【正文】 眾多港口，這在世界上其它都市圈是所鮮見的。天津、河北還有大量的荒地、灘涂資源可供開發(fā)利用。天津的石油、天然氣、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源和海洋資源豐富。因此，在參與國際貿(mào)易、加強(qiáng)國際聯(lián)系和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有獨(dú)特的區(qū)位條件。（二）京津冀都市圈發(fā)展的優(yōu)勢分析同長三角、珠三角相比較，京津冀都市圈的優(yōu)勢突出地體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是具有獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢。確定這樣一個(gè)較大的空間范圍，最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、統(tǒng)一規(guī)劃，而最大的缺點(diǎn)就是共同利益基礎(chǔ)較少，難以形成統(tǒng)一的協(xié)作激勵(lì)機(jī)制，相應(yīng)增加了協(xié)商成本。表2 2003年京津冀都市圈各城市基本情況城 市年末總?cè)丝冢ㄈf人）土地面積（平方公里）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）三次產(chǎn)業(yè)占比（一：二：三）北 京1680036631000::天 津9261192024476600::石家莊1584813779438::唐 山1347212953220::秦皇島75233870301::保 定205849248071::張家口368733199369::滄 州140536288615::廊 坊64295285451::承 德395482349782::合 計(jì)183050118081847資料來源：2004年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。二、京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想及合作重點(diǎn)（一）京津冀都市圈發(fā)展概況京津冀都市圈是指以北京市、天津市為雙核心，包括河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個(gè)城市的“2+8”模式。第四，國外都市圈的核心城市都具有很強(qiáng)的服務(wù)帶動(dòng)功能，已成為具有廣泛國際影響力的世界城市，核心城市的超前發(fā)展使得其所在的都市圈的發(fā)展也處于世界先進(jìn)水平。京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施近年雖有很大的改善，但還不能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。只有下大力量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。正因如此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作才得以順利開展，并為都市圈的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在京津冀都市圈今后的發(fā)展中，正確處理市場的主導(dǎo)作用和政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用是十分重要的問題。從以上的分析中，結(jié)合京津冀都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：第一，國外的都市圈是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步形成的。由此，通過政府間的對(duì)話與協(xié)商，肅清制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙就提上日程。實(shí)現(xiàn)核心城市國際化，與國際接軌將是都市圈發(fā)展的必然要求。核心城市作為帶動(dòng)都市圈發(fā)展的引擎，同時(shí)又是都市圈對(duì)外聯(lián)系的樞紐，起著內(nèi)引外聯(lián)的關(guān)鍵性作用。在日本、韓國、中國等亞洲幾大首都—港口城市的都市圈格局中，首都的政治、文化、金融、總部經(jīng)濟(jì)等功能日趨凸顯，而港口城市充分利用港口這一核心資源，積極發(fā)揮航運(yùn)、貿(mào)易、物流以及以港口為依托的制造、綜合服務(wù)等重要功能，在錯(cuò)位中實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。二是網(wǎng)絡(luò)城市間基于契約和協(xié)調(diào)的柔性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成的產(chǎn)業(yè)集群，它是后福特主義的主要特征。（四）都市圈城市間的職能分工逐漸明朗在都市圈內(nèi)部，各城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、工業(yè)化程度都存在顯著差異，為各城市間互補(bǔ)性發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)?，F(xiàn)代港口已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的單一交通樞紐，而是集航運(yùn)、貿(mào)易、物流、加工制造、現(xiàn)代服務(wù)于一體的多重屬性組合體。（三）作為都市圈對(duì)外聯(lián)系的主要信道，港口功能明顯增強(qiáng)港口作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開放的主要信道，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。綜觀世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展較為成功的地區(qū)或都市圈，無不是以完善的交通體系為支撐，以鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了都市圈空間結(jié)構(gòu)的骨架和連接樞紐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都市圈內(nèi)人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動(dòng)愈加頻繁，不斷加深圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多維聯(lián)系。綜觀這些都市圈的發(fā)展，主要呈現(xiàn)六大趨勢：（一）都市圈內(nèi)各城市間的市場功能聯(lián)系日趨緊密都市圈在空間上表現(xiàn)為相當(dāng)數(shù)量不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市所共同構(gòu)成的功能一體的城市網(wǎng)絡(luò)體系。