【正文】 源調(diào)查評(píng)價(jià)成果完成后，應(yīng)先由縣級(jí)主管部門自檢，然后再經(jīng)市級(jí)復(fù)檢，報(bào)省級(jí)檢查。 成果匯總與分析階段將文字成果、表格、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)成果，以及評(píng)價(jià)圖層、基礎(chǔ)資料等進(jìn)行分類整理，以耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖層為基礎(chǔ)，對(duì)各類耕地后備資源的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)對(duì)耕地后備資源、不穩(wěn)定耕地、新增耕地調(diào)查成果進(jìn)行整理，利用ArcGIS軟件的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能，按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)XXX耕地質(zhì)量等級(jí)成果資料，確定新增耕地質(zhì)量等級(jí)。（3）新增耕地以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來(lái)變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地圖斑范圍。依據(jù)XXX耕地質(zhì)量等級(jí)成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。（2）不穩(wěn)定耕地在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段（1）耕地后備資源通過(guò)綜合部門資料整理結(jié)果和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查成果，將耕地后備資源不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息中。（1525度）XXX位于太行山至渤海濱之間，屬華北平原。 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段對(duì)收集整理的現(xiàn)有資料進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)指標(biāo)因素?cái)?shù)據(jù)精度不足、資料陳舊、不實(shí)、不詳?shù)葐?wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不穩(wěn)定耕地和新增耕地的分布進(jìn)行預(yù)判，組織外業(yè)調(diào)查人員開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充、修正耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)地核實(shí)“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、類型和利用狀況，實(shí)地核定新增耕地類型、位置和范圍。主要包括資料內(nèi)容的核實(shí)、分類編號(hào)與歸檔，數(shù)據(jù)資料和圖件資料的數(shù)字化等方面的工作內(nèi)容。（3）二調(diào)新增耕地調(diào)查資料收集二調(diào)新增耕地調(diào)查所需資料主要包括二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、XXX基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果及相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、耕地質(zhì)量等級(jí)成果、1998年以來(lái)土地變更調(diào)查資料等。 調(diào)查評(píng)價(jià)階段（1）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)資料收集耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，分別需要到國(guó)土、農(nóng)業(yè)、氣象、水利、環(huán)境等多個(gè)部門開(kāi)展資料收集工作，具體資料內(nèi)容包括：① XXX2012年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)；② XXX土地利用總體規(guī)劃（20102020年）數(shù)據(jù)庫(kù)；③ 耕地質(zhì)量等級(jí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)；④ XXX土壤普查資料；⑤ XXX土壤圖；⑥XXX林業(yè)用地規(guī)劃。（3）技術(shù)準(zhǔn)備① 調(diào)查隊(duì)伍的培訓(xùn)為保證調(diào)查工作的順利開(kāi)展，對(duì)參與調(diào)查的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，明確各種耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)識(shí)別與判定方法，掌握“不穩(wěn)定耕地”的特點(diǎn)和類型，以及上級(jí)管理部門對(duì)新增耕地判定條件的要求。（2）資料準(zhǔn)備① 基礎(chǔ)工作圖件耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)采用上級(jí)下發(fā)的XXX耕地后備資源圖層作為基礎(chǔ)圖層，二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查和新增耕地調(diào)查采用二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)圖層，補(bǔ)充行政界限、地物等地理要素，形成以1985國(guó)家高程系和西安80坐標(biāo)系為基礎(chǔ)的數(shù)字化工作底圖。（1）組織準(zhǔn)備由XXX國(guó)土資源局主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作、召集會(huì)議，明確相關(guān)部門責(zé)任、義務(wù)；由市國(guó)土資源局、技術(shù)承擔(dān)單位組建工作組，編制工作方案和技術(shù)方案。本次XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作自2014年9月開(kāi)展，包括工作準(zhǔn)備階段、調(diào)查評(píng)價(jià)階段、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段、省補(bǔ)充調(diào)查（1525度）、數(shù)據(jù)入庫(kù)階段、成果匯總與分析、質(zhì)量檢查等各階段進(jìn)度安排及完成情況。 