【正文】 度利用整合技改前已經(jīng)施工的井巷工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備、土建工程及其它現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少企業(yè)投資浪費(fèi)。通過(guò)分區(qū)獨(dú)立開(kāi)拓開(kāi)采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備 和土建工程，減少企業(yè)投資浪費(fèi)。相鄰的具備整合條件的煤礦整合為一個(gè)礦權(quán)后，在充分結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 9 條件、開(kāi)采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化開(kāi)拓開(kāi)采布局，經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，可采取分區(qū)獨(dú)立開(kāi)拓開(kāi)采 ，充分 利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少投資浪費(fèi)。 ② 符合上述要求的即為 “此類(lèi)生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間 ”，其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需延期的，由省相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。 釋義 ：此條是關(guān)于兼并重組期間有力支持煤礦企業(yè)發(fā)展，保留獨(dú)立生產(chǎn) 系統(tǒng)組織生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)與兼并重組工作相協(xié)調(diào)的政策。 ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 8 ，參與兼并重組且證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件、與整合技改新建系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)礦井依法正常生產(chǎn)，允許其生產(chǎn)至整合技改工程建成進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)或與新建系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)時(shí)結(jié)束。 釋義 ：此條是關(guān)于將主體企業(yè)煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目納入全省礦區(qū)總體 規(guī)劃和煤炭工業(yè) “十二五 ”規(guī)劃的政策。 各市（州）人民政府、各產(chǎn)煤 縣（市、區(qū)、特區(qū)）要組織轄區(qū)內(nèi)煤礦隸屬主體企業(yè)盡快確定 2020年擬關(guān)閉煤礦名單，于 2020年 10 月 31 日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于 2020 年 12 月 10日前完成關(guān)閉 101處煤礦相關(guān)法律程序手續(xù) ，完成國(guó)家下達(dá)我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù) 。對(duì)典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點(diǎn)支持。 制定推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇工作扎實(shí)、代表性強(qiáng)、準(zhǔn)備充分的3—5 個(gè)市（州）政府和縣級(jí)政府、 1—2 個(gè)省直部門(mén)、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 7 做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府和有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合審 查，并于 2020 年 12 月 31 日前基本完成批復(fù)工作。 2020 年 9 月 15日前，完成各市（州）兼并重組規(guī)劃批復(fù)。對(duì) 2020 年10 月 31 日前未進(jìn)入主體企業(yè)或未辦理過(guò)戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點(diǎn)安全監(jiān)管對(duì)象。 兼并重組主體企業(yè)要加快申報(bào)采礦權(quán)過(guò)戶。 煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，全省煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 60%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度（含機(jī)械化裝載）達(dá)到 85%以上，技術(shù)管理和從業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。 畢節(jié)市、六盤(pán)水市煤礦企業(yè)（集團(tuán)）年生產(chǎn)能力不低于 200萬(wàn)噸，其余市（州）煤礦企業(yè)（集團(tuán)）年生產(chǎn)能力不低于 150 萬(wàn)噸。 通過(guò)兼并重組，全省 煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于 45 萬(wàn)噸 /年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于 30 萬(wàn)噸 /年。 按照 “總體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、總量平衡 ”的 指導(dǎo) 原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施 的工作思路 ，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭(zhēng)到 2020年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到 800 處左右。 煤礦企業(yè)兼并重組要依照有關(guān)法律和規(guī)定，制定兼并重組 實(shí)施 方案，并廣泛聽(tīng)取企業(yè)職工和投資者意見(jiàn)，依法保障兼并重組相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)職工和投資者合法權(quán)益。ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 5 支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)（集團(tuán)）以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、收購(gòu)和股份合作等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組煤礦企業(yè)，鼓勵(lì)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè) 發(fā)展水平。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)處置，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。 、分類(lèi)處置相結(jié)合。 按照 “總體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、總量平衡 ”的 指導(dǎo) 原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施 的工作思路 ，依法 依規(guī) 推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)緊迫的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，要實(shí)現(xiàn) 優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定煤炭供給、安全可持續(xù)發(fā)展，只有加快煤礦企業(yè)兼并重組步伐，加大資源整合和關(guān)閉礦井力度，才能實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 4 。