在亞洲，日本的東海岸都市圈，既不跨國，更不跨洲，但由于集中了日本2/3左右的人口和產(chǎn)業(yè)，并與世界許多地區(qū)關(guān)系密切，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重大影響，也屬于國際性都市圈。1957年法國地理學(xué)家戈特曼對(duì)美國東北部大西洋沿岸有多個(gè)大都市區(qū)連結(jié)而成的城市化區(qū)域進(jìn)行深入研究，首次指出支配空間經(jīng)濟(jì)形式的不僅僅是單一的大城市或都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，且在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多方面緊密聯(lián)系形成的一個(gè)巨大整體，亦即都市圈。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，將京津冀都市圈發(fā)展的重大問題納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢，明確功能定位，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域整體效應(yīng)的必然選擇。京津冀都市圈是我國發(fā)展基礎(chǔ)較好、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域之一。為了更好地參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津在京津冀都市圈發(fā)展中的重大問題研究天津市京津冀都市圈發(fā)展課題組（二00五年十二月）在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)競爭不再是區(qū)域范圍內(nèi)各地區(qū)之間的內(nèi)部競爭，而是地區(qū)或區(qū)域組成一個(gè)更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在更廣闊的開放式空間范圍內(nèi)參與全球競爭。這種競爭，在今后一個(gè)時(shí)期將更加明顯。這是黨中央繼開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，在新時(shí)期作出的又一重要戰(zhàn)略部署，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善我國對(duì)外開放的整體格局具有重要意義。目前，該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的分工合作已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，也有一些問題亟待研究和解決。一、國內(nèi)外都市圈發(fā)展的趨勢及其啟示都市圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念。目前世界上國際性的都市圈有美國東北部以紐約為核心的都市圈、美國和加拿大五大湖都市圈、歐洲西北部的北海南岸都市圈等。另外，韓國首爾、仁川為核心的首都圈也具有較大影響力。而都市圈的本質(zhì)特征則是圈內(nèi)各城市間的內(nèi)在聯(lián)系，自然聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口運(yùn)動(dòng)聯(lián)系、社會(huì)相互作用聯(lián)系、服務(wù)傳輸聯(lián)系、信息聯(lián)系以及政治、行政、組織聯(lián)系等共同形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)（如表1）。表1 城市聯(lián)系類型及聯(lián)系要素聯(lián)系類型聯(lián)系要素自然聯(lián)系道路網(wǎng)絡(luò)/河流和水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)/鐵路網(wǎng)絡(luò)/生態(tài)的相互依賴經(jīng)濟(jì)聯(lián)系市場類型/原料和中間產(chǎn)品流/資本流/生產(chǎn)的前向、后向和側(cè)向聯(lián)系/消費(fèi)和購物類型/收入流/部門和區(qū)域間的商品流人口運(yùn)動(dòng)聯(lián)系暫時(shí)和永久的遷移/工作旅行/技術(shù)相互依賴社會(huì)相互作用聯(lián)系出訪/親戚關(guān)系/習(xí)俗、禮節(jié)和宗教活動(dòng)/社會(huì)團(tuán)體的相互作用服務(wù)傳輸聯(lián)系能源流和網(wǎng)絡(luò)/信用和財(cái)政網(wǎng)絡(luò)/教育、訓(xùn)練和推廣聯(lián)系/職業(yè)、商業(yè)和技術(shù)服務(wù)類型/運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)/健康服務(wù)救護(hù)系統(tǒng)政治、行政和組織聯(lián)系組織結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系/政府預(yù)算流/組織的相互依賴/司法部門間交流/非正式的政策決策鏈資料來源：Rondinelli,1980.（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)域空間聯(lián)系成本降低構(gòu)建綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)，也是都市圈空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)形成的前提。完善的交通體系有力地降低了人流、物流、信息流的流通運(yùn)行成本，加速了區(qū)域資源整合，提升了區(qū)域整體形象和運(yùn)營效率。從世界上幾大都市圈的發(fā)展來看，都是以港口的發(fā)展為重要支撐。在都市圈的發(fā)展中通過加強(qiáng)港口建設(shè)，改善集疏運(yùn)條件，可以有效地加深都市圈對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。城市間的職能分工主要有兩種形式：一是不同等級(jí)層次城市之間的配套性垂直分工形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，它是福特主義發(fā)展模式的必然產(chǎn)物。都市圈的產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)并行不悖、交錯(cuò)發(fā)展的新趨向，水平分工的產(chǎn)業(yè)集群將日益成為城市間職能分工的主要模式。（五）核心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射帶動(dòng)作用顯著擴(kuò)大和增強(qiáng)核心城市發(fā)揮增長極的功能，對(duì)都市圈的形成和發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)輻射作用，它的發(fā)展變化影響著都市圈內(nèi)的其它城市。其發(fā)展水平直接代表著都市圈的發(fā)展程度，決定都市圈在全球范圍內(nèi)所能獲取的分享空間。