【正文】 行政系統(tǒng)管理。所謂“多線并行”、“分級交叉管理”，是指我國把衛(wèi)生事業(yè)的事項（衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、計劃生育、職業(yè)病防治、衛(wèi)生知識教育、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護等）分到多個部門管理或者共同（交叉）管理： 　　第一，國家把國境衛(wèi)生檢疫、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護工作，交由國家衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。在我國，我國的衛(wèi)生方面的立法明確了衛(wèi)生事業(yè)的各個方面的管理者，使之在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法履行義務(wù)（職責）、行使職權(quán)。任何國家要想對衛(wèi)生事業(yè)進行有效的服務(wù)與管理，就必須把國家的衛(wèi)生行政管理置于牢固的法制化的基礎(chǔ)上，使衛(wèi)生行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮作用。 　?。ǘ┩ㄟ^衛(wèi)生立法實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化 　　衛(wèi)生行政立法在衛(wèi)生行政管理方面的作用，主要表現(xiàn)在它規(guī)定了衛(wèi)生行政機關(guān)管理衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的義務(wù)或職責，以及與其職責相適應(yīng)的職權(quán)?？梢哉f，我國衛(wèi)生的建立、健全和發(fā)展，也是首先依靠國家制定政策，在政策運行一段時間后、在實際需要和條件成熟時，才在政策的基礎(chǔ)上制定的。正是由于政策和法律的上述區(qū)別，因而只要實際需要和條件成熟，政策就會上升為國家法律。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號召力；而法律則比較具體、穩(wěn)定，對全體社會成員的行為具有嚴格的規(guī)定性，具有普遍約束力。但政策和法律畢竟又有區(qū)別：首先，政策和法律是由國家兩個不同的部門制定的，政策是由國家行政機關(guān)制定的，法律是國家立法機關(guān)制定的。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因為更大量的工作是如何保證這些政策的有效落實。所以，一個國家對新形勢下的一些新問題，總是先以政策的形式出現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的實踐的檢驗取得經(jīng)驗后，再加以改進、修訂和完善，然后再通過立法的程序?qū)⑵渖仙秊閲曳伞?　　在我國，政策是國家一切活動的依據(jù)，包括立法活動。這些作用和功能主要表現(xiàn)在以下幾點： 　　（一）通過衛(wèi)生立法確保國家衛(wèi)生政策的有效實施和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展 　　國家政策即國策，是指國家根據(jù)一定時期的政治經(jīng)濟任務(wù)和總體規(guī)劃、長遠目標以及國內(nèi)外形勢的要求，為實現(xiàn)國家對社會的政治領(lǐng)導(dǎo)和處理國內(nèi)外事務(wù)，而制定的行動方針、路線和準則。衛(wèi)生法又屬于行政法的一個分支，其也具有這一特點。首先，衛(wèi)生行政法和其他行政法一楊，其程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括衛(wèi)生行政管理活動程序的規(guī)范，即衛(wèi)生行政程序法。 　　3．衛(wèi)生法規(guī)是實體法與程序法交織在一起 　　在我國，民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法，都是分別作為實體法和訴訟法分開制定的，其都是法的不同部門法。這種新法的制定，必然表現(xiàn)為衛(wèi)生法制的易變性。特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，WTO規(guī)則所要求的各種制度（如信息公開制度、聽證制度等）都還沒有建立或不完善。 　　2．從內(nèi)容上說，衛(wèi)生法也具有易變性 　　一般地講，法律應(yīng)具有相對穩(wěn)定性。 　?。ǘ┬l(wèi)生法在內(nèi)容上的特點 　　1．衛(wèi)生法的規(guī)定具有廣泛性 　　衛(wèi)生法的內(nèi)容從衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生行政監(jiān)督、醫(yī)院管理、醫(yī)護資格、計劃生育、母嬰保健、衛(wèi)生行政執(zhí)法、衛(wèi)生類學(xué)校、的設(shè)置等都作了規(guī)定，可稱得上是包羅萬象?！笨梢哉f，國家政策、黨的政策在民事活動中是適用的，在衛(wèi)生法律關(guān)系中也是同樣適用的。而國家政策、共產(chǎn)黨的政策，在一定條件下的一定范圍內(nèi)也在適用，即起著法的作用。從我國衛(wèi)生立法的現(xiàn)狀來看，我國衛(wèi)生法體系中的多數(shù)單行法律法規(guī)，都是近年來的成果。 　　衛(wèi)生法這一特征，隨著我國社會主義法的健全和完善，也正在改變。 　　2．