【正文】 程成本、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的權(quán)限包括：1．審定批準(zhǔn)施工企業(yè)制定的工程進(jìn)度計(jì)劃，并督促按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行；2．檢驗(yàn)施工企業(yè)報(bào)送的材料樣品，并按規(guī)定進(jìn)行抽查、復(fù)試，根據(jù)檢驗(yàn)、復(fù)試的情況批準(zhǔn)或拒絕在本工程中使用；3．對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收、簽證，并且必須在驗(yàn)收、簽證后才能進(jìn)行下一道工序的施工；4．對(duì)已完工程（包括檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、子分部和分部工程）按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和評(píng)定；并在此基礎(chǔ)上審核施工企業(yè)完成的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、子分部和分部工程數(shù)量，審定施工企業(yè)的進(jìn)度付款申請(qǐng)表，簽發(fā)付款證明；5．審查施工企業(yè)的技術(shù)措施及其費(fèi)用；6．審查施工企業(yè)的技術(shù)核定單及其費(fèi)用；7．控制設(shè)計(jì)變更，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目投資的影響；8．做好工程施工和監(jiān)理記錄，注意收集各種施工原始技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、設(shè)計(jì)或施工變更圖紙和資料，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；9．協(xié)助施工企業(yè)搞好成本管理和控制，盡量避免工程返工造成的損失和成本上升；10．定期向建設(shè)單位提供施工過(guò)程中的投資分析與預(yù)測(cè)、投資控制與存在問(wèn)題的報(bào)告。10．竣工結(jié)算，詳見(jiàn)“3687 竣工結(jié)算與決算”。詳見(jiàn)“3685 工程變更的控制”。按施工合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計(jì)量與工程款支付，詳見(jiàn)本章3684。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析主要是找出工程造價(jià)最易突破部分（如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價(jià)的漏洞，施工圖中的問(wèn)題易造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等）以及最易發(fā)生費(fèi)用索賠的原因和部位（如因建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位，建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等），從而制定出防范性對(duì)策，書(shū)面報(bào)告總監(jiān)理工程師，經(jīng)其審核后向建設(shè)單位提交有關(guān)報(bào)告。6．對(duì)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。此外，還應(yīng)將投資控制與進(jìn)度控制結(jié)合在一起，進(jìn)一步編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，繪制反映資金與進(jìn)度的綜合圖表。4．確定目標(biāo)：為了控制項(xiàng)目投資，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計(jì)劃（按項(xiàng)目或按分項(xiàng)工程、分部工程），合理地確定工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，包括工程項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細(xì)目標(biāo)值；在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，采取積極的措施，控制投資支出，并及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、匯總費(fèi)用支出額的實(shí)際值，與投資目標(biāo)值進(jìn)行比較，并作好費(fèi)用支出的分析與預(yù)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)各種干擾因素及其影響程度的控制，并及時(shí)采取防范措施，保證工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。2．簽訂合同：協(xié)助建設(shè)單位確定合同結(jié)構(gòu)和形式、考查施工隊(duì)伍、與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同。如技術(shù)措施與方案就包括設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，以及對(duì)各種方案和措施進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，使之有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，也是控制項(xiàng)目投資的有效手段之3682 監(jiān)理工程師的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限36821 監(jiān)理工程師的任務(wù)和職責(zé)項(xiàng)目投資控制包括建設(shè)前期階段的監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、工程施工階段的監(jiān)理等；一般應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同開(kāi)展工作，這里僅介紹工程施工階段的監(jiān)理工程師的工作。3．技術(shù)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)有機(jī)地結(jié)合在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，將投資控制目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析偏離產(chǎn)生的原因，并采取糾偏的措施和對(duì)策，這僅僅是投資控制的一部分工作。同時(shí)，監(jiān)理工程師還應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行踏勘，對(duì)施工單位的水平和各種資源情況進(jìn)行調(diào)查，以便對(duì)設(shè)計(jì)方案的某些方面進(jìn)行優(yōu)化，提出意見(jiàn)，節(jié)約投資。項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的決策階段和設(shè)計(jì)階段；而在投資決策以后，設(shè)計(jì)階段（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）就成為控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。