【正文】 統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（9）堅(jiān)持統(tǒng)一竣工、統(tǒng)一驗(yàn)收。積極促進(jìn)勞動力合理支配和轉(zhuǎn)移。積極協(xié)調(diào)耕地，解決基本口糧田。通過實(shí)施移民搬遷，可以集中發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，集中搞項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增加群眾收入，減少返貧人口，鞏固扶貧成果，降低扶貧成本，提高扶貧效益。群眾搬遷要求迫切、積極性高。具備搬遷安置的條件安置點(diǎn)地處者密鎮(zhèn)茂村村，是者密鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，該處地勢開闊，交通便利，自來水及各種通訊線路均齊全，且已有100多戶人家在此居住，經(jīng)多年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對完善，功能健全，接納承載人口居住空間大。遷出地多是高山、深山區(qū)域，土地貧脊，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施難度大，人畜飲水困難，人口素質(zhì)差、自我發(fā)展意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管多年來投入資金扶持，但效果不是很明顯，嚴(yán)重制約社會和詣發(fā)展和小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其三，移民搬遷主要是居住在深山區(qū)的貧困群眾，這些地區(qū)水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺乏基本生產(chǎn)生活條件；生存條件惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)、就學(xué)、行路困難，信息閉塞，缺乏脫貧致富的基本條件。首先，實(shí)施生態(tài)移民，使群眾遷出深山地區(qū)，可以有效減少濫墾亂伐，使自然植被自我修復(fù)，提高森林覆蓋率，使水土、林木資源得到合理保護(hù)和利用，大大降低治理成本，同時，杜絕高山零星戶野外用火造成的森林火災(zāi)，保護(hù)國家集體財(cái)產(chǎn)和群眾的人身安全，保護(hù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過退耕還林，植被恢復(fù)初見成效，國家退耕還林的糧食和資金的補(bǔ)助分別為58年，5年、8年以后林木見效不太明顯，農(nóng)民得不到較高經(jīng)濟(jì)效益，就極有可能出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象。需搬遷農(nóng)戶住處地域面積大，山勢險(xiǎn)要，地質(zhì)災(zāi)害的隱患多，更加之深山區(qū)人為活動的影響，曾發(fā)生過重大山體蠕動、滑坡、崩塌現(xiàn)象。需搬遷農(nóng)戶居住在高山邊遠(yuǎn)地區(qū)，受交通及科技條件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，由于居住地大多是山地，耕地大于25℃的坡耕地還很多，傳統(tǒng)的毀林燒荒種地的耕作方式普通存在，傳統(tǒng)的廣種薄收，粗放經(jīng)營，大面積毀林開荒，破壞了植被，一遇雨季，形成山洪，雨水帶走大量的表土，造成水土流失。需搬遷農(nóng)戶大都居住在高山地區(qū)，由于道路、交通的問題，主要替代能源煤運(yùn)不進(jìn)去，農(nóng)戶的取暖方式仍舊是薪柴，農(nóng)戶為了日常生活和冬季取暖，就采伐當(dāng)?shù)氐臉淞?，致使樹林大面積的喪失，對野生物種造成了毀滅性的影響，使生物多樣性受到威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。通過集中安置到交通便利、生產(chǎn)生活條件較好的地方，依托小城鎮(zhèn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、開展加工運(yùn)輸?shù)确绞街\求發(fā)展。實(shí)施易地扶貧安置工程和生態(tài)移民是新階段扶貧開發(fā)工作和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，把易地扶貧安置工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)密切地結(jié)合起來，對從總體上減少貧困人口，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。相當(dāng)部分農(nóng)戶生活在高山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)，且居住分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，雖然國家對這些地方加大了扶持力度，但受自然環(huán)境所限，只能暫時解決這些貧困農(nóng)戶的溫飽問題，不能從根本上使這部分群眾擺脫貧困。這些地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，交通不便，干旱缺水，有些村組不通閉路電視，上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、生活難成了當(dāng)?shù)厝罕娂毙杞鉀Q的重大問題。茂村村距者密鎮(zhèn)政府中心駐地1公里，處在分往四寨至廣西，者密鎮(zhèn)政府至卡蒲至獨(dú)山，六洞至平塘縣城三個方向的交匯點(diǎn)，已與鎮(zhèn)中心相接形成，具備小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所需的區(qū)位、土地、交通、水、電、通訊設(shè)施等的必要條件，且在2011年期間，已聘請有資質(zhì)部門測量測繪完成了該地的土地及規(guī)劃設(shè)計(jì)。年平均氣溫17℃，無霜期312天，年平均降雨量1259毫米。2010年末總?cè)丝?0576人，農(nóng)業(yè)人口18996人，占總?cè)丝诘?7%，%，%，是縣內(nèi)毛南族人民居住最多最集中的地方（主要分布在金玉、茂村、六硐、平河、甲青、甲拉等村）。8個村是金玉村、茂村村、六硐村、平河村、甲青村、拉關(guān)村、甲拉村、拉巖村。東接獨(dú)山縣堯梭鄉(xiāng)、上司鎮(zhèn)，南與四寨鎮(zhèn)相連，西與擺茹鎮(zhèn)為鄰，北與平湖鎮(zhèn)和卡蒲鄉(xiāng)接壤。（二）移民村基本情況者密鎮(zhèn)位于縣境東南部，地處云貴高原東南坡向廣西丘陵的過渡地帶上，全鎮(zhèn)以山地為主，海拔740米，其中。新建幼兒園1個；新建衛(wèi)生室1個；新建文化活動廣場1個（含公園）；村莊綠化植樹10000株；新修過境大道一條長1000米，寬30米；附屬街道、路燈、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。