【正文】 護(hù)管理辦法》（十）《廣東省城市綠化條例》四、主要問題的說明（一）關(guān)于名稱和適用范圍的規(guī)定城市綠化包括規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理四個重要環(huán)節(jié)，包括城市綠化的實(shí)體規(guī)劃、工作規(guī)劃；城市綠化建設(shè)的設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收等程序；城市綠地和綠化成果的保護(hù)；對城市綠化活動的全過程和各個方面的管理，以及對包括古樹名木在內(nèi)的綠化種植的日常維護(hù)管理。在廣泛聽取各方意見，大量收集有關(guān)資料后，法規(guī)起草小組以原《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》為立法基礎(chǔ)，以國家及省的相關(guān)上位法作為立法依據(jù)，緊貼汕頭本地實(shí)際，參考吸取了廣州市、上海市、北京市、青島市、寧波市等國內(nèi)10多個大中城市的立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次研究討論，充分醞釀，反復(fù)修改，形成《汕頭市城市綠化條例》（征求意見稿），并于7月19日發(fā)出征詢各區(qū)、縣、市直相關(guān)部門等47個單位的意見，于7月20日至8月6日在市政府門戶網(wǎng)站及城管網(wǎng)全文刊登，征求市民的意見、建議。根據(jù)工作方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了市綠化委員會等市直有關(guān)職能部門和各區(qū)縣城市綠化主管部門，并召開多場專題座談會、討論會，充分聽取了各單位對本次法規(guī)草擬的意見、建議，探討如何通過立法解決當(dāng)前我市城市綠化工作中存在的主要問題和矛盾。二、立法過程根據(jù)2009年12月15日召開的市政府2010年度立法計(jì)劃編制工作會議和市人大法工委2010年3月9日上午召開的立法工作會議，把“汕頭市城市綠化條例”列入法規(guī)正式項(xiàng)目，并要求我局作為起草單位。另外，隨著本市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，綠化建設(shè)和管理也面臨著一些新情況、新問題。由于綠地面積的大幅度增加以及綠化管理制度的逐步完善，2010年本市被建設(shè)部授予了“國家園林城市”稱號。因此，結(jié)合本市實(shí)際，盡快出臺地方性法規(guī)，把城市綠化活動納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，推動本市城市綠化事業(yè)的發(fā)展。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》自1999年頒布實(shí)施至今十余年，在適用范圍、管理機(jī)制等方面已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》實(shí)施以來，本市加大了城市綠化建設(shè)投入力度，加強(qiáng)對城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，城市綠地面積大幅度增加，城市生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。因此，發(fā)展城市綠化事業(yè)也是進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的需要。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，綠化工作越來越受到社會關(guān)注，公眾對城市綠化提出了越來越高的要求。這不僅給城市帶來了污染和一系列失衡問題，而且使城市密集的人群失卻適宜生存的基本條件，因此必須運(yùn)用城市綠化的手段來改善城市生態(tài)和城市人民生活的環(huán)境。（一）推進(jìn)綠色環(huán)保進(jìn)程的需要。. . . . .關(guān)于《汕頭市城市綠化條例》（草案送審稿）的說明現(xiàn)就草擬《汕頭市城市綠化條例》（草案送審稿）（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：一、立法的必要性城市綠化事業(yè)作為宜居城市的重要組成部分，是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市綠化是城市精神文明和整體形象的窗口，與人民群眾利益息息相關(guān)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，具有十分重要的意義。隨著社會城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市原有的自然風(fēng)貌和生態(tài)有了很大程度的改變。綠化可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防治污染，調(diào)節(jié)城市小氣候，抵御自然災(zāi)害的發(fā)生或減少其所帶來的損失。在當(dāng)前改革開放的新形勢下，城市綠化已成為對外宣傳的重要窗口，是進(jìn)一步改善城市投資環(huán)境，吸引外資和發(fā)展旅游事業(yè)的重要手段。（二）立法實(shí)踐總結(jié)的需要。但由于本市中心城區(qū)綠化空間小、基礎(chǔ)差，加上區(qū)域調(diào)整，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與城市綠化不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及綠化成果受到破壞等多種問題。再者，2004年修改的《廣東省城市綠化條例》對綠化建設(shè)和管理做了全面規(guī)定，對本市現(xiàn)階段城市綠化工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。（三）立法與時俱進(jìn)的需要。在綠化工作取得顯著成效的同時，應(yīng)該看到本市城市綠化總體水平與建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)和廣大市民的要求相比，差距仍然很大，全市綠化總量不足，市縣發(fā)展不平衡，綠地規(guī)劃布局尚不合理，中心城區(qū)綠化覆蓋率還相對偏低，綠地生態(tài)系統(tǒng)功能尚不完善。因此，為更好地加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善本市生態(tài)環(huán)境，有必要以地方立法來規(guī)范城市綠化建設(shè)，使我市走上以法治綠的軌道，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的綠化成果。我局對此項(xiàng)工作高度重視，及時制定了工作方案，做好該立項(xiàng)的前期草擬和準(zhǔn)備工作，成立了城市綠化立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成法規(guī)起草小組負(fù)責(zé)起草工作。我局多次召開城市綠化立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，專題研究起草上報《汕頭市城市綠化條例》（草案送審稿）的有關(guān)工作及落實(shí)具體措施，確保上報工作按時保質(zhì)完成。經(jīng)收集各方意見、建議并修改送局黨組會議、局長辦公會議討論通過后，形成《汕頭市城市綠化條例》（草案送審稿）。因此，為了全面準(zhǔn)確地反映出城市綠化的含義和所包容的完整內(nèi)容，《條例（草案）》的名稱暫定為《汕頭市城市綠化條例》。按照廣東省1999年頒布的《廣東省城市綠化條例》的適用范圍不僅包括了市、縣和市轄區(qū)，還包括了建制鎮(zhèn)。城市建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧社會效益