【正文】 入手，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，大力發(fā)展入戶服務(wù)、緊急救助、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面服務(wù)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，XX市委、市政府提出建設(shè)“和諧XX”的要求。但目前全市各類(lèi)各類(lèi)養(yǎng)老院床位僅有487張，存在很大缺口。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系比較薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不平衡，社會(huì)保障體系亟待進(jìn)一步完善。人口、人民生活和社會(huì)保障穩(wěn)步發(fā)展：年末全市有各類(lèi)收養(yǎng)性社會(huì)福利院床位8778張，收養(yǎng)各類(lèi)人員7033人。2008年，XX人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“千億XX、活力XX、和諧XX”的總體目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓奮進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。而且這種倒置的狀況一直要延遲到2040年?；旧鲜怯蓶|向西區(qū)域梯次型的發(fā)展?fàn)顩r，東部沿海地區(qū)的發(fā)展明顯快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。到2005年底，2051年。項(xiàng)目建設(shè)后將能解決本地五保老人及老齡人口供養(yǎng)需要，改善老齡人口供養(yǎng)環(huán)境，促進(jìn)XX市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。同時(shí)，為了更好的承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，適應(yīng)福利事業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的需求，需要遷址重建一所更大的養(yǎng)老院。XX鎮(zhèn)現(xiàn)有1所農(nóng)村敬老院，于上世紀(jì)八十年代新建，建筑規(guī)模及功能落后，2008年擴(kuò)建了400平方米的敬老院。其中對(duì)老齡事業(yè)的發(fā)展提出了具體辦法：加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含XX鎮(zhèn)）現(xiàn)有人口15萬(wàn)余人，現(xiàn)有老齡人口已超過(guò)18000人，其中 “無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源”的五保對(duì)象共200余人。初步建立起依托社區(qū)、為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)新建或改造1500個(gè)建筑面積至少在200平米以上的街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，使其達(dá)到街道總數(shù)的90%左右；新建2000個(gè)建筑面積至少100平米以上的社區(qū)居委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，使其達(dá)到居委會(huì)總數(shù)的75%左右；新建和改擴(kuò)建2000所建筑面積至少應(yīng)在300平米以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性老年福利服務(wù)中心，使其達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%以上。同時(shí)國(guó)家也提出要加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。城市要有老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、托老所、老年活動(dòng)中心。為此，國(guó)家提出增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以生活完全不能自理和半自理老年人為對(duì)象的“愛(ài)心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，采取中央財(cái)政撥款50%，地方財(cái)政和福利彩票配套資金50%的辦法，有計(jì)劃有步驟地在省會(huì)一級(jí)城市以及中等城市試點(diǎn)建設(shè)200所“愛(ài)心護(hù)理院”。這一時(shí)期既是我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。養(yǎng)老保障問(wèn)題更加突出，勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力顯著加大，特別是我國(guó)第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年,他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的影響將會(huì)更加深刻。和“十五”期間相比,我國(guó)人口老齡化具有增長(zhǎng)速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問(wèn)題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴(kuò)大等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，皖江大道、清源路、柘山路、元山路等城市主干道穿鎮(zhèn)而過(guò)，縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)；XXX江大橋近在咫尺、鎮(zhèn)區(qū)的自來(lái)水廠、有線電視、程控電話、220千伏變電所、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中心衛(wèi)生院、銀行和金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以及眾多的商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一應(yīng)俱全，布局合理；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，規(guī)劃面積3000畝的泉河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園已發(fā)揮效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，逐步形成了以建材、機(jī)械、人造板、造紙、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安、文化教育、文明創(chuàng)建等工作多次受到上級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)階段，在老峰境內(nèi)， ，國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)工程——XX大電廠已建成投產(chǎn)，林紙一體化項(xiàng)目也已動(dòng)工。 項(xiàng)目建設(shè)所在地概況XX鎮(zhèn)位于XX市東部，毗鄰X江北岸，全鎮(zhèn)下轄14個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，人口3萬(wàn)余人，國(guó)土面積54平方公里，地勢(shì)平坦，可用水面資源6000余畝。