衛(wèi)生法的穩(wěn)定性較差，在形式上具有富于變動性的特點 　　由于衛(wèi)生法是以有關(guān)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、衛(wèi)生事務(wù)為調(diào)整對象的，而這些事項本身經(jīng)常變化，并時有突發(fā)性的、“史無前例”的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，因而其調(diào)整的范圍也就具有了不穩(wěn)定性的特征，導(dǎo)致衛(wèi)生法就不得不隨著衛(wèi)生事業(yè)事項的變更而變更。再者，社會上的很多新的疾?。ㄈ绶堑涞龋┒际峭蝗话l(fā)而來，對其疾病本身的認識還須一定的時間，制定帶有預(yù)見性的法律法規(guī)就更加困難了。 　　衛(wèi)生法的這一特征，是由其自身的特殊性所決定的。 　　二、衛(wèi)生法的特點 　　我國衛(wèi)生法作為行政法這一法律部門的特殊行政法，其除了具有行政 　　法所特有的性質(zhì)外，當然有其自己一定的特點。當然，衛(wèi)生行政法也給予衛(wèi)生行政關(guān)系的其他主體一定的法律地位，規(guī)定其活動權(quán)利與活動的方式，使其符合國家意志和公益性的要求。在這一關(guān)系中，政府的存在及其行政權(quán)力的行使是一個必要條件?！钡鹊?。例如，《中華人民共和國藥品管理法》第七條規(guī)定：“開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》，憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理局辦理登記注冊?！钡鹊取！?　　第四，調(diào)整政府與從業(yè)人員的關(guān)系。例如，《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第九條規(guī)定：“單位或個人設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準———” 　　第三，調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)與患者的關(guān)系即醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)師資格考試由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門組織實施。 　?。ǘ┬l(wèi)生法是調(diào)控國家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，調(diào)整衛(wèi)生行政機關(guān)與相對人相互關(guān)系的法律規(guī)范 　　從衛(wèi)生法所調(diào)控的國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程來看，衛(wèi)生法所涉及的基本社會關(guān)系主要有：第一，調(diào)整國家中央與地方衛(wèi)生行政機關(guān)的管理權(quán)限和分工關(guān)系。因此，衛(wèi)生法不是一般國際社會所工人的國際法，而是由主權(quán)國家的立法機關(guān)以憲法為依據(jù)所制定的適用于本國的法律規(guī)范。 　　衛(wèi)生法這一行政法法律部門的特殊行政法，主要包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國護士管理辦法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，以及與上述法律法規(guī)相應(yīng)的一系列配套規(guī)定。 　　一、衛(wèi)生法的概念 　　所謂衛(wèi)生法，是指由國家制定或認可的，有關(guān)食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療事故的處理、衛(wèi)生防疫、藥品藥械管理、從業(yè)資格、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理等方面的法律規(guī)范的總稱。衛(wèi)生法是國內(nèi)法，是調(diào)控國家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，調(diào)整衛(wèi)生行政機關(guān)與相對人相互關(guān)系的法律規(guī)范；衛(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系；立法目的在于維護國家安全，維護衛(wèi)生事業(yè)的公益性地位，及時有效地控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，維護衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展。 　　【內(nèi)容提要】：衛(wèi)生法，是指由國家制定或認可的，有關(guān)食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療事故的處理、衛(wèi)生防疫、藥品藥械管理、從業(yè)資格、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理等方面的法律規(guī)范的總稱。衛(wèi)生法　　目前我國沒有專門的衛(wèi)生法，只有以公共衛(wèi)生與醫(yī)政管理為主的單個法律法規(guī)構(gòu)成的一個相對完整的衛(wèi)生法體系。 　　醫(yī)療方面主要是由《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則、《護士管理辦法》、《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法、《中華人民共和國義務(wù)獻血法》等法律法規(guī)構(gòu)成。屬于特殊行政法。衛(wèi)生法從形式到內(nèi)容，都有其自身的特點；有其獨有的功能和基本原則。