【正文】 和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，仍需清醒認識到全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大，一些行業(yè)( 領域) 重特大事故時有發(fā)生。1 / 179第一章 概述第一節(jié) 背景近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，在“十一五”時期，實現(xiàn)了事故總量顯著下降、事故死亡人數(shù)顯著下降、重特大事故顯著下降和反映安全發(fā)展狀況的四項相對指標顯著下降等“四個顯著下降”。附錄 在全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會上的總結講話劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。附錄 認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。附錄 國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。附錄 國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。附錄 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。第三節(jié)企業(yè)端信息系統(tǒng)建設趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。三、隱患排查治理應用模塊 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。一、基礎網(wǎng)絡環(huán)境 風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。四、編制依據(jù) 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。二、建設原則 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。第一節(jié)系統(tǒng)概述懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。二、汽車制造企業(yè)事故隱患排查治理標準專用模塊示例 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。第二節(jié)隱患排查治理標準介紹稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。二、隱患排查治理標準主要內(nèi)容 脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。第一節(jié)隱患排查治理標準框架詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。二、預測預警指數(shù)系統(tǒng)的建立 轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。第四節(jié)安全生產(chǎn)形勢預測預警鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。一、自報的內(nèi)容 驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。四、閉環(huán)管理 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。二、重大隱患治理 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。第二節(jié)企業(yè)隱患治理擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。五、實施排查 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。三、建立健全規(guī)章制度 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。II / 179一、準備工作 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。第三章企業(yè)隱患排查治理工作諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。二、建立對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第七節(jié)考核與獎懲閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。第五節(jié)組織隱患查報鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。二、培訓組織與形式 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第四節(jié)教育培訓堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。第三節(jié)政府部門的職責貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。二、采集企業(yè)基礎信息 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。第一節(jié)企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。三、與安全生產(chǎn)標準化建設工作的關系 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。一、安全隱患排查治理體系的構成 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。四隱患治理 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。二隱患分級 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第二節(jié)基本概念廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。I / 179目錄第一章概述彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關單位更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設，確保按計劃完成工作任務。為了更好的推進和指導各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設，我們組織中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局、北京市勞動保護科學研究所、國家安全監(jiān)管總局通信信息中心等單位編寫了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》 。年月，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》 （安委辦〔〕號） ，決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長駱琳在會上強調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗，完善安全隱患排查治理體系，形成全過程、動態(tài)化、重預防的工作考核激勵機制。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化隱患排查治理工作，各地緊密結合本地實際，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。但事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其主要原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，隱患排查治理工作不全面、不深入。1 / 179安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○一二年六月2 / 179前 言安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，通過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。北京市順義區(qū)等地建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的做法，形成了“分工負責、齊抓共管”的監(jiān)管機制，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫化和動態(tài)化管理，取得了很好的實效，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。年月日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開。孫華山副局長在總結講話中要求各地“深刻領會順義經(jīng)驗的本質(zhì)特征，科學制定實施方案，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實、抓好、抓出成效”。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。該書緊緊圍繞當前安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設工作的一系列文件精神，介紹了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的背景、基本概念和主要內(nèi)容，詳細闡述了政府有關部門及企業(yè)在隱患排查治理體系建設過程的主要職責、工作內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，并以北京順義區(qū)等地的做法為例，重點說明了隱患排查治理標準的基本框架和制定方法，以及隱患排查治理信息系統(tǒng)的基本要求和技術標準等內(nèi)容，具有較強的指導性和實用性，是各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設工作的主要參考資料和實施指南。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第一節(jié)背景謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。一安全生產(chǎn)事故隱患 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。三隱患排查 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第三節(jié)安全隱患排查治理體系滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。二、建立安全隱患排查治理體系的意義 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第二章政府監(jiān)管工作壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。一、劃分企業(yè)類型 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第二節(jié)建章立制驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。一、綜合監(jiān)管部門職責 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。三、專項監(jiān)管部門職責 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。一、培訓內(nèi)容與對象 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。三、典型實例 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第六節(jié)分級分類監(jiān)管碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。一、建立政府部門職責考核機制 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第八節(jié)形勢分析與預測預警慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第一節(jié)企業(yè)自查隱患嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。二、組織機構建設 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。四、全面培訓 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。六、納入考核和持續(xù)改進 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。一、一般隱患治理 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。三、隱患治理措施 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。第三節(jié)企業(yè)隱患自報 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。二、自報的方式 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。一、預測預警的任務 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。第四章隱患排查治理標準峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。一、標準建設框架 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。三、標準編制流程 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。一、隱患排查治理標準通用模塊示例 陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。第五章隱患排查治理信息系統(tǒng)鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。一、適用范圍 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。三、建設內(nèi)容 瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。第二節(jié)政府端信息系統(tǒng)建設納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。III / 179二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。四、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。一、企業(yè)隱患排查治理應用模塊 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。附錄偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。附錄 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。附錄 國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。附錄 國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。附錄 建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動權該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。附錄 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。年，全國安全生產(chǎn)工作繼續(xù)取得了積極進展和明顯成效，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故起數(shù)減少，反映安全發(fā)展水平的各項主要指標進一步趨好，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。為指導和規(guī)范隱患排查治理工作的深入開展，國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》 （安監(jiān)總煤礦字〔〕號） 、 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （安全監(jiān)管總局令年第號）等辦法、規(guī)定。各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院文件精神，統(tǒng)一思想認識，加強部門協(xié)調(diào)，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。但是，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場的現(xiàn)象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理主體作用。全國大規(guī)模開展隱患排查治理工作以來，各地政府在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理任務、完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)督檢查等方面，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。廣東省珠海市在順義區(qū)的基礎上，緊密結合本地實際，以企業(yè)基礎信息平臺、隱患排查治理平臺和績效考核平臺為基礎，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)，明確了企業(yè)隱患排查治理主體責任和政府部門管理職責，在隱患排查治理工作方面取得了良好效果。為總結推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法，年月日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北2 / 179京市順義區(qū)召開。駱琳局長在講話中強調(diào)，要堅持以事故預防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強和改進政府安全監(jiān)管、綜合推進安全生產(chǎn)工作。對于下一步的隱患排查治理工作，駱琳局長提出了五點明確要求。要針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)領域和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案，充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和指導作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設需要。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛人員、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運、限期整改、依法關閉和嚴肅查處，以及嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內(nèi)部體系建立的基礎上，逐級擴大聯(lián)網(wǎng)，中央企業(yè)要做好表率。四要加強制度建設，構建隱患排查治理的長效機制。結合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結合”。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤帳結駁噴。要科學制定實施方案，采取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實3 / 179抓好抓出成效。全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會圓滿成功，反響熱烈，有力推動了各地的隱患排查治理工作，全國約個單位前往順義區(qū)考察學習。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容，完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。第二節(jié) 基本概念一安全生產(chǎn)事故隱患安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患） ，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。定義中對隱患分為兩類，一類是“違反”型隱患，所有違法、違標、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患。另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實表現(xiàn)：物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。三種表現(xiàn)中的物是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設備、設施、成品、半成品)，行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為，管理是指各種生產(chǎn)活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。一般事故隱患