如投資估算是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)時(shí)的投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)的投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)預(yù)算或建設(shè)工程施工合同的合同價(jià)是施工階段投資控制的目標(biāo)，它們共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。如果控制目標(biāo)的水平過(guò)低，也就意味著項(xiàng)目高估冒算，建設(shè)者不需努力即可達(dá)到目的，不僅浪費(fèi)了資金，而且對(duì)建設(shè)者也失去了激勵(lì)的作用，投資控制也如同虛設(shè)。投資目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，是很?chē)?yán)肅的，既要有先進(jìn)性，又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。368 項(xiàng)目投資控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，它包括在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段的控制；把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。3681 投資控制的原理1．設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)投資進(jìn)行控制；如果沒(méi)有投資目標(biāo)，也就不需要對(duì)投資進(jìn)行控制。如果控制目標(biāo)的水平過(guò)高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經(jīng)努力也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到，投資控制也就將失去指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的意義，成為空談。由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，各種變化因素多，而且建設(shè)者對(duì)工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)過(guò)程也是一個(gè)由粗到細(xì)，由表及里，逐步深化的過(guò)程，因此，投資控制的目標(biāo)是隨設(shè)計(jì)的不同階段而逐步深入、細(xì)化，其目標(biāo)也是分階段設(shè)置，使控制的目標(biāo)愈來(lái)愈清晰，愈來(lái)愈準(zhǔn)確。2．投資控制的全過(guò)程監(jiān)理工程師對(duì)投資控制應(yīng)開(kāi)始于設(shè)計(jì)階段，并貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程之中。監(jiān)理工程師應(yīng)注意對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核和費(fèi)用估算，以便根據(jù)費(fèi)用的估算情況與控制投資額進(jìn)行比較，并提出對(duì)設(shè)計(jì)方案是否進(jìn)行修改的建議。在施工階段，投資控制主要是通過(guò)審核施工圖預(yù)算，不間斷地監(jiān)測(cè)施工過(guò)程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出情況，并與各個(gè)分部工程、分項(xiàng)工程的預(yù)算進(jìn)行比較，從而判斷工程的實(shí)際費(fèi)用是否偏離了控制的目標(biāo)值，或有無(wú)偏離控制目標(biāo)值的趨勢(shì)，以便盡早采取控制糾偏措施。要更有效地控制項(xiàng)目的投資，還必須從項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施與方案、經(jīng)濟(jì)與信息管理等多方面采取相應(yīng)的措施。1．施工招標(biāo)階段：協(xié)助建設(shè)單位確定項(xiàng)目管理模式，協(xié)助建設(shè)單位準(zhǔn)備與發(fā)送招標(biāo)文件，協(xié)助評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)，提出決標(biāo)意見(jiàn)。3．認(rèn)真審查施工圖預(yù)算，詳見(jiàn)“3683施工圖預(yù)算編制與審核”。當(dāng)在日常工作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出額與各目標(biāo)值發(fā)生偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析產(chǎn)生的原因，同時(shí)對(duì)各目標(biāo)值進(jìn)行必要的調(diào)整。5．對(duì)進(jìn)度計(jì)劃與施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）的審查。依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)制定防范性對(duì)策。7．工程計(jì)量與工程款支付工作。8．工程變更的控制：總監(jiān)理工程師應(yīng)從造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案，并宜在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款。9．索賠管理，詳見(jiàn)“3686 索賠管理”。36822 監(jiān)理工程師的權(quán)限為保證監(jiān)理工程師有效地控制項(xiàng)目投資，必須對(duì)監(jiān)理工程師授予相應(yīng)的權(quán)限，并且在建設(shè)工程施工合同中作出明確規(guī)定，正式通知施工企業(yè)。3683 施工圖預(yù)算的編制與審核36831 施工圖預(yù)算及其作用施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)的施工圖完成以后，以施工圖為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、以及工程所在地區(qū)的人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格編制的，是確定建筑工程、安裝工程預(yù)算造價(jià)的文件。36832 施工圖預(yù)算的編制方法和步驟請(qǐng)查閱本手冊(cè)“32 建筑工程造價(jià)”。由于監(jiān)理工程師參加了技術(shù)準(zhǔn)備和施工的全過(guò)程，熟悉施工的范圍、內(nèi)容和施工詳圖情況，能搜集到較多、較完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，因此可以通過(guò)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)與編制單位協(xié)商，進(jìn)行相應(yīng)的修正，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。審核的內(nèi)容主要是：1．工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，特別是對(duì)原設(shè)計(jì)是否符合工程的實(shí)際情況，計(jì)算中是否有重復(fù)或漏項(xiàng)；2．預(yù)算單價(jià)的套用是否合理，特別要注意預(yù)算中所列各分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、規(guī)格、尺寸、形式、施工方法等內(nèi)容，是否與預(yù)算定額一致；3．各