項(xiàng)目二期設(shè)計(jì)床位350張，建成后將能在一定程度上解決當(dāng)?shù)丶爸苓吚夏耆丝诘纳鐣?huì)化集中供養(yǎng)問(wèn)題。項(xiàng)目一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)床位250張將于2011年3月建成并投入使用，主要用于滿足XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)五保老人的集中供養(yǎng)。擬建各類(lèi)建筑物總面積10760平方米，其中公寓樓面積7500平方米，辦公樓800平方米，康復(fù)中心（含門(mén)診、門(mén)房）860平方米，食堂（含鍋爐房、洗衣房）1000平方米，公共廁所200平方米，豬舍400平方米。 XX市XX鎮(zhèn)敬老院遷址重建建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況單位名稱(chēng)：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府單位地址：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：XXX項(xiàng)目為XX市XX鎮(zhèn)敬老院遷址重建建設(shè)項(xiàng)目，擬占地100畝，其中建設(shè)用地40畝，用于發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的用地60畝。“庭院經(jīng)濟(jì)”用地采用租賃農(nóng)村集體土地的方式，建設(shè)項(xiàng)目分兩期建設(shè)完成。項(xiàng)目一期建設(shè)用地20畝（㎡），“庭院經(jīng)濟(jì)”用地30畝（㎡）；建設(shè)規(guī)模6080㎡，主要為公寓用房，辦公用房、康復(fù)中心、食堂等其他輔助用房。項(xiàng)目二期建設(shè)用地20畝（㎡），“庭院經(jīng)濟(jì)”用地30畝（㎡）；建設(shè)規(guī)模4680㎡，主要為公寓用房。XX市XX鎮(zhèn)敬老院遷址重建建設(shè)項(xiàng)目。XX鎮(zhèn)歷史悠久，早在南朝梁天監(jiān)四年（公元505年）即有記載，是沿江貿(mào)易活動(dòng)場(chǎng)所。近幾年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下圍繞“一個(gè)跨入、四個(gè)一流”這一主題，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)富鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”五大戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。第二章 建設(shè)背景和必要性 “十一五”期間，我國(guó)人口老齡化速度將進(jìn)一步加快，到2010年，％,年均增長(zhǎng)537萬(wàn)人。老年人口對(duì)物質(zhì)文化生活的需求同“十五”計(jì)劃期間相比，更呈多樣性，對(duì)社會(huì)供求的影響日益凸顯。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2030年到2050年的20年是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度最快的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨前所未有的矛盾和壓力?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)老年撫養(yǎng)比會(huì)繼續(xù)上升，但少兒撫養(yǎng)比將明顯下降，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比進(jìn)入最低谷。當(dāng)前，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，提高老年人的生命生活質(zhì)量，平穩(wěn)度過(guò)人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻時(shí)期是亟待解決的問(wèn)題。省、市、縣（區(qū)）都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善、能起示范作用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的12‰。啟動(dòng)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程”，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老問(wèn)題。充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008XX市（含轄X縣一市）60歲老人達(dá)70多萬(wàn)人，占全市人口12%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到15%左右，有入住需求的約有3%將超過(guò)25000人，但目前全市各類(lèi)各類(lèi)養(yǎng)老院床位僅有487張，存在較大缺口。XX市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想是：樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想觀念，為積極推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要建立老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市）、區(qū)兩級(jí)老年事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按不低于每人兩元的標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政列支且逐年增加投入；市、縣（市）區(qū)都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全、能起示范作用的服務(wù)設(shè)施，城市要有老年公寓、老年活動(dòng)中心，農(nóng)村要辦好敬老院、老年活動(dòng)站；全面落實(shí)《五保供養(yǎng)條例》，制訂《XX市農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，努力做到“應(yīng)保盡保”，切實(shí)保證五保戶的基本生活不出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)因XX城際鐵路建設(shè)，需要對(duì)原敬老院移址重建。XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府為響應(yīng)十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”政策號(hào)召，根據(jù)XX市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)及XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，計(jì)劃新建一所集收養(yǎng)、收治、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的養(yǎng)老院。2. 2項(xiàng)目建設(shè)的必要性首先，據(jù)世衛(wèi)組織的資料稱(chēng)：60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10％以上，或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)7％以上，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老