【正文】 該區(qū)域地處蘇北里下河洼地，項目區(qū)域內(nèi)排水不夠好，沒有形成完善的自排系統(tǒng)，易受澇災(zāi)影響。第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性一、項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素（一）自然因素（1）災(zāi)害天氣 對區(qū)域內(nèi)影響較大的災(zāi)害性天氣主要有：連陰雨、大暴雨、臺風(fēng)、高溫逼熱，其中以臺風(fēng)和暴雨引起的澇災(zāi)影響最大。（四）交通與電力項目區(qū)外部交通條件較好，緊鄰安大公路，但項目區(qū)內(nèi)機耕道路條件較差，多為土路，遇雨天會嚴(yán)重影響農(nóng)用機械下田作業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施項目區(qū)小麥的播種、植保、收脫基本實現(xiàn)機械化，水稻除插秧外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)也全部機械化。項目區(qū)大型骨干工程已基本形成，但缺乏骨干排澇泵站等建筑物，汛期田間積水難以排出。同時，項目區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)水平較高，肥床旱育、群體質(zhì)量栽培、平衡施肥等先進栽培技術(shù)應(yīng)用普及，項目區(qū)群眾對新品種、新技術(shù)接受程度較高。柳堡鎮(zhèn)2009國內(nèi)生產(chǎn)總值為105277萬元，地方財政收入1162萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為42452萬元，農(nóng)民人均純收入8988元。全區(qū)的糧食種子都由縣種子公司統(tǒng)一供種，各村有農(nóng)業(yè)植保隊伍，實行有償服務(wù)，產(chǎn)品收購由寶泰米業(yè)有限公司向農(nóng)戶收購。項目區(qū)耕地的翻耕、開溝、灌溉、排澇等主要農(nóng)藝過程基本實現(xiàn)機械作業(yè)。農(nóng)區(qū)內(nèi)灌溉多由小型臨時水泵抽水，渠道沒有硬質(zhì)化，造成水資源浪費嚴(yán)重。但土地生產(chǎn)力不高，產(chǎn)出率僅相當(dāng)于全縣平均水平的90%。二、社會經(jīng)濟狀況（一）人口及勞力。區(qū)內(nèi)主要為漬澇型，有廢棄垛地、荒地、老河、老溝、老窯地及墳地，通過土地治理項目實施，新增耕地和提高現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的開發(fā)潛力大。境內(nèi)地下水資源水量較豐富，水質(zhì)較穩(wěn)定。該區(qū)域?qū)倮锵潞铀?，原河道不成系統(tǒng)，后經(jīng)多年水利建設(shè)形成了河渠組合的灌排系統(tǒng)，排水主要通過寶射河入東海。（四）水資源項目區(qū)緊靠安大公路并分布于安大公路東西兩側(cè)，內(nèi)有蘆范河、營沙河、向陽河等主要河流穿過，上游水源來自京杭大運河，水資源十分豐富。在稻麥灌漿結(jié)實期，日夜溫差大，光照充足，溫度適宜，十分有利于優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。常年梅雨期約20天左右，一般在6月19日～7月8日，梅雨期降水量平均200mm?！妫?月份最冷，℃，7月份最熱，℃，℃，℃，平均無霜期218天，年度平均相對濕度為79%。因此，項目區(qū)有著優(yōu)越的水文地質(zhì)條件。項目區(qū)潛水層為第四紀(jì)全新統(tǒng)松散巖土類孔隙含水層，為里下河濱海平原孔隙地下水系。項目區(qū)位于寶應(yīng)縣中東部的魯垛鎮(zhèn)和柳堡鎮(zhèn)內(nèi)，緊鄰安大公路，主要范圍在安大公路東西兩側(cè)，向陽河以南，蘆范河以北，主要涉及魯垛鎮(zhèn)的三新、監(jiān)清2個行政村和柳堡鎮(zhèn)的建設(shè)、王通河、壽林3個行政村。北與淮安市緊鄰，東與鹽城市、建湖縣及興化市交界，南與高郵市接壤，西與金湖縣、洪澤縣隔湖相望。02′～33176。07′～119176。積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，將根據(jù)具體工程情況確定改革方案，通過拍賣、租賃、承包經(jīng)營等多種途徑推進產(chǎn)權(quán)制度改革進程，促進各項管護措施落在實處。在申報、立項、建設(shè)和完工各個階段履行公示程序，使項目建設(shè)全過程納入規(guī)范管理。（三）實施管理項目從立項、實施到驗收交付使用，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，由寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處具體負(fù)責(zé)項目的實施和管理。 （二）落實縣級配套本項目地方配套資金780萬元，其中縣級配套117萬元。并由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工程質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督，江蘇匯誠投資咨詢管理有限公司負(fù)責(zé)項目的審計監(jiān)督，達華管理集團負(fù)責(zé)對所有土建工程進行監(jiān)理。為更好的保證項目實施，該縣成立了由縣長任組長，各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的組織協(xié)調(diào)工作，包括支農(nóng)資金的整合，自籌資金的籌集，人力、財力、物資、設(shè)備的調(diào)配和各項后勤保障等。