我國農(nóng)村當前存在的問題與分析報告-展示頁
2025-04-04 00:14本頁面
【正文】 其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。農(nóng)民收入增長較快。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在7080元之間，一段時間曾經(jīng)達到90元。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。農(nóng)村改革開放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。 “錢”：首先是農(nóng)民收入問題。. . . .農(nóng)村當前存在的問題及分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。“三農(nóng)”問題的核心其實是農(nóng)民收入問題。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。實際上在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在3550元之間。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。然而由于財源不足、分成辦法不當、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務的基本職責。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補”。而事實上縣市領(lǐng)導出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導則由于其政治命運的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負擔壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。另一方面任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)
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