【正文】 和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) 建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、建立的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被建立的建筑施工企業(yè)。 （三）建筑工程發(fā)包與承包 （四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理： 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，調(diào)整的對(duì)象包括從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。 （二）與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章 二、建筑法 法律特性： 整部法律內(nèi)容是以建筑市場(chǎng)管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線形成的。 建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，屬于建設(shè)部知道定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布。 （四） 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) （五）與國(guó)際慣例接軌，走向世界 第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī) 一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系 （一）建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力：建設(shè)工程法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布 ，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó) 城市規(guī)劃法》等。市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì) （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路：從加入 WTO 的角度看，我國(guó)法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。 （三） 建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能：我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。 二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān) 理的特點(diǎn) （一）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性：我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。 第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn) 一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ) 所依據(jù)的 基本 理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué) 。 （三）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。 （二）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為：工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。 獨(dú)立性： 要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開展監(jiān)理工作。 科學(xué)性： 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的 。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。 （ 2）階段范圍： 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。 3） 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在 5 萬㎡以上的住宅建設(shè)工程。（ 3）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。包括： 批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)：建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括 工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī) 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。 （二）監(jiān)理概念要點(diǎn)： 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體：《建筑法》明確規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 建設(shè)部于 1988 年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 （一）定義：建設(shè)工程監(jiān)理是指 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)工程監(jiān)理只能由 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來開展， 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。 建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提：建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。 （ 1）工程建設(shè)文件。 （ 2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章 和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍： （ 1）工程范圍：下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理： 1） 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程； 2） 大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上的供水、供電、供氣 、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 4） 利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程； 5） 國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利 益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 服務(wù)性： 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。 建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單 位。 科學(xué)性主要表現(xiàn)在： 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人 員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度； 要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。 公正性： 公正性是社會(huì)公認(rèn) 的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德 準(zhǔn)則。 四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平。還需要建立有效的約束機(jī)制。 （四）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化：建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)：（ 1）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程投資額最小；（ 2）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用（或全壽命費(fèi)用）最小；（ 3）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)， 它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興學(xué)科。 （二）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度：我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是靠行政手段在全國(guó)范圍推行的。 （四）市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制： 我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重 控制。市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全。 （二）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 （三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)：應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性建立企業(yè)相結(jié)合、大中小型建立企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。 建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根 據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》等。法律法規(guī)規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。 （一）總則：內(nèi)容包括：立法目 的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。 （二）建筑許可：是對(duì)建筑工程施工許可制度和從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人從業(yè)資格的規(guī)定。 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 相應(yīng)的賠償責(zé)任。 （五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理 （六）建筑工程質(zhì)量管理 （七）法律責(zé)任 三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 （一）總則： 建設(shè) 工程質(zhì)量責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 基本建設(shè)程序： 堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、在施工的原則。 （四）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) （五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： 工程監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任： 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同， 代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 監(jiān)理方式的規(guī)定（監(jiān)理的方式有三種）： 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用 旁站 、 巡視 和 平行檢驗(yàn) 等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。 （ 4）責(zé)任主體 ； （ 5）國(guó)家政策 。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 （四）施工單位的安全責(zé)任：施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得挪作他用。 （五） 監(jiān)督管理 （六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 （七）法律責(zé)任：工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改