農(nóng)田防護林的建設(shè)，可改善示范區(qū)的生態(tài)小氣候，保證示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境的平衡，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于濕地保護區(qū)建設(shè)。推廣秸稈全量還田，減少因焚燒產(chǎn)生的大氣污染。項目實施主要圍繞優(yōu)質(zhì)稻米和有機稻米產(chǎn)業(yè)建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)原料；項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米，全部作為市級龍頭企業(yè)揚州寶泰米業(yè)有限公司的原料來源，在項目區(qū)全部實行訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，增加農(nóng)民收入，確保糧食安全；項目區(qū)機耕路的鋪設(shè)，便于機械作業(yè)，可減輕勞動強度，提高工作效益，方便大戶承包，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，解放農(nóng)業(yè)勞動力320多人，促使一部分農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；通過推廣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)技術(shù)及進行技術(shù)培訓(xùn)，對周邊地區(qū)有較強的輻射作用，有利于該地區(qū)干群增強生態(tài)環(huán)境意識，提升水稻生產(chǎn)水平，壯大優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。以上因素的綜合作用，將有力地促進項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入的增加。四、項目效益（一）經(jīng)濟效益項目建成后，通過大力推廣新品種和新技術(shù)，使糧食產(chǎn)量每畝提高100公斤以上，畝增產(chǎn)值290元,。農(nóng)民自籌資金156萬元，主要用于項目區(qū)開挖疏浚渠道、機耕路修筑、四級渠整理，田間道修筑，土地平整等。三、投資估算和資金籌措項目計劃總投資1716萬元，其中財政資金1560萬元，在財政資金中中央資金780萬元、省級財政配套663萬元、縣級配套117萬元，目前寶應(yīng)縣政府已落實專項資金以保證配套資金的按時、足額到位。項目實施內(nèi)容包括開挖疏浚渠道39公里，修建泵站27座，各類渠系建筑物1744座，；；建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)植樹3萬株；圍繞項目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推廣新技術(shù)8項。屬于農(nóng)田基本保護區(qū)，整個區(qū)域集中連片(見附圖1)，開發(fā)規(guī)模效益明顯。為實現(xiàn)該鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、安全生產(chǎn)，促進區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，根據(jù)國家宏觀及產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求，申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提高農(nóng)田的地力水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，提升稻麥產(chǎn)量和品質(zhì)，保障糧食有效供給，實現(xiàn)農(nóng)民增收，顯得尤其迫切與需要。根據(jù)三年總規(guī)劃，涉及魯垛鎮(zhèn)的三新村、監(jiān)青村和柳堡鎮(zhèn)的建設(shè)村、王通河村、壽林村。根據(jù)國家、省糧食生產(chǎn)發(fā)展思路和政策，實施“標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程”，加快農(nóng)田基本建設(shè)，努力提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧田，對提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，保障糧食安全，夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。項目類別：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目項目代碼：3210231122011年江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目可行性研究報告寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局寶應(yīng)縣財政局二〇一〇年十月目 錄第一章 項目概要 1一、項目背景 1二、項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 2三、投資估算和資金籌措 3四、項目效益 3五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 5第二章 項目區(qū)概況 7一、自然概況 