【正文】 　?。┘哟笏枚悆?yōu)惠力度。加快營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并確保提取到位、專款專用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。統(tǒng)籌安排中央財政建設(shè)投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財政獎勵資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。具體標(biāo)準(zhǔn)由財政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：　　一、加大財政資金支持力度　?。ㄒ唬┨岣哓斦a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初此前透露。目前我國企業(yè)開發(fā)利用煤層氣。繼今年3月國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》后，此次國務(wù)院又從加大財政資金支持力度、強(qiáng)化稅收政策扶持等多個方面助力煤層氣開發(fā)利用，希望改變煤層氣沉寂的發(fā)展態(tài)勢。9月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(下稱《意見》)，明確煤層氣開采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，落實(shí)市場化定價機(jī)制，支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時提高上網(wǎng)電價。七、本實(shí)施意見由財政部負(fù)責(zé)解釋。中央企業(yè)申請中央財政補(bǔ)貼的，需于每年4月底前直接向財政部提出申請，所提供其上年開發(fā)利用煤層氣數(shù)量需經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核簽署意見；財政部于每年6月底前批復(fù)補(bǔ)貼資金。三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（折純）標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況對煤層氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方財政部門自主確定。目前，煤層氣開發(fā)利用市場尚不成熟，開發(fā)利用成本高，技術(shù)方面也存在一些瓶頸，為鼓勵煤層氣的開發(fā)利用，根據(jù)國務(wù)院《研究煤礦瓦斯綜合治理利用專題會議紀(jì)要》（國閱[2007]19號）精神，財政部決定對煤層氣民用燃?xì)獾冗M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，現(xiàn)提出以下意見：各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：一、補(bǔ)貼對象中華人民共和國境內(nèi)從事煤層氣（含瓦斯，下同）開采的企業(yè)均有資格享受財政補(bǔ)貼。財政部關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見煤層氣（瓦斯）既是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患，也是重要的能源資源。煤層氣抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，將按國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排。對煤層氣抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。煤層氣和煤炭資源實(shí)施綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定的具體辦法由國土資源部研究制定。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。意見指出，國土資源管理部門要依法加強(qiáng)對煤層氣勘查開采活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求。.. .. .. ..國務(wù)院辦公廳出臺意見要求堅持采氣采煤一體化堅持采氣采煤一體化，凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。2006年6月15日，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見，對煤層氣勘查開發(fā)和利用提出要求，并明確煤層氣抽采利用將實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。意見要求，堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問題。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。意見表明，對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。各級政府也要積極籌措資金。目前，我國煤層氣的地質(zhì)評價、勘查、開發(fā)技術(shù)已經(jīng)基本形成。加快煤層氣的開發(fā)利用，化害為利，變廢為寶，是從根本上減少煤礦生產(chǎn)安全事故、減少溫室氣體排放、增加能源供應(yīng)的重要措施，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展都具有重要意義。二、享受補(bǔ)貼的具體條件：（一）企業(yè)開采的煤層氣出售或自用作民用燃?xì)?、化工原料等；（二）已安裝可以準(zhǔn)確計量煤層氣抽采、銷售和自用的計量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供煤層氣開發(fā)利用量；（三）企業(yè)開采煤層氣用于發(fā)電的部分，不享受補(bǔ)貼政策，享受《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實(shí)施意見的通知》（發(fā)改能源[2007]721號）規(guī)定的相關(guān)政策。四、補(bǔ)貼額度的確定中央財政安排的煤層氣補(bǔ)貼資金按以下方式計算：補(bǔ)貼額度=（銷售量+自用量－用于發(fā)電量）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)五、補(bǔ)貼申請程序地方企業(yè)（含國有企業(yè)、私人企業(yè)、合資或合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)）申請中央財政補(bǔ)貼的，需于每年1月底前向所在地財政部門提出申請，并提供其上年開發(fā)利用煤層氣數(shù)量；所在地財政部門匯總后于每年2月底前向省級財政部門申請；省級財政部門匯總本地情況后送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核簽署意見，于每年4月底前向財政部提出申請；財政部于每年6月底前批復(fù)補(bǔ)貼資金。六、煤層氣開采企業(yè)申請中央財政補(bǔ)貼的，必須提供真實(shí)資料，財政部門有權(quán)對申請補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政補(bǔ)貼的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)進(jìn)行處理。 二〇〇七年四月二十日煤層氣開采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高 產(chǎn)業(yè)有望獲得新突破2013年業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年以來，多個煤層氣產(chǎn)業(yè)政策頻頻出臺，煤層氣產(chǎn)業(yè)化有望提速，其中在煤層氣上游勘探環(huán)節(jié)，勘探設(shè)備和勘探技術(shù)領(lǐng)先的油服公司將率先受益?！兑庖姟分赋觯C合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣開發(fā)利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由財政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。同時。該方案已經(jīng)上報到相關(guān)部門。綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性?！　。ǘ?qiáng)化中央財政獎勵資金引導(dǎo)扶持。　?。ㄈ┘哟笾醒胴斦ㄔO(shè)投資支持力度。　?。ㄋ模┞鋵?shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策?！　《?、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持　　（五）完善增值稅優(yōu)惠政策。結(jié)合資源綜合利用增值稅政策的調(diào)整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補(bǔ)貼，符合有關(guān)專項(xiàng)用途財政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理?！　∪?、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策　　（七）落實(shí)煤層氣市場定價機(jī)制?！　。ò耍┲С置簩託獍l(fā)電上網(wǎng)。相關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)一步簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，加快審核辦理。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價及運(yùn)營成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，未提高前仍執(zhí)行現(xiàn)行政策?！　∷摹⒓訌?qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理　?。ㄊ┘訌?qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。　?。ㄊ唬┙⒖辈殚_發(fā)約束機(jī)制。研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，限期提交資源儲量報告?！　。ㄊ┕膭钜?guī)模化開發(fā)利用。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道建設(shè)?！　。ㄊ┮?guī)范煤層氣投資項(xiàng)目管理。研究完善煤層氣勘探開發(fā)利用管理制度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)及有關(guān)科技計劃，進(jìn)一步加大對煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度。　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。　　六