【正文】 部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營(yíng)的局面。三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問題，可以總結(jié)為“七難”： （一）管理薄弱難約束。湖北、廣西等地也多次發(fā)生火燒連營(yíng)火災(zāi)：2009年7月22日?qǐng)?bào)道 21日凌晨，湖北湘西土家族苗族自治州古丈縣一村莊突發(fā)火災(zāi)，大半個(gè)村子化為灰燼，受災(zāi)村民達(dá)100多人，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)100多萬，所幸沒有造成人員死亡?；馂?zāi)原因是村民電視機(jī)的插板發(fā)生故障導(dǎo)致電線短路，引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)?；馂?zāi)原因是村民用火不慎引燃衣被引發(fā)的?；馃B營(yíng)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：貴州黎平縣三年發(fā)生三起火燒連營(yíng)火災(zāi)。群死群傷火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：廣東省2005年以來，發(fā)生8起一次死亡10人以上的火災(zāi)，有7起發(fā)生在農(nóng)村鎮(zhèn)一級(jí)。（五）較大以上尤其群死群傷、火燒連營(yíng)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。 由于農(nóng)村用火、用電安全條件差，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，“空巢家庭”現(xiàn)象日益普遍，用火不慎、電氣火災(zāi)、小孩玩火等人為因素成為導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。農(nóng)村火災(zāi)死亡和受傷人員的總數(shù)所占的比例也較大，每年均在50%以上。由于農(nóng)村公共消防設(shè)施缺乏，消防力量薄弱等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故很難得到及時(shí)有效的撲救，往往使小火釀成大災(zāi)。農(nóng)村平均每年有3萬余戶家庭受災(zāi)，受災(zāi)群眾在12萬人以上，大量群眾因火災(zāi)致貧、返貧，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，%，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下，這個(gè)比例是非常大的。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以“家庭承包”為基本單位的農(nóng)、林、漁業(yè)為主，農(nóng)村的大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在居民家庭。農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占的比例較大，從近十年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，每年所占比例均在40%至60%之間。全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是廣東、浙江、江蘇、山東等一些東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村從事電子、玩具、紡織品、服裝鞋帽等加工的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，集貿(mào)市場(chǎng)、旅館、飯店、網(wǎng)吧、商店、酒吧等服務(wù)場(chǎng)所分布廣泛，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年的十年間，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)76萬余起、直接財(cái)產(chǎn)損失61億元，%、%、%%。以民為本，始終把人民群眾生命安全這一根本利益放在第一位，從大處著眼，小處著手，切實(shí)把關(guān)愛人民群眾生命安全的一切工作做好、做細(xì)、做實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。珍愛生命，遠(yuǎn)離火災(zāi)，已成為社會(huì)各界和廣大人民群眾的共同心聲。（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的根本利益。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，就沒有全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，全國(guó)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定也會(huì)受到影響。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，必須突出抓好農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。這就迫切要求各級(jí)公安消防部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重大意義，認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村消防工作面臨的新情況、新問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力，努力為廣大農(nóng)民群眾順利奔小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然呈增多趨勢(shì)，致富千日功，火燒當(dāng)日窮?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)的小康。（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國(guó)家發(fā)展的全局性和根本性問題。做好農(nóng)村消防工作對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，%。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村幅員遼闊。總體上講，我們國(guó)家仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。規(guī)模和總量的超越意義非凡，但中國(guó)的發(fā)展及其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過日本，中國(guó)和日本仍具有非常大的差距。%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。農(nóng)村消防安全培訓(xùn)我國(guó)是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多、且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)害都在我國(guó)發(fā)生過，并且給我們國(guó)家造成了深重的災(zāi)難。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)每年都以兩位的速度增長(zhǎng)。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。從人均GDP看，即使GDP總量相當(dāng)，中國(guó)的人均GDP僅為日本的十分之一，IMF數(shù)據(jù)顯示，相較于日本的42431美元的人均GDP水平，中國(guó)的人均GDP僅為4412美元，在全球排名百名之后。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成我國(guó)城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。62萬個(gè)行政村、257萬個(gè)自然村。“農(nóng)村安，則全國(guó)安”。（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到國(guó)家一系列政策的貫徹落實(shí)。