7二、社會經(jīng)濟狀況 9三、基礎(chǔ)設(shè)施 10第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 12一、項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 12二、項目建設(shè)的必要性 13三、項目建設(shè)的可行性 14第四章 水資源評價及供需平衡分析 17一、項目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點及可利用水資源量） 17二、供需平衡分析 17三、項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況 25四、項目區(qū)設(shè)計水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析 26五、灌溉水質(zhì)分析 27第五章 規(guī)劃設(shè)計 28一、指導(dǎo)思想 28二、選項原則 29三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 31四、建設(shè)規(guī)模 34五、規(guī)劃布局 35六、最佳方案選定 35第六章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 37一、開發(fā)任務(wù) 37二、建設(shè)內(nèi)容 37第七章 投資估算和資金籌措 44一、投資估算 44二、資金籌措方案 54三、資金使用和管理 54第八章 綜合效益分析 56一、經(jīng)濟效益 56二、社會效益 58三、生態(tài)效益 59四 經(jīng)濟評價 60第九章 組織實施和運行管護 62一、組織機構(gòu)設(shè)置 62二、實施管理 62三、運行管理與維護 63第十章 環(huán)境影響與評價 64一、環(huán)境現(xiàn)狀分析 64二、項目實施對環(huán)境的影響 64三、對策與措施 65第十一章 結(jié)論與建議 66一、可行性研究結(jié)論 66二、問題與建議 66附 錄 68一、附表 68二、附圖 68三、其他附件 683第一章 項目概要2011年江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目可行性研究報告第一章 項目概要一、項目背景國農(nóng)辦印發(fā)的《關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程工作，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和創(chuàng)新開發(fā)體制機制的客觀需要，因此開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)，對保障國家糧食安全，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國有關(guān)農(nóng)業(yè)和糧食工作政策要求，提出：“以市場為導(dǎo)向，以保障全省糧食安全為目標(biāo)，以恢復(fù)水稻生產(chǎn)確保口糧自給為重點，嚴(yán)格保護和建設(shè)基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，提高糧食綜合競爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，把保護耕地、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點。魯垛鎮(zhèn)和柳堡鎮(zhèn)位于寶應(yīng)中東部，向陽河、營沙河、蘆范河穿境而過，總面積190平方公里，為稻麥兩熟種植區(qū)，水稻、小麥?zhǔn)窃撴?zhèn)的大宗優(yōu)質(zhì)稻麥和主體糧食作物，、全年生產(chǎn)稻谷6620萬公斤、小麥4735萬公斤。由于缺乏必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力低。二、項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期項目區(qū)位于寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)和柳堡鎮(zhèn)，緊鄰安大公路，區(qū)域范圍主要在向陽河以南、安大公路東西兩側(cè)，主要涉及魯垛鎮(zhèn)的三新村、監(jiān)青村，柳堡鎮(zhèn)的建設(shè)村、王通河村、壽林村。項目將圍繞該縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃，著力培育優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進新品種和新技術(shù)進行示范推廣，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高土地利用率。整個項目將在2012年5月底實施完成。農(nóng)業(yè)措施投資369萬元，科技推廣措施投資40萬元。按照誰收益誰負(fù)擔(dān)的原則，項目區(qū)的籌資投勞全部由項目區(qū)的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，并予以公示。項目區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，將原來一家一戶手中的土地集中起來用以進行農(nóng)業(yè)招商，農(nóng)民在收取土地租金的同時可以作為工人為招商項目工作，獲得工資報酬；因灌溉渠實現(xiàn)硬質(zhì)化，節(jié)約灌溉用水，耗電將大幅度下降，農(nóng)業(yè)成本將明顯降低。