【正文】 等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業(yè)化，確定了系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、精益化施工、信息技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、科技支撐、專業(yè)人才培育等重點(diǎn)。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)將加速融合推進(jìn)智能建造的發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。（二）產(chǎn)業(yè)新趨勢——大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能建造是建筑業(yè)發(fā)展的新方向。隨著我市邁入“萬億元俱樂部”，未來全市發(fā)展質(zhì)量將發(fā)生重大變化，面對廣東“雙區(qū)”建設(shè)加上東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)形成“三區(qū)疊加”的機(jī)遇，深度融入深圳都市圈，有利于加快我市從“通道城市”轉(zhuǎn)變?yōu)榇鬄硡^(qū)“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市”?？萍紕?chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)系列重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市間在產(chǎn)業(yè)、交通、空間等方面的協(xié)同發(fā)展、連綿發(fā)展，形成以廣州、深圳為中心城市的世界級城市群?！半p區(qū)”建設(shè)承載廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也邁入中后期階段。二、發(fā)展環(huán)境（一）宏觀環(huán)境——城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！a(chǎn)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)?；诰W(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代監(jiān)管方式、監(jiān)管平臺、監(jiān)管機(jī)制亟待建立?！O(jiān)管水平有待提升。高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量少，沒有總承包特級資質(zhì)企業(yè)。——企業(yè)競爭實(shí)力偏弱。區(qū)域間人才競爭激烈，本地企業(yè)引進(jìn)人才難度加大，面向建筑業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策仍需進(jìn)一步完善?！毓┙o制約明顯。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與建筑業(yè)的融合發(fā)展處于探索階段，項(xiàng)目成功應(yīng)用的案例較少。我市建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域獲獎數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州和深圳，排在珠海、佛山的后面。本地建筑企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光不足，科技創(chuàng)新投入意識不強(qiáng)，信息化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后。2019年，%，%、%的平均水平，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍有待提高。20162019年建安投資平均達(dá)到1000多億元，位居全省前列。（二）存在問題我市建筑業(yè)整體仍處于“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)，傳統(tǒng)建筑工程施工方式占主導(dǎo)地位，建筑工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展動能偏弱，關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)仍不適應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，離“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的現(xiàn)代建筑業(yè)要求還有差距。建立企業(yè)信用管理體系和誠信管理制度，創(chuàng)新試行承包商預(yù)選庫、評定分離、簡易招標(biāo)等制度，大力推進(jìn)社會代建模式，全面實(shí)施用工實(shí)名制、銀行代發(fā)和工資保證金制度，建筑市場規(guī)范化水平不斷提高。其中施工許可階段審批時(shí)限由96個(gè)工作日壓減至3個(gè)工作日。%?！l(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年?！袌龇秶粩嗤貙?。20162019年共獲得國家級設(shè)計(jì)獎項(xiàng)4項(xiàng)、國家級勘察獎項(xiàng)1項(xiàng)；獲得省級設(shè)計(jì)獎項(xiàng)14項(xiàng)，省級勘察獎項(xiàng)6項(xiàng)。——品牌支撐能力不斷增強(qiáng)。編制《東莞市綠色建筑一星級評價(jià)導(dǎo)則》（東建節(jié)能〔2018〕13號），麥德龍東莞商場項(xiàng)目獲得全國首個(gè)既有建筑綠色改造三星級運(yùn)行標(biāo)識案例。我市先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市規(guī)?；l(fā)展綠色建筑的通知》（東建節(jié)能〔2016〕16號）、《東莞市人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（東府辦〔2017〕103號）等系列政策文件以及相關(guān)配套細(xì)則，積極推動以綠色節(jié)能、裝配式、環(huán)保、信息化為主的建筑業(yè)現(xiàn)代化。以建筑施工為中心，建筑材料、構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備等關(guān)聯(lián)生產(chǎn)制造以及勘察、設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、造價(jià)、檢測等建筑技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域加快集聚，全市有勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域甲級資質(zhì)企業(yè)16家、乙級資質(zhì)企業(yè)34家，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)。建筑產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，排名前20名企業(yè)產(chǎn)值占全市納入統(tǒng)計(jì)900多家企業(yè)產(chǎn)值的比重接近50%?！a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。建筑業(yè)在集聚技能人才、吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，從業(yè)人員數(shù)超過20萬人，技術(shù)工人達(dá)13萬人。——規(guī)模效益快速提升。為推動我市更高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加速建筑業(yè)向工業(yè)化升級，推進(jìn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新臺階，制定《東莞市建筑產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，明確今后五年（20212025年）東莞建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出主要任務(wù)和保障措施，為推動我市由建筑業(yè)大市向建筑業(yè)強(qiáng)市發(fā)展，打造“東莞建造”品牌提供政策依據(jù)。東莞市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（20212025年）（征求意見稿）建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點(diǎn)，對城市品質(zhì)的提升影響深遠(yuǎn)。一、發(fā)展背景（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)近年來，我市深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)快速發(fā)展，為未來五年建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，%，%；，%，%，對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)上升；，%。勞動生產(chǎn)效率不斷提升，位居第二產(chǎn)業(yè)前列。根據(jù)省廳三庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)2195家，其中總包一級資質(zhì)企業(yè)26家，總包二級資質(zhì)企業(yè)166家，總包三級企業(yè)738家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)1265家。