【正文】 出總量 ? 本年收支結(jié)余 31 2022年政府預算 (四本 ) 公共財政預算 ? 全國 收入總量 140530億元 ? 全國支出總量 154030億元 ? 全國收支差額 13500億元 政府性基金預算 ? 全國 收入總量 ? 全國支出總量 ? 全國收支相等 國有資本經(jīng)營預算 ? 全國 收入總量 ? 全國支出總量 ? 全國收支相等 社會保險基金預算 ? 全國 收入總量 ? 全國支出總量 32581億元 ? 本年收支結(jié)余 32 政府預算體系改革思路 ?思路：健全有機銜接的政府預算體系，提高預算的完整性和透明度。 ?財政部將以社會保險基金預算為重點，逐步推動社會保障預算工作。 ?社會保障預算 ——國家為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補給，以便實現(xiàn)國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預算。 ?在政府預算體系中居輔助地位。 ?在政府預算體系中居補充地位。 ?在政府預算體系中居主導地位。 ?包括：政府預算體系和國家預算體系。 19 歷年制 跨年制 1月 1日起 至同年 12月 31 今年某月某日起至次年某月某日止 中國 法國 德國 瑞士 挪威 荷蘭 丹麥 芬蘭 希臘 冰島 意大利 比利時 奧地利 西班牙 葡萄牙等 4月制 7月制 10月制 特殊 4月 1日起 至次年 3月 31日 7月 1日起 至次年 6月 30日 10月 1日起 至次年 9月 30日 3月 1日起 至次年 2月 28日 3月 21日起 至次年 3月 20日 7月 8日起 至次年 7 月 7日 英國 日本 新加坡 新西蘭 印度 緬甸 不丹 南非 印度尼西亞等 瑞典 澳大利亞 孟加拉 巴基斯坦 埃及 蘇丹 科威特 喀麥隆 肯尼亞 毛里求斯 坦桑尼亞等 美國 泰國等 土耳其 伊朗 埃塞俄比亞 預算年度類型一覽表 20 預算年度影響因素 ?影響因素 — 立法機構(gòu)會期 國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的安排 收入狀況 歷史原因 宗教、習俗等 ?思考題 :存在問題及改革設(shè)想 21 預算年度問題 ?存在問題 預算先期執(zhí)行 ?預算先執(zhí)行后批準 ,人大審批預算流于形式 22 預算年度改革 改革思路： 調(diào)整預算年度起訖時間，消除預算效力真空 ?歷年制改為跨年制 ,4月 1日 下年 3月 31日 ?人大會期提前 從有利于維持預算傳統(tǒng)和符合經(jīng)濟習慣的角度看，改變權(quán)力機關(guān)的會議時間以適應(yīng)預算法的需要更具有現(xiàn)實意義。從 10月 1日起至次年 9月 30日止，國家主要有：美國、泰國等國家。從 4月 1日起至次年 3月 31日止，國家主要有：英國、日本、印度尼西亞、新加坡、新西蘭、印度、緬甸、不丹和南非等國家； ?7月制。即人為地確定一個預算年度的起止日期，這樣一個預算年度就會跨越兩個日歷年度，即從某年某月某日起至次年某月某日止，稱之為跨年制。 ?目前采用歷年制的國家最多，包括中國、法國、德國、比利時、奧地利、丹麥、芬蘭、希臘、冰島、意大利、荷蘭、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等國家。 15 預算年度類型 ?歷年制。 ?類型 — 歷年制和跨年制。 江澤民 9 財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級政府之間的關(guān)系，部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系。 鄧小平 8 正確運用財政政策，運用預算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政手段，對優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展，具有重大的作用。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。 馬克思 6 毛澤東 國家的預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。 5 每一個人都知道，預算只不過是國家本年度預期收入和支出的一覽表，它是以上一年度的財政經(jīng)驗即平衡表為依據(jù) 。如法官認為政府預算是一系列的法律程序，而經(jīng)濟學家、政治家和公共管理者對其又有不同的認識。 ? 1949年 12月，新中國通過 《 關(guān)于 1950年度全國財政收支概算草案編成的報告 》 ，標志新中國政府預算產(chǎn)生。 ? 19世紀初期，典型西方預算制度最早產(chǎn)生于英國。1 第一章 公共預算與財政管理概述 包麗萍 東北財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院 2 第一章 公共預算與財政管理概述 一、公共預算的界定 二、預算年度 三、政府預算體系 四、國家預算體系 五、預算形式 第一節(jié) 公共預算基本分析 第二節(jié) 財政管理要素及改革 一、財政管理要素 財政管理主體 財政管理客體 財政管理職能 財政管理手段 財政管理目標 二、財政管理改革 3 預算的起源與演進 ? 預算的字源考察 政府預算 (Budget)一詞源于拉丁文“ Bulga”，原意為“皮革袋子”、“錢袋”的意思，根據(jù) 《 美國傳統(tǒng)詞典 》 的字源分析，其進一步的字源來自古法語“ Bougette”和中古英語“ Bouget”，意指國王存放公共支出所需貨幣的錢袋。 1733年，英國首相瓦爾坡爾（ Oralpole）的財政提案被一本叫做 《 皮包打開了 》 （ The Budget Opened）的小冊子所譏諷。 ? 1908年，清政府頒布 《 清理財政章程 》 ， 1910年開始正式編制，這是我國兩千多年封建王朝第一次正式編制政府預算。 一、公共預算的界定 4 一、公共預算的界定 ?公共預算的含義很大程度上依據(jù)視角來決定。 ?不同時期的領(lǐng)導人對預算也有不同角度論述。 每一個預算的基本問題是預算收支部分之間的對比關(guān)系，或者為結(jié)余，或者為赤字，這是確定國家或者削減、或者增加稅收的基本條件。 7 財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。數(shù)目字內(nèi)包含輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。 做好財稅工作，不僅要算經(jīng)濟賬，同時要算政治賬、社會賬，不僅要算眼前賬，還要算長遠賬。 胡錦濤 10 什么是公共預算 政治體制 經(jīng)濟體制 法律體系 決策機制 公共預算 公共財政 11 什么是公共預算 ?從政治體制看 納稅人及其立法機構(gòu)對政府公共權(quán)力的制衡機制 ?從經(jīng)濟體制看 政府配置資源的機制 ?從法律體系看 一種法律制度安排 ?從決策體制看 促進公共利益實現(xiàn)的公共選擇機制 ?從公共財政角度看 經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓裙藏斦罩в媱? 12 公共預算定義 經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼甓裙藏斦罩в媱? 公共預算特征 預測性 綜合性 法治性 公開性 公共預算及特征 13 小結(jié)：什么是公共預算 ?政治學視角 一個政治決定過程 ?經(jīng)濟學視角 一個決策 ?管理學視角 制訂政府計劃和政策的工具 ?法學視角 一個法律文件 ?會計學視角 政府收支報告 14 二、預算年度 ?預算年度 — 政府預算編制和執(zhí)行的有效起止時間，通常為一年。我國是歷年制