（二）社會效益通過項目實施和示范帶動作用，促進單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，確保糧食安全。（三）生態(tài)效益項目區(qū)建設(shè)將重點推廣有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥與高殘留農(nóng)藥的使用，逐步減少農(nóng)業(yè)的面源污染，同時積極推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，大力提倡使用農(nóng)家肥等有機肥料，土壤肥力得到顯著改善。節(jié)水措施的實施，在充分利用水資源的基地上，還可防止水資源的污染。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理（一）組織機構(gòu)設(shè)置本項目由寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工程實施組、資金管理組，根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)。同時為了更加便于項目的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長，具體分管同志和各涉及村的支書為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對項目建設(shè)過程中的矛盾進行協(xié)調(diào)，并做好對村民的解釋工作，對項目工程的質(zhì)量進行監(jiān)督。為了保證縣級配套資金的足額到位，由縣政府通過預(yù)算配套，確保項目區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施過程中將推行項目建設(shè)法人制、項目公示制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制、縣級報賬制。（四）運行管理項目實施后形成的固定資產(chǎn)及時進行登記，分別交由鄉(xiāng)、村、組集體管護，明確管護主體，制定管護制度，落實管護經(jīng)費，保證工程長期發(fā)揮效益。69第二章 項目區(qū)概況 第二章 項目區(qū)概況一、自然概況（一）地理位置及范圍寶應(yīng)縣位于江蘇省中部，揚州市北部，東經(jīng)119176。43′，北緯33176。25′?？h城距省會南京市直線距離約135 km，有京滬、寧通高速公路直達。（二）水文氣象項目區(qū)位于寶應(yīng)縣運東地區(qū)，臨近蘆范河、向陽河、營沙河等主要灌排水系，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，上游水源來自京杭大運河，水資源豐富，但由于地勢低洼，地面徑流較小，夏季雨水易造成滯澇現(xiàn)象。水質(zhì)良好，無明顯漏斗區(qū)。項目區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)氣候明顯，風(fēng)向隨季節(jié)轉(zhuǎn)換，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏東南風(fēng)，春秋兩季多偏東風(fēng)，常年風(fēng)向以偏東風(fēng)最多。夏季蒸發(fā)量占全年的37%，冬季占11%，年均蒸發(fā)量大于降水量。具有四季分明，雨熱同季，光照充足，雨量豐沛，霜期不長等特征。（三）地形、地貌及土壤項目區(qū)地形平坦，土壤為二合土，是湖積沖積過渡母質(zhì)，土層深厚，有機質(zhì)含量高，全區(qū)土壤有機質(zhì)含量高，％、堿解氮140ppm、％、速效鉀150ppm、。經(jīng)環(huán)保部門取水化驗測定，水質(zhì)好于國家二類飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)用水、生活用水十分穩(wěn)定。項目區(qū)水資源豐富，平均年徑流為165mm，年際間變化大，人均地表水資源量1650mm/年，可用地表水資源量720mm/年，畝均地表水資源量562mm/年，可滿足工農(nóng)業(yè)用水。（五）耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力，全部屬提灌區(qū)。（六）自然災(zāi)害對項目區(qū)影響較大的災(zāi)害性天氣主要有：連陰雨、大暴雨、臺風(fēng)、高溫?zé)岷Φ?，其中以臺風(fēng)和暴雨引起的澇災(zāi)影響最大。（二）土地利用現(xiàn)狀，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來一直以稻麥兩熟糧食生產(chǎn)為主，種有少量油菜，是本地區(qū)農(nóng)民生活和收入的基本來源。而項目區(qū)內(nèi)所能使用的排灌站多為上個世紀(jì)六、七十年代修建，年久失修，排灌設(shè)備動力嚴(yán)重老化，平均月降雨量80mm，項目區(qū)內(nèi)澇漬災(zāi)害的現(xiàn)象常有發(fā)生。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平項目區(qū)年產(chǎn)糧食1100萬公斤（其中水稻每畝單產(chǎn)540公斤，小麥每畝單產(chǎn)398公斤）。小麥的播種、植保、收脫基本實現(xiàn)機械化，水稻除插秧外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)也基本機械化。（四）地方財政與農(nóng)民收入項目區(qū)所在的魯垛鎮(zhèn)2009