衛(wèi)生法，是行政法法律部門的組成部分，屬于特殊行政法。 　　通過上述衛(wèi)生法的定義和內(nèi)容，可以看出衛(wèi)生法包括以下基層含義： 　?。ㄒ唬┬l(wèi)生法是國內(nèi)法 　　基于世界各國在政治、經(jīng)濟、文化和歷史傳統(tǒng)上的差異，決定了各國的衛(wèi)生事業(yè)與管理也有著極大的、甚至是本質(zhì)的差異。作為國內(nèi)法，衛(wèi)生法不具有國際效力，不需要國際公認。例如，《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第八條第二款規(guī)定：“醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定?！?　　第二，調(diào)整政府與醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系。例如《中華人民共和國護士管理辦法》第二十四條規(guī)定：“護士在執(zhí)業(yè)中得悉就醫(yī)者的隱私，不得泄露，但法律另有規(guī)定的除外。例如，《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》第五條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓(xùn)。 　　第五，調(diào)整政府與藥品藥械經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系。無《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。 　?。ㄈ┬l(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系 　　衛(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系。一方面，政府是國家行政權(quán)力的行使者，是行政活動的主體；另一方面，行政機關(guān)一經(jīng)成立，其行為就具有某種強制力，因此其具體行政行為的實施必須遵循一定的規(guī)則和程序。 　?。ㄋ模┬l(wèi)生法的立法目的在于維護國家安全，維護衛(wèi)生事業(yè)的公益性地位，及時有效地控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，維護衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展 　　作為衛(wèi)生法，國家立法的首要目的，是以法律這一武器來控制和杜絕傳染性疾病和不利于公民健康的病源向我國的流入；其次，是依法維護國家衛(wèi)生事業(yè)的社會公益性地位，防止其步入“市場化”歧途；再次，是通過立法，使有關(guān)部門能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，有法可依、組織協(xié)調(diào)、工作有序，以及時、有效地控制疫情；最后，是通過立法，建立健全國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護國家衛(wèi)生事業(yè)健康有序地發(fā)展。其特點表現(xiàn)在以下幾個方面： 　?。ㄒ唬┬l(wèi)生法在形式上的特點 　　1．衛(wèi)生法沒有統(tǒng)一的法典 　　在形式上，衛(wèi)生法是由憲法、法律、行政性法規(guī)等眾多的法律文件所構(gòu)成，是衛(wèi)生法律規(guī)范的總和。在衛(wèi)生領(lǐng)域，需要衛(wèi)生法調(diào)整的范圍十分廣泛、內(nèi)容十分繁雜；衛(wèi)生特別是醫(yī)療衛(wèi)生事項繁瑣多變，與衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)甚多而又修改頻繁，這都使衛(wèi)生法難以在目前對衛(wèi)生問題作出統(tǒng)一的規(guī)定、制定一部統(tǒng)一的衛(wèi)生法。因此，衛(wèi)生法作為行政法的一個分支，應(yīng)屬于位于憲法之下的，以若干單項法、眾多行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等所構(gòu)成的相對獨立的一套法律體系。并且，衛(wèi)生行政性法規(guī)和規(guī)章，是為衛(wèi)生行政機關(guān)自己實施法律、執(zhí)行職務(wù)和適應(yīng)實際需要而制定，這些法規(guī)、規(guī)章的制定和修改的程序與基本法相比較較為寬松，因此修改就較為頻繁，表現(xiàn)為多變性。 　　3．衛(wèi)生法的法律形式表現(xiàn)為多樣化 　　以法律法規(guī)形式出現(xiàn)的衛(wèi)生法，多是近年來所制定；衛(wèi)生法體系中還有相當一部分規(guī)范性文件是以“辦法”、“通知”的形式出現(xiàn)，同時政策也還是人們必須遵守的規(guī)范。從法律形式上看，衛(wèi)生法表現(xiàn)為法、條例、規(guī)范、辦法、規(guī)定、通知等。例如我國的《民法通則》第六條就明確規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策。在此不在贅述。并且，衛(wèi)生系統(tǒng)的管理體制也與其他系統(tǒng)的管理體制有所不同，因此也導(dǎo)致了衛(wèi)生法內(nèi)容的廣泛性，其涉及的是社會的多個領(lǐng)域。但是，由于我國衛(wèi)生行政法制建設(shè)才剛剛起步，相當大的一部分衛(wèi)生方面的事務(wù)還在靠政策來調(diào)整。這就必然導(dǎo)致我國的衛(wèi)生行政機關(guān)制定與WTO規(guī)則要求相一致的法律法規(guī)，從而取代原有的法律法規(guī)和有關(guān)的政策、制度。 　　