【正文】 地”的面積進(jìn)行分級(jí)，面積大于100 hm2的為一級(jí)潛力區(qū)；面積大于50 hm2小于100 hm2的為二級(jí)潛力區(qū)，面積小于50 hm2的為三級(jí)潛力區(qū)，以此標(biāo)準(zhǔn)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”利用潛力。從分布上來(lái)看，新增耕地在段蘆頭鎮(zhèn)和垂楊鎮(zhèn)分布最廣， hm2， % %；南便鄉(xiāng)分布相對(duì)較少， %。XXX二次調(diào)查新增耕地主要為個(gè)人自行開(kāi)墾的自留地，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，按照二次調(diào)查新增耕地的面積進(jìn)行分級(jí)，面積大于100 hm2的為一級(jí)潛力區(qū)；面積大于50 hm2小于100 hm2的為二級(jí)潛力區(qū)，面積小于50 hm2的為三級(jí)潛力區(qū)，以此標(biāo)準(zhǔn)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次調(diào)查新增耕地利用潛力。 經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，是與良好的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格的質(zhì)量控制，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以及專(zhuān)家的悉心指導(dǎo)密不可分的。調(diào)查評(píng)價(jià)基本完成后，國(guó)土資源局又專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)部門(mén)技術(shù)骨干進(jìn)行了討論研究，充分保障了工作質(zhì)量。調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)的質(zhì)量檢查，對(duì)基礎(chǔ)資料與技術(shù)參數(shù)是否符合本地實(shí)際進(jìn)行校核及修正，對(duì)更新圖件中所采用技術(shù)資料及時(shí)進(jìn)行審核及校對(duì)，對(duì)圖件認(rèn)真進(jìn)行檢查及修改，及時(shí)解決了研究工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)整了所采用的有關(guān)技術(shù)參數(shù)，從而保證了成果質(zhì)量。（5）充分發(fā)揮技術(shù)骨干及專(zhuān)家的指導(dǎo)作用是更新工作優(yōu)質(zhì)、高效完成的重要措施在耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作中，充分發(fā)揮了技術(shù)人員的技術(shù)骨干作用，他們?cè)诠ぷ髦幸唤z不茍地努力工作，認(rèn)真地處理及解決問(wèn)題，使工作能迅速完成。廣辟籌資渠道，鼓勵(lì)集體和農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，自籌資金搞開(kāi)發(fā)。各級(jí)土地管理部門(mén)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各種規(guī)章制度。有效保證土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的科學(xué)性和順利實(shí)施，同時(shí)也是對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾進(jìn)行科學(xué)化管理的關(guān)鍵，可以防治土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的短期行為，確保土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和工程質(zhì)量?！安环€(wěn)定耕地”利用對(duì)策根據(jù)XXX“不穩(wěn)定耕地”利用狀況，通過(guò)實(shí)地調(diào)查可知，位于林區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”受林木的影響較大，其大部分為歷史上村集體自發(fā)占用林區(qū)開(kāi)墾的耕地，經(jīng)過(guò)多年耕種和質(zhì)量，耕地質(zhì)量和穩(wěn)定性逐漸提高，可通過(guò)土地整治等措施繼續(xù)加以改善另外， “不穩(wěn)定耕地”雖大部分為水澆地，現(xiàn)狀具備一定灌溉條件，但隨著限采政策的逐步推廣和深入，其灌溉條件在現(xiàn)有條件下將進(jìn)一步下降，耕地產(chǎn)能難以得到充分保障。其他新增耕地應(yīng)適當(dāng)提高投入水平，改善耕作條件，通過(guò)土地整治手段，改善其耕作便利條件和灌溉排水條件，提高耕地產(chǎn)能。XXX二次調(diào)查新增耕地多為村集體自行開(kāi)墾的耕地，因受技術(shù)和投入等條件的限制，耕地質(zhì)量偏低。80年代后期實(shí)行“四荒”拍賣(mài)或租賃承包，農(nóng)民或其它投資者出一筆錢(qián)就可以得到幾十年長(zhǎng)期的土地使用收益權(quán)，而且還規(guī)定在出讓期間允許轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資開(kāi)發(fā)的積極性，推動(dòng)了“四荒”資源的合理開(kāi)發(fā)利用。（3）建立土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目管理制度，實(shí)行土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)管理針對(duì)具體耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾前，必須組織多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從不同角度調(diào)查、研究與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資料，分析、比較可能的投資建設(shè)和施工設(shè)計(jì)方案，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益或后果，在此基礎(chǔ)上，形成土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。（2）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾應(yīng)本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”的政策去進(jìn)行；同時(shí)，應(yīng)突出重點(diǎn)，擇優(yōu)立項(xiàng)，連片開(kāi)發(fā)，講求規(guī)模效益；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家支援為輔的方針。開(kāi)發(fā)利用建議（1）建立完善耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾的資金投入機(jī)制耕地后備資源的開(kāi)發(fā)復(fù)墾要高度重視資金投入問(wèn)題，應(yīng)采取多渠道、多層次、多方位的方式來(lái)籌集資金，建立并逐步完善用于耕地后備資源開(kāi)發(fā)的資金投入機(jī)制。在外業(yè)調(diào)查中，外業(yè)調(diào)查人員對(duì)每個(gè)地塊都須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并進(jìn)行登記、分析、測(cè)量，調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題能反復(fù)核對(duì)，提出疑問(wèn)，細(xì)致分析；在內(nèi)業(yè)工作中，作業(yè)人員嚴(yán)格按技術(shù)要求進(jìn)行操作，對(duì)有關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)運(yùn)算及檢查、修正、調(diào)整；在圖件編制中，編圖人員逐幅地進(jìn)行精心檢查與反復(fù)校核；在編寫(xiě)文字報(bào)告時(shí)，編寫(xiě)人員多方收集資料，反復(fù)思考及推敲修改。