技術(shù)規(guī)范（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）；（2）《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T 10072003）；（3）《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 284072012）；（4）《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 10142007）；（5）《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10162007）；（6）《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；（7）《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10362013）。 法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂）》（2004年8月28日）；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1999年12月24日）；（3）《土地復(fù)墾條例》（2011年2月22日）；（4）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2013年3月1日）；（5）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2012年12月28日修正）；（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）；（7）《中華人民共和國(guó)水法》（2002年8月29日修訂）；（8）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年3月1日）；（9）《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年9月20日）；（10）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)，1998年12月27日）；（11）《河北省土地管理?xiàng)l例》（2005年5月27日修正）。通過(guò)對(duì)二次調(diào)查新增耕地的調(diào)查，查清其位置、數(shù)量、質(zhì)量條件，可以為這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理提供支持。開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查，通過(guò)實(shí)地核實(shí)位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫(kù)，為“不穩(wěn)定耕地”的后續(xù)利用提供參考。在開(kāi)源節(jié)流，維持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量安全的同時(shí)，為保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)有耕地尤其是多年來(lái)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)所形成的位于生態(tài)脆弱區(qū)或生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的耕地，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握該類耕地的利用活動(dòng)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境或區(qū)域生態(tài)安全的影響，查清“不穩(wěn)定耕地”的數(shù)量、類型和分布，也成為破解耕地保護(hù)問(wèn)題的重要組成內(nèi)容。通過(guò)對(duì)耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底，準(zhǔn)確掌握耕地后備資源的數(shù)量、分布及其質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境條件，是科學(xué)開(kāi)展土地整治活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源的依據(jù)。但耕地資源保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，不能僅依靠“節(jié)流”加以解決，還應(yīng)加大土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。XXX人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速，土地需求量增大，耕地后備資源數(shù)量緊缺，人地矛盾日漸突出，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。，%；，%。，%；，%；，%。， hm2，%， hm2，%， hm2，%。目前，植樹(shù)212萬(wàn)株。延伸綠脈。目前，東段工程已栽種常綠喬木132棵、落葉喬木626棵、灌木124棵、花卉957平方米。該市在加快推進(jìn)南宮湖綜合開(kāi)發(fā)工程的同時(shí)，打造環(huán)城水系工程。XXX堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，把綠色觀念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞疏浚水脈、延伸綠脈、傳承文脈下力氣，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，促使了該市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 元，增長(zhǎng) %；全部財(cái)政收入 億元，增長(zhǎng)37%；農(nóng)村居民人均純收入 5248 元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12182 元，增長(zhǎng) %。（5）自然災(zāi)害XXX主要災(zāi)害性天氣有：大風(fēng)、冰雹、霜凍、干旱、暴雨、連陰雨、干熱風(fēng)等。土質(zhì)以沙土、沙壤質(zhì)、輕壤為主。（4）土壤XXX土層深厚，質(zhì)地適中。地表以下60140 m為咸水體，難以利用。XXX屬少雨、干燥區(qū)。地形平坦開(kāi)闊，地勢(shì)南高北低、坡降約為1/7000，局部地區(qū)有緩崗、洼地、道溝、坑塘等微地貌形態(tài)。早霜始于十月下旬，晚霜終于四月上旬，無(wú)霜期約200天。年日照2716小時(shí)。≧0℃℃，≧10176。XXX隸屬于河北省XXX，轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)：XXX，距省會(huì)石家莊108千米。27′之間，南與廣宗、威縣相連，北與新河、冀縣、棗強(qiáng)接壤，西與巨鹿為鄰，東部隔清涼江與清河、故城相望。45′北緯37176。