目前，我國已制定一系列衛(wèi)生法律、法規(guī)，我國衛(wèi)生法的這一特點，正在發(fā)生質(zhì)的變革；依法行政的環(huán)境正在逐步完善。而衛(wèi)生法則不然.。 　　其次，我國的行政訴訟法雖然可以獨立成法，成為我國三大訴訟法之一，但由于我國沒有統(tǒng)一的、名稱叫“行政法”的法典，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實體內(nèi)容密不可分，這就使行政訴訟法包含了許多實體性條文，而實體法內(nèi)也包含有許多程序法方面的規(guī)定。 　　三、衛(wèi)生法的作用或功能 　　衛(wèi)生法作為我國行政法的一個分支，其除了具有我國行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。我國的政策分為國家政策和共產(chǎn)黨的政策。但是，政策只有以法的形式表現(xiàn)出來，才能憑借國家強制力來保證實施。在衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)方面，國家也是根據(jù)一定時期的國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟形式的需要，經(jīng)常性地制定一些調(diào)整相應(yīng)衛(wèi)生活動的政策，以推動衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。一般地說，國家政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的。其次，政策不一定對全體公民有約束力，法律則對全體社會成員都有約束力。 　　最后，政策的實施主要靠號召、宣傳、教育來落實，而法律則主要靠國家的強制力來保證實施。 　　目前，我國已經(jīng)制定了一系列的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的法律法規(guī)，保證了我國衛(wèi)生事業(yè)運行、發(fā)展的需要。實際上，是國家通過衛(wèi)生立法確保了國家衛(wèi)生政策的有效實施和衛(wèi)生事業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的。以保證衛(wèi)生行政管理堅持依法履行（義務(wù)）職責、行使職權(quán)，真正做到有序化、科學(xué)化。具體表現(xiàn)在： 　　 　　國家通過衛(wèi)生立法實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化的主要手段，是明確衛(wèi)生行政的管理者，也就是說，明確了哪個部門負責哪些工作。例如，我國目前的衛(wèi)生管理體制，實際上實行的是“多線并行”、“垂直領(lǐng)導(dǎo)”、“分級交叉管理”。如《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第二條第二款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。如《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的醫(yī)師管理工作。”此外，《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國護士管理辦法》等，也都有相應(yīng)規(guī)定。如《中華人民共和國藥品管理法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作。”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。如國務(wù)院頒發(fā)的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第四條規(guī)定：“國務(wù)院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術(shù)服務(wù)工作?！?　　第五，把學(xué)校衛(wèi)生管理、衛(wèi)生知識教育工作，交由國家衛(wèi)生行政、教育系統(tǒng)共同管理。衛(wèi)生行政部門負責對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。成人高等教育舉辦的醫(yī)學(xué)類專業(yè)、相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，自學(xué)考試和各類高等學(xué)校遠程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。在發(fā)生疫情或特殊時期，縣級以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級衛(wèi)生行政部門的政策，負責本轄區(qū)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，并按最新政策向上級報告。 　?。ㄒ唬﹪彝ㄟ^衛(wèi)生立法，構(gòu)建支撐衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的衛(wèi)生法律體系 　　前面已經(jīng)講過，在法制社會，任何事業(yè)的發(fā)展都要靠法律來支撐、“保駕護航”，衛(wèi)生事業(yè)當然也不例外。另一方面，國家通過衛(wèi)生立法，可以建立起以衛(wèi)生法律法規(guī)為龍頭、以部門規(guī)章為必要補充、以政策作臨時調(diào)整的衛(wèi)生法律體系，從而保障我國衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展?！边@一規(guī)定，我們可以認為是WTO規(guī)則對各成員國法律制度內(nèi)容