為此，XXX國(guó)土資源局指派專(zhuān)業(yè)人員具體負(fù)責(zé)各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，使外業(yè)調(diào)查及各方面的資料收集工作能順利完成。主要經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)如下：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視與部門(mén)配合，是搞好本次調(diào)查評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的工作量大，涉及面廣，在工作中需要對(duì)各方面的資料進(jìn)行分析對(duì)比，因而需要多部門(mén)的支持與配合。表33 XXX二次調(diào)查新增耕地潛力分布情況一覽表單位：hm2鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)面積潛力23316111211111總計(jì)　由于XXX二次調(diào)查新增耕地主要為個(gè)人自行開(kāi)墾，地塊面積較小，而且分布較為零散，土壤肥力較差。通過(guò)將第二次土地調(diào)查成果與第一次土地詳查成果對(duì)比分析可知，新增耕地的地類(lèi)來(lái)源主要為水工建筑物和未利用地。表32 XXX“不穩(wěn)定耕地”潛力分布情況一覽表單位：hm2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱(chēng)不穩(wěn)定耕地類(lèi)型潛力級(jí)別林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾33331232331111113合計(jì)　由于XXX二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”主要為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的耕地，受周?chē)帜镜挠绊戄^大，年積溫、土壤條件相對(duì)較差，在耕種時(shí)要注重土壤肥力的提升，農(nóng)作物要以林糧間作的方式進(jìn)行種植?！安环€(wěn)定耕地”的類(lèi)型XXX“不穩(wěn)定耕地”的類(lèi)型全部為位于林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的“不穩(wěn)定耕地”， hm2。從“不穩(wěn)定耕地”的分布情況來(lái)看，主要分布于XX。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的耕地后備資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，明晰各方職責(zé)義務(wù)，解決土地開(kāi)發(fā)的資金投入、過(guò)程監(jiān)管、后續(xù)實(shí)施和收入分配等切實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，可有效地推進(jìn)土地整治進(jìn)程和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)可以減輕國(guó)家財(cái)政壓力。針對(duì)當(dāng)前存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象和生態(tài)化整治理論和技術(shù)的缺乏，應(yīng)加大土地整治科技投入，創(chuàng)新理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，堅(jiān)持“數(shù)、質(zhì)、生”并重的原則，增加耕地后備資源開(kāi)發(fā)的科技含量，提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)，探索更加合理的跨區(qū)域補(bǔ)充耕地機(jī)制和占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家耕地“占補(bǔ)平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)。開(kāi)發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)工程應(yīng)充分利用生態(tài)化工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)行生態(tài)化施工，達(dá)到開(kāi)發(fā)利用全鏈條生態(tài)保護(hù)，實(shí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)全程跟蹤管理。根據(jù)資源承載力優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用的空間布局，劃定耕地后備資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，設(shè)定差別化開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，明確開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，從而采取更有針對(duì)性的政策，發(fā)揮資金投入的最佳效益，實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用建設(shè)既保護(hù)了耕地資源，又滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。投入資金短缺，難以籌集開(kāi)發(fā)利用資金，集約化水平低現(xiàn)階段土地資源的開(kāi)發(fā)利用資金主要來(lái)源于財(cái)政收入，而國(guó)家投資安排開(kāi)發(fā)利用的資金有限，地方難以投入更多的資金，使得開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)的配套程度都難以保障，開(kāi)發(fā)利用的土地資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益難以統(tǒng)一發(fā)揮。另外隨著地下水資源不斷開(kāi)采，XXX地下水資源欠缺，另外根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2014年度）的通知》以及《河北省人民政府關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》的文件要求，XXX嚴(yán)禁開(kāi)采地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。 hm2，其中一級(jí)潛力區(qū)主要為XX；二級(jí)潛力區(qū)主要為XX；三級(jí)潛力區(qū)主要為XX。耕地后備資源現(xiàn)狀XXX耕地后備資源主要分為可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾土地，可開(kāi)墾土地為荒草地、鹽堿地和沙地；可復(fù)墾土地為采礦用地。耕地后備資源基本不存在自然限制因素，不宜耕后備資源的土地利用類(lèi)型為采礦用地，現(xiàn)狀并在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)生產(chǎn)，因此，該類(lèi)后備資源短期不具備復(fù)墾條件。土地整治規(guī)劃對(duì)后備資源的評(píng)價(jià)主要以2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用XXX域地形圖、土壤普查資料和圖件、土地利用總體規(guī)劃資料和圖件、農(nóng)業(yè)氣候資料以及各種區(qū)劃資料，采用間接經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法，遵循定性和定量方法相結(jié)合的原則，對(duì)耕地后備資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定后備資源開(kāi)發(fā)潛力及新增耕地潛力。在耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，開(kāi)展可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調(diào)查。XXX耕地后備資源主要分布在北胡辦事處、大村鄉(xiāng)