平塘縣者密鎮(zhèn)茂村村易地扶貧移民、生態(tài)移民及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷項(xiàng)目建議書第一章 項(xiàng)目基本情況一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目概要項(xiàng)目名稱：平塘縣者密鎮(zhèn)茂村村易地扶貧移民、生態(tài)移民及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：者密鎮(zhèn)茂村村項(xiàng)目建設(shè)單位：者密鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目法人代表：田敏（者密鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）項(xiàng)目主管單位：平塘縣人民政府項(xiàng)目性質(zhì)：新建建設(shè)規(guī)模內(nèi)容：此次移民搬遷大約需占用土地140畝。移民安置房451棟91102㎡，安置2030人。建設(shè)期限：2012年至2014年投資規(guī)模與資金來源：項(xiàng)目總投資9310萬元，其中，爭取上級項(xiàng)目資金2100萬元；資本置換方式注入資金3300萬元，農(nóng)戶自籌3910萬元。者密鎮(zhèn)是平塘縣南下通道的主要大鎮(zhèn)，位于平塘縣東南部，距縣城29公里，距省會貴陽市208公里，處在關(guān)（上）四（寨）公路、吉古至四寨公路的交匯處。者密鎮(zhèn)轄1個居民委員會，8個行政村，157個村民組，119個自然村寨。全鎮(zhèn)總面積209平方公里。該鎮(zhèn)處在中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長。氣候條件有利于各種動植物生長，對發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。二、項(xiàng)目建設(shè)背景者密鎮(zhèn)甲青村、拉關(guān)村、甲拉村、拉巖村4個村大部分貧困農(nóng)戶還生活在環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。這些村自然條件差，生存環(huán)境惡劣，缺乏基本生活條件。這4個村需易地移民或生態(tài)移民安置的共有440戶1980人；六硐村、平河村、茂村村下茂組、列華組存在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)，約需要搬遷安置的共有370戶1665人，外加金玉村部分村組需要部分生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民安置160戶720人，全鎮(zhèn)共需進(jìn)行易地扶貧移民、生態(tài)移民和地質(zhì)災(zāi)害移民的共有970戶4365人。隨著人民群眾居住環(huán)境的改善，緩解了因過度墾荒而造成的大面積水土流失的矛盾，生態(tài)環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，遷出地、遷入地群眾倍感黨和政府政策的溫暖，更加密切了黨群和干群關(guān)系。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性（一）必要性不合理的能源利用方式，破壞生態(tài)資源。落后的耕作方式，加重了水土流失。自然因素和人為因素的影響，加重了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。國家實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕工程后，生態(tài)建設(shè)得到了加強(qiáng)，局部植被恢復(fù)初見成效，但長遠(yuǎn)預(yù)期不容樂觀。 綜上所述，實(shí)施移民搬遷是維護(hù)生態(tài)平衡，降低治理成本的需要，更是改善群眾生存環(huán)境、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)人與自然和諧共處的需要。其二，實(shí)施移民搬遷，可以消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素，減少地質(zhì)災(zāi)害對群眾的威脅，降低防治的費(fèi)用和支出。（二）可行性國家、省對易地扶貧、生態(tài)移民及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作的高度重視。由此，國家、省通過進(jìn)一步總結(jié)，把易地扶貧搬遷作為解決改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)社會和詣發(fā)展的有力措施。遷入后不但保障群眾生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行，且促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。他們祖祖輩輩受交通不便、吃水困難、貧困落后之苦，搬出來且實(shí)現(xiàn)脫貧致富是他們長期夢寐以求的愿望，因而對移民搬遷表現(xiàn)出了極大的熱情和渴望。五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路結(jié)合者密鎮(zhèn)實(shí)際，搬遷戶入住后主要采取以下措施保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，依托區(qū)位優(yōu)勢，從事加工、銷售、服務(wù)業(yè)。第二章 設(shè)計(jì)依據(jù)、原則一、設(shè)計(jì)依據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)的實(shí)施意見》[計(jì)投資(2001)2543號] 貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委“關(guān)于實(shí)施以工代賑易地扶貧安置(試點(diǎn))工程意見的通知”[黔府辦發(fā)(2001)85號]黔南州人民政府辦公室“關(guān)于實(shí)施國家以工代賑易地扶貧安置(試點(diǎn))工程的意見”[黔南府辦發(fā)(2003)123號]黔南州以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃（2001—2015）平塘縣以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃（2001—2015）黔南州發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)黔南州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》二、設(shè)計(jì)原則、指導(dǎo)方針及搬遷對象的選擇設(shè)計(jì)原則參照國家有關(guān)方面的規(guī)范，首先是遵循農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境