多年來，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題突出，從2004年到2010年,中央已連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“1號(hào)文件”，推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)村改革和建設(shè)，給我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大變化。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全，穩(wěn)定的環(huán)境，是各級(jí)公安消防部門的重要職責(zé)，也是保障國(guó)家一系列政策貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，農(nóng)村人口占一半多。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村?！靶列量嗫鄮资辏话鸦馃亟夥徘啊?、“燒了一個(gè)寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實(shí)寫照。（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。消防工作既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分和重要保障條件，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最直接因素。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，減少火災(zāi)危害，是維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)財(cái)富的積累，生活水平的改善，生活質(zhì)量的概念已不再僅僅是人們對(duì)物質(zhì)生活的需要，而且越來越多地包含了對(duì)生命財(cái)產(chǎn)和生活環(huán)境安全的需求。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成我國(guó)城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，受非傳統(tǒng)因素影響，發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的幾率增加。43 / 43全國(guó)2001年至2010年農(nóng)村火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目起數(shù)死人（個(gè)）傷人（個(gè)）直接財(cái)產(chǎn)損失（萬元）總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)200112428272372%23341451%37812152%9424656894%200213955686330%23931521%53414187855%59662557109%200313211179772%24821664%30871519%10115965730%200414256687571%125631782%29691557%11357658101%200514323486540%25001597%25081342%9029352503%200614067280696%17201169%1565881%18265045143%200716352171057%1617866%969374%11251545535%200813300075000%1385923%684349%15000074000%200912938254630%1236658%651279%16239262758%201013170571891%1108694%573313%17700098000%合計(jì)1380029765859%1933812325%2020110644%1180456615773%分析全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：（一）火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)迅速。1998年至2010年的13年間,全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)從每年2萬余起上升到7萬余起。（二）嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活?；馂?zāi)不僅使群眾住宅遭受損壞，而且燒毀大量的生產(chǎn)、生活資料，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每發(fā)生100起火災(zāi)。（三）嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的人身安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年間，農(nóng)村每1萬起火災(zāi)事故的死亡人數(shù)為124人，而城市火災(zāi)僅為81人，農(nóng)村萬起火災(zāi)亡人率較城市高53%。 （四）人為因素是引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年，農(nóng)村因生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)近6萬起，%；，%，因小孩玩火引發(fā)火災(zāi)2萬余起，%。僅從20072009年三年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生較大以上火災(zāi)112起，死亡472人，受傷72人，%、%、%和15%。2004年2月15日，浙江海寧黃灣鎮(zhèn)五豐村因祭祀用火不慎發(fā)生火災(zāi)，造成40人死亡、3人受傷。2006年4月14日凌晨，黎平縣茅貢鄉(xiāng)地捫村發(fā)生重大火災(zāi)，受災(zāi)42戶233人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失43萬元。2008年1月2日下午，黎平縣孟彥鎮(zhèn)羅溪村發(fā)生一起火災(zāi)，共燒毀房屋239棟597間，受災(zāi)240戶912人，直接經(jīng)濟(jì)損失198萬元，無人員傷亡。2008年1月21日凌晨，黎平縣尚重鎮(zhèn)紹洞村上紹寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋77棟178間，受災(zāi)群眾102戶489人，燒死1人，燒死豬26頭，牛1頭，直接經(jīng)濟(jì)損失77萬元，火災(zāi)原因是村民醉酒后點(diǎn)蠟燭照明，不慎引發(fā)火災(zāi)。2009年11月6日凌晨，廣西三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)林略村林略屯因電氣故障發(fā)生火災(zāi)，共燒毀民房196座296戶，受災(zāi)1121人，5人死亡。由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散，受經(jīng)濟(jì)、交通、歷史、教育等諸多因素的影響，農(nóng)村消防工作管理幾乎是一個(gè)空白點(diǎn)。管理薄弱的一個(gè)根本問題是：農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱。火災(zāi)案例：2005年7月17日，被譽(yù)為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，部份被國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。許多村莊由于在建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路崎嶇不平，消防車不能正常通行。火災(zāi)案例：2007年1月26日凌晨1時(shí)30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。此次火災(zāi)過火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進(jìn)出十分不便，附近沒有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個(gè)樓道，沒有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無法逃脫。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通