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目XXX耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告XXX國(guó)土資源局二〇一六年二月目 錄 1 1 社會(huì)條件 1 1 2 2 3 背景、意義及工作目標(biāo) 4 5 法律法規(guī) 5 相關(guān)政策 5 技術(shù)規(guī)范 6 相關(guān)成果 6 6 工作準(zhǔn)備階段 6 調(diào)查評(píng)價(jià)階段 7 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查階段 8（1525度） 8 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段 9 成果匯總與分析階段 10 10 10 11 11技術(shù)方法 14 14 14 14“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查 22 22 22 23 23 23 24 24 24 24 26耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果 28 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 30 31 32 32 33 “不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查結(jié)果 35“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查評(píng)價(jià) 35“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、分布及質(zhì)量等級(jí)狀況 35“不穩(wěn)定耕地”的類型 36“不穩(wěn)定耕地”的利用狀況 36“不穩(wěn)定耕地”利用條件 36 3分布及質(zhì)量等級(jí)狀況 37 38 38 38經(jīng)驗(yàn)及體會(huì) 40開(kāi)發(fā)利用建議 42 42“不穩(wěn)定耕地”利用對(duì)策 43 43XXX位于河北省東南部， 地理位置東經(jīng)115176。15′至115176。06′至37176。市域內(nèi)分布有西沙河、索瀘河、東沙河、清涼江古河道及清西干渠。、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（1）氣候XXX屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，℃，℃，℃，℃，℃，℃，極端最高氣溫42℃。℃。年平均降水量498mm，多集中在七、八月份。（2）地形地貌XXX位于太行山至渤海濱之間，屬華北平原。（3）水文XXX主要河流有索瀘河，；西沙河，；清涼河，均為季節(jié)性河流，旱季干枯。地下水資源欠缺，地下2060 m，有條帶狀的淺層淡水，礦化度下雨2 g/L，補(bǔ)給條件好，可開(kāi)發(fā)利用。堿水體以下為深層淡水，礦化度小于12 g/L，該深層淡水遍布全市。土壤有潮土、風(fēng)沙土、鹽土三個(gè)土類，草甸風(fēng)沙土、潮土、脫潮土、鹽化湖土和草甸鹽土5個(gè)亞類，9個(gè)土屬，19個(gè)土種。市域土壤以潮土為主；西北部以風(fēng)沙土為主，土壤多砂性，水利條件差，土壤相對(duì)貧瘠；東部為鹽堿土區(qū)，部分鹽化，雖種植糧棉，但產(chǎn)量不高；中部為壤質(zhì)潮土，土層厚，排水性好，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，為全市的主要糧棉菜產(chǎn)區(qū)。， %；， %。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民實(shí)惠增多、城鄉(xiāng)環(huán)境改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。疏浚水脈。該工程分內(nèi)環(huán)水系和外環(huán)水系，內(nèi)環(huán)水系河道總長(zhǎng)18公里，河道最寬處可達(dá)200米，最窄處28米。南段工程和西段工程正在進(jìn)行場(chǎng)地平整。今年該市以境內(nèi)高速公路、國(guó)道兩側(cè)綠化帶各寬100米，省道、縣道兩側(cè)各寬50米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通道綠化帶，涉及道路總長(zhǎng)214公里。在城區(qū)綠化方面，啟動(dòng)了總面積為58公頃的五大綠化工程，規(guī)劃街頭綠地34塊，確定了21個(gè)創(chuàng)建園林單位，確保城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。 農(nóng)用地中， hm2，%； hm2，%； hm2，%； hm2，%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，%；，%；，%；，%。耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，保護(hù)和合理利用耕地資源，是政府及其職能部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來(lái)，在保障大型項(xiàng)目用地的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度，堅(jiān)守耕地保有量紅線，基本保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。XXX2003年完成了上一輪的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，但經(jīng)過(guò)多年的土地整治活動(dòng)，耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布等均發(fā)生了較大變化，特別是生態(tài)文明建設(shè)的不斷加快，上輪調(diào)查結(jié)果已不能全面、客觀反映當(dāng)前耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前土地資源管理工作的實(shí)際需要，有必要通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)等手段，重新掌握當(dāng)前耕地后備資源狀況，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策維護(hù)國(guó)家糧食安全提供決策支持。XXX在第二次土地調(diào)查中，按照“以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類”的原則，河道防洪泄洪區(qū)控制范圍內(nèi)和影響區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境安全的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該類耕地的利用對(duì)區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。此外，XXX第二次土地調(diào)查確定的耕地資源中，還有部分農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)，且長(zhǎng)期未納入統(tǒng)計(jì)的二次調(diào)查新增耕地。因此，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，有效利用國(guó)土資源，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，