)校成立專門的章程起草小組，負(fù)責(zé)章程的調(diào)研起草工作。然后聽取各方面的意見，在起草小組反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，將章程草案提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（校長辦公會(huì)和校務(wù)會(huì)議）審議。經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)通過后，將學(xué)校的章程報(bào)送學(xué)校的主管教育行政部門核準(zhǔn)。此時(shí)的章程，也就具有了法律上確立的地位。第二節(jié) 學(xué)校章程的內(nèi)容與實(shí)施一、 學(xué)校章程的內(nèi)容關(guān)于學(xué)校章程的內(nèi)容，我國法律目前還沒有具體規(guī)定。我們在制定學(xué)校章程時(shí)把章程分為八章：總則，行政管理，教育、教學(xué)管理，教職工管理，學(xué)生管理，總務(wù)管理，學(xué)校、社會(huì)、家庭和附則。2． 行政管理作為第二章行政管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校法人、學(xué)校校長的任免、學(xué)校校長的權(quán)力和職責(zé)、黨支部的任務(wù)、教職工代表大會(huì)的職權(quán)、學(xué)校干部的任免、學(xué)校的管理機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部分配制度、學(xué)校會(huì)議制度等。4． 教職工管理第四章教職工管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：教職工任職資格、教職工隊(duì)伍管理、教職工的權(quán)力與義務(wù)、繼續(xù)教育、見習(xí)教師制、教師考核與獎(jiǎng)懲、教職工聘用合同制、學(xué)校臨時(shí)工的聘請等。6． 總務(wù)管理第六章總務(wù)管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、學(xué)校校產(chǎn)管理、學(xué)校校園建設(shè)、捐資助學(xué)、校辦企業(yè)等。8． 附則第八章附則應(yīng)包括如下內(nèi)容：本章程制定與修改的程序、章程的實(shí)施等。二、 學(xué)校章程的實(shí)施1． 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想由于學(xué)校章程在學(xué)校管理中的特殊地位，學(xué)校章程一經(jīng)制定，就要組織實(shí)施。更是學(xué)校自主管理、自我發(fā)展的需要，學(xué)?？梢愿鶕?jù)章程制定具體的管理規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃，自主地做出管理決策，并建立完善自身的管理系統(tǒng)，組織實(shí)施管理活動(dòng)。另外在組織廣大教職員工學(xué)習(xí)章程外，還要組織家長委員會(huì)成員進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)，使他們也對章程有一個(gè)全面的了解，同時(shí)通過他們向其他家長進(jìn)行宣傳，使大家對學(xué)校的章程有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，保證家長在學(xué)校日常工作中根據(jù)章程要求監(jiān)督學(xué)校工作。學(xué)校管理制度的制定從形式上保證了學(xué)校章程的落實(shí)，但是否真正落到實(shí)處，還應(yīng)該建立起一套監(jiān)督檢查的機(jī)制，經(jīng)帶性地對學(xué)校章程的落實(shí)情況加以督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對違反學(xué)校章程的有關(guān)制度要及時(shí)加以修訂，以此真正保證學(xué)校章程在學(xué)校管理中“小憲法”的地位。1． 導(dǎo)向作用科學(xué)的管理制度對學(xué)校師生員工的行為起著導(dǎo)向作用。我們的管理制度有各部門的崗位職責(zé)、學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，還有對工作的考核評估條例，通過這些管理制度，學(xué)?？梢允谷w師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活中，明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做？它要求每個(gè)人都要按“規(guī)矩”做事，受“規(guī)矩”制約。2． 溝通、協(xié)調(diào)作用科學(xué)的管理制度對校內(nèi)的人際關(guān)系起著溝通、協(xié)調(diào)作用。它明確具體地規(guī)定處理師生之間、干群之間、群眾之間、個(gè)人與集體之間等各種復(fù)雜人際關(guān)系的守則和要求，它對加強(qiáng)紀(jì)律，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，發(fā)展友誼等精神文明的建設(shè)有著較大的促進(jìn)