河南省通過(guò)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升， 2020 年全省百萬(wàn)噸死亡率創(chuàng)歷史最好水平。 。 近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了兼并重組有關(guān)文件，對(duì)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式做了全面部署 ， 并要求我省全面深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，逐步提升煤礦規(guī)模，淘汰關(guān)閉小煤礦，減少煤礦數(shù)量。ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 1 目 錄 政策宣傳篇 總體要求 重要意義 基本原則 主要目標(biāo) 工作要求 支持政策 項(xiàng)目建設(shè) 資源配置 財(cái)稅政策 簡(jiǎn)化審批 補(bǔ)償 原則 辦事指南篇 主體資格申報(bào)流程 采礦許可證變更辦理 工商登記辦理 安全許可證辦理 生產(chǎn)能力核定辦理 瓦斯防治能力評(píng)估 涉稅辦理流程 安全生產(chǎn)篇 ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 2 安全生產(chǎn)主體責(zé)任 地方人民政府 責(zé)任 省安全監(jiān)管局 責(zé)任 駐礦安監(jiān)員職責(zé) 煤礦包保責(zé)任人職責(zé) ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 3 政策 宣傳 篇 一、總體要求 (一 )重要意義 加快煤礦企業(yè)兼并重組，是 規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)煤 炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的 重要途徑 ， 也 是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、 提升安全保障水平、實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。 。因此，我省必須加快推進(jìn)兼并重組工作。 在國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和推動(dòng)下，山西省率先在全國(guó)開(kāi)展煤礦企業(yè)兼并重組 工作， 歷 時(shí) 3 年多的努力，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。山西、河南兩省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，加快煤礦企業(yè)兼并重組是促進(jìn)煤礦企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，構(gòu)建煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全的必由之路。 目前，嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)充分暴露出我省小煤礦數(shù)量多、管理水平低、基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，與我省是南方煤炭資源大省和全國(guó)重要能源基地的定位極不相稱(chēng)。 (二 )基本原則 。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，支持和鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能，培育大型現(xiàn)代煤炭企業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。 按照國(guó)家盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求，處理好兼并重組與整頓關(guān)閉、資源整合的關(guān)系，統(tǒng)一編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃。 。 相結(jié)合。 (三 )主要目標(biāo) 。 。 。 ec5db9e9136dde3b2bdd856489e65acf 6 。 (四 )工作要求 。對(duì)于 2020 年 10 月 31 日前已 辦理所屬煤礦采礦權(quán)過(guò)戶手續(xù)，且規(guī)模達(dá)到要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組公告確認(rèn)主體資格。 。 各主體企業(yè)要以相關(guān)市（州）兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，可跨區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M及整合關(guān)閉，按 “減半 ”原則編制實(shí)施方案，于 2020 年 10 月31 日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 。對(duì)典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理有關(guān)材料報(bào)件，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動(dòng)其他主體企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組工作。 2020年煤礦關(guān)閉任務(wù)。 二、 支持政策 （一） 項(xiàng)目建設(shè) ，結(jié)合 “十二五 ”規(guī)劃中期評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充完善全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè) “十二五 ”規(guī)劃，將主體企業(yè)煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目納入規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)。 主體企業(yè)在兼并重組實(shí)施方案中，列出煤礦新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，將其納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè) “十二五 ”規(guī)劃，支持主體企業(yè)做大做強(qiáng)。此類(lèi)生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間，其相關(guān)證照需延期的，由省有關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定辦理。 ① 保留生產(chǎn)系統(tǒng)必須同時(shí)滿足：參與兼并重組、證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件，且生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)相互沒(méi)有空間聯(lián)系的生產(chǎn)礦井在進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，繼續(xù)生產(chǎn)或整合技改新建系統(tǒng)須利用原有井巷工程的，允許生產(chǎn)到保留生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)井巷工程貫通前綜掘巷道相距 50米，其它掘進(jìn)巷道相距 20米時(shí)停止生產(chǎn)。 并重組主體企業(yè)所屬煤礦整合技改后，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于 45 萬(wàn)噸 /年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于 30 萬(wàn)噸 /年。 釋義 ：此條是關(guān)于優(yōu)化礦井開(kāi)拓的政策。 必須是主體企業(yè)所屬煤礦，在換發(fā)一個(gè)采礦許可證統(tǒng)一礦權(quán)后，結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存條件、開(kāi)采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素，優(yōu)化開(kāi)拓開(kāi)采布局，可采取分區(qū)獨(dú)立開(kāi)拓開(kāi)采。 (二 )資源 配置 （州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)