我國的行政法律制度簡述-展示頁
2025-04-24 08:20本頁面
【正文】 過法律進行的。 通過程序控制編制，并規(guī)定隨意擴大編制的法律責任。 二是對編制的管理，主要規(guī)定行政機關在內部調整人數(shù)時，關于編制的提出、審查、論證和批準的程序。事業(yè)單位仍然會有發(fā)展，但所需編制要在總定員中調節(jié)，在若干年內不能增編。至于行政機關內部，由行政機關自行調節(jié)，可以全國定總數(shù)，也可分中央與地方，或地方再分省定數(shù)，但總數(shù)不能超過上一年。 根據(jù)我國在編制方面長期存在的問題，是否可以考慮單獨制定行政機關編制法，主要規(guī)范兩項內容： 一是行政機關人員的總定員。50年代中期曾制定過十幾個部、委、局的組織簡則，此后即付闕如。首先是要完善已有的行政組織法，其中國務院組織法需要修改和充實，尤其是組織、編制部分；地方政府組織法線條過粗，缺乏可操作性，可以考慮仿照建國初期的辦法，分為省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)以及派出機關等各級組織法。要解決這個問題，唯一的辦法是黨的十五大指出的方向，即把機構的組織、職能、編制法定化。說明已有的行政組織法沒有完全起到應有的規(guī)范和控制作用，以至不得不多次求助于發(fā)動大規(guī)模的機構改革來解決。這兩部法律對規(guī)范國務院和地方政府的職權和組織，起了重要作用。這就是黨的十五大報告所提出的行政機構的組織、職能和編制必須法定化的要求，是依法行政的重要的不可缺少的組成部分。行政組織法還要對行政機關的機構設置和相互關系；行政機關的層次與幅度、編制與職數(shù)、活動方式；行政機關的成立、變更和撤銷的程序等作出規(guī)定。這部分內容在行政組織法中以性質、地位、職權、職能等形式表現(xiàn)出來。正因此，行政機關必須遵循職權法定原則。因此，行政機關行使的行政權力是權力機關通過法律授予的。 ?。ㄒ唬╆P于行政組織法 行政組織法是規(guī)范行政機關的職能、組織、編制的法律。 以上三個部分，就是行政法的范圍。 第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監(jiān)督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政立法的規(guī)則；關于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政程序等法律。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一般稱為部門行政法。行政機關管理的事項有多少種類，這部分法律就可分為多少種類。這部分法律數(shù)量最多，內容最為龐雜，稱為行政行為法。大致由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。因此，行政法就有一個調整范圍的問題?！ ∵@里所說的法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成的。” 規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。二是依法作出具體行政行為。其次是要政府依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。改革開放以來，我國加強了行政法制建設，從總體上看，是按照依法治國、依法行政的要求展開的。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依據(jù)法律。憲法又規(guī)定，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關?！薄 椃ㄒ?guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家。”依法行政是依法治國最重要的組成部分，“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。權力機關的意志主要是通過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執(zhí)法機關。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關據(jù)以活動的根據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市場經(jīng)濟要求?！ ⌒姓C關行使行政權力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務院根據(jù)憲法、法律，制定行政法規(guī)，國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府機關必須依法行政，切實保障公民權利。從性質上說，行政法是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作以及對行政權的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。這與民法、刑法一般都有法典不同。行政法大致由三部分組成： 第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。 第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。 行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項劃分的行政權具體運作的法律。其中有些部門還可自成體系，諸如公安、環(huán)保、稅務等等。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。這里介紹的主要是和各級政府各個部門都有關的全國統(tǒng)一的一些行政法律制度。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復議法、行政訴訟法、行政賠償法等。 下面根據(jù)依法治國、依法行政的基本精神，分別介紹上述三個方面的法律制度。按照憲法，我國行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。行政機關自己不能給自己授予權力，必須由法律授予。行政機關不能行使法律沒有授予的權限。 權力的載體是行政組織。這些都由行政組織法加以規(guī)范，以避免主觀隨意性。 我國目前已經(jīng)有兩部重要的行政組織法，即國務院組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中的地方政府部分。但多年來的實踐也證明，長期以來，我國行政機關職權不清、相互交叉沖突的情況比較突出，有些部門甚至行使了一些自己不能或不該行使的權力；政府職能轉變不能適應市場經(jīng)濟的需要；機構臃腫，人浮于事，編制不斷擴充、膨脹的問題始終難以解決，等等。此次機構改革以后，成果是否能鞏固并繼續(xù)得到發(fā)展，是公眾關心的焦點問題之一。為此，加速制定、修改和完善行政組織法應該是當前立法的重要課題之一，這也是世界各國的實踐所證明了的。目前在實踐中問題最多的是各部門的組織簡則。80年代后用三定方案代替組織法，作為過渡，也是一種辦法，但不能代替組織簡則，要通過制定各部門組織簡則的辦法來解決職權交叉沖突和機構設置的隨意性等問題。以改革后的編制為基礎，每年由總理向全國人大報告總編制數(shù)后由全國人大決
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1