（六）城市政府間的協(xié)調(diào)頻繁發(fā)生隨著都市圈中的通勤圈、通學(xué)圈、購物圈、產(chǎn)業(yè)分工圈的擴(kuò)大，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間不斷產(chǎn)生新的矛盾。隨著城市聯(lián)系的增多，城市間的人口流動(dòng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題都需要城市政府之間加強(qiáng)合作，協(xié)商解決。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城市之間分工、協(xié)作和聯(lián)系具有自發(fā)的內(nèi)在要求，政府引導(dǎo)作用是后發(fā)的、隱性的；而京津冀都市圈的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平總體上還不高，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用就顯得更加重要。第二，國外的都市圈內(nèi)部城市職能分工是客觀形成的，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群并行不悖。京津冀都市圈內(nèi)許多城市的功能特色不顯著，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，加上體制、利益等方面的原因，給都市圈的經(jīng)濟(jì)合作帶來了較大困難。第三，國外都市圈內(nèi)空間聯(lián)系成本的降低，對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作起到了重要作用，而降低空間聯(lián)系成本就必須首先完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的立體交通體系，形成多個(gè)相互連接的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)放在突出的位置，并作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先解決的重要任務(wù)。核心城市的發(fā)展水平直接決定都市圈的發(fā)展程度，這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，京津冀都市圈的兩大核心——北京、天津的整體功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在處理好雙方關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大不同領(lǐng)域的功能優(yōu)勢，合壁成為強(qiáng)大的核心功能區(qū)，帶動(dòng)京津冀都市圈走上快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，已成為當(dāng)務(wù)之急。%、%%（如表2）。值得注意的是國外大都市圈規(guī)劃大多在圍繞中心城市半徑100—150公里圈內(nèi)，人口大致在1000—1500萬人左右，而京津冀都市圈則是一個(gè)半徑約230公里的大區(qū)域，人口也多達(dá)近7000萬人。因此，京津冀都市圈仍需應(yīng)以京、津作為其內(nèi)核，循序漸進(jìn)地推動(dòng)其合作發(fā)展。京津冀地區(qū)是北方入海的重要信道，外聯(lián)華東、東北地區(qū)，是帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的龍頭；輻射西北，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡；面向東北亞，是連接?xùn)|、中亞的門戶。京津冀地區(qū)資源十分豐富。河北省2003年有52種礦產(chǎn)資源保有量在全國前10位，其中具有特別戰(zhàn)略意義的鐵礦石、煉焦煤戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)量居全國前三甲。二是得天獨(dú)厚的港口群優(yōu)勢。其中，天津港作為我國北方最大的綜合性港口，是北方12個(gè)省市的出海信道；秦皇島港作為我國最大的能源港，是目前世界上最大的煤炭輸出港；黃驊港是我國西煤東運(yùn)的第二條大信道，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)多功能的綜合性港口，唐山港、曹妃甸港正在擴(kuò)港建設(shè)和發(fā)展。三是政治、科技、人才、信息優(yōu)勢。北京擁有73所高校，有占全國1/3科研的機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員密度居全國之最。河北省8個(gè)城市也有一定數(shù)量的高校和科研機(jī)構(gòu)。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和腹地優(yōu)勢。但是，城市發(fā)展到一定階段，必須有廣闊的腹地作為支撐才能實(shí)現(xiàn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。由此，給我們的啟示就是，京津冀都市圈實(shí)質(zhì)是一個(gè)具有廣泛的共同利益基礎(chǔ)、唇齒相依的空間整體。目前北京、天津的人均GDP都達(dá)到4000美元以上，城市功能的外延拓展可以同都市圈內(nèi)其它8個(gè)城市遙相呼應(yīng)，逐步形成緊密聯(lián)系、合作共贏的一體化發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代實(shí)施的深圳開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了“珠三角”的發(fā)展；90年代實(shí)施的上海浦東開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了“長三角”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新世紀(jì)初期，中央把規(guī)劃和建設(shè)好天津?yàn)I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，為新區(qū)發(fā)展和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。（三）京津冀都市圈發(fā)展的制約因素分析一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。當(dāng)前，理論界對(duì)京津冀都市圈的合作共贏呼聲很高，然而，在地方利益的驅(qū)使下，尤其是在很難看到合作帶來的眼前利益情況下，地方政府和一些部門“合作共贏”的思想尚不牢固，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)想、城市功能定位、尋求共贏的著力點(diǎn)等認(rèn)識(shí)上存在一定的分歧。二是利益分享機(jī)制不夠完善。因此，通過整合利益機(jī)制，讓各方都能得到實(shí)實(shí)在在的好處乃是十分緊迫的問題。為使行政區(qū)域（現(xiàn)有的地方政府結(jié)