初步形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)?！ㄖI(yè)化步伐加快。20162019年，共有綠色建筑約2200萬平方米，綠色建筑面積位居全省前列，%；新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例均達(dá)100%，新增節(jié)能建筑面積約4600萬平方米。裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展，2018年共落實(shí)新項(xiàng)目11個(gè)、175萬平方米；2019年共落實(shí)新項(xiàng)目15個(gè)、390萬平方米，有1個(gè)項(xiàng)目被評為廣東省裝配式建筑示范項(xiàng)目，有4家生產(chǎn)企業(yè)被評為廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。20162019年共獲得魯班獎1項(xiàng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎3項(xiàng)、中國土木工程詹天佑獎1項(xiàng)；獲得廣東省新技術(shù)應(yīng)用示范工程5項(xiàng)、廣東省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎13項(xiàng)、廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎111項(xiàng)、廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎58項(xiàng)、“廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地、省aa級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”83項(xiàng)。工程總承包（epc）、全過程工程咨詢、代建制等新型工程組織模式得到推廣應(yīng)用，建筑業(yè)信息化水平不斷提高，為提高品牌競爭力提供了技術(shù)支撐。本地建筑企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)范圍拓展到廣東、福建、浙江等國內(nèi)其他省市以及老撾等“一帶一路”國家，市場范圍不斷擴(kuò)大。20162019年，%。建筑業(yè)“放管服”改革走在全省前列。2019年，我市開展新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，政府投資、社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間不斷壓縮，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至53日，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間已壓縮至43日，比我省提出的目標(biāo)進(jìn)一步壓縮了47％和28％。監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。良好的市場環(huán)境支撐全市建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，越來越多高資質(zhì)建筑企業(yè)正在落戶東莞?！a(chǎn)業(yè)支撐能力偏低。近年來，全市每年在監(jiān)在建項(xiàng)目約1500項(xiàng)、6000萬平方米，但全市建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為建安投資的45%左右，本地企業(yè)市場占有率僅在25%左右，大部分建筑企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端?！獎?chuàng)新發(fā)展能力不足。工程項(xiàng)目獲得國家級、省級榮譽(yù)數(shù)量仍有較大的增長空間，反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等新技術(shù)新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。全過程工程咨詢服務(wù)能力和基礎(chǔ)較弱。企業(yè)對高端建筑人才的招引投入不足，招引條件偏弱，自身培養(yǎng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有本地高級科技人才隊(duì)伍和高技能人才數(shù)量不能滿足建筑業(yè)新一輪發(fā)展的需求。企業(yè)融資難融資貴、融資渠道單一問題突出，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和做大做強(qiáng)形成明顯制約。本地企業(yè)規(guī)模總體偏小，具有引領(lǐng)帶動作用的“航母型”“旗艦型”領(lǐng)軍企業(yè)仍處于成長階段，大部分企業(yè)產(chǎn)值低于1億元，10億元以上企業(yè)較少，還沒有產(chǎn)值過百億的企業(yè)。受業(yè)績、資質(zhì)、規(guī)模等因素制約，本地企業(yè)高度依賴本地建筑市場，走出去的能力較為欠缺，難以獨(dú)立或通過聯(lián)合體方式獲取大型建設(shè)工程項(xiàng)目，成長能力有待提高。多層級、多部門監(jiān)管問題依然存在，部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍需完善，市、園區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)街縱向聯(lián)動仍需加強(qiáng)。信用管理體系仍有優(yōu)化空間，規(guī)模導(dǎo)向在一定程度上掩蓋了培優(yōu)導(dǎo)向，信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。東莞以制造業(yè)立市，近年來市委市政府越來越重視建筑業(yè)發(fā)展，但在建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)方面仍有較大完善空間，各部門及社會各界在推動建筑業(yè)發(fā)展的意識仍需提高，在產(chǎn)業(yè)扶持措施方面與周邊城市相比存在差距。未來五年，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以城市群和中心城市建設(shè)為主體，大力推進(jìn)“新基建”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、交通的互聯(lián)互通，成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重大任務(wù)。廣東將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)?！叭齾^(qū)疊加”建立東莞發(fā)展新格局。同時(shí)，我市將打造中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”的都市核心區(qū)空間格局，全力建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市，通過住房、出行、通訊、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的大力度投資，大項(xiàng)目支撐，大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建筑業(yè)將加快推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，全國和省、市層面將加大建筑業(yè)服務(wù)和決策信息系統(tǒng)和平臺的建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策應(yīng)用，形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率?！滦徒ㄖI(yè)化是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。以信息化技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升建筑品質(zhì)和勞動生產(chǎn)率是我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。隨著建筑市場的完全放開，良好市場環(huán)境有助于形成龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、專業(yè)特色企業(yè)做特做精、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展的市場格局。（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)未來五年，是我市建筑業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，加快促進(jìn)建筑業(yè)向工業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展的重要階段?！形姓叨戎匾暭ぐl(fā)建筑市場活力。市委市政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2020年全市兩會政府工作報(bào)告首次提出“鼓勵(lì)支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與全市工程建設(shè)”，將進(jìn)一步激勵(lì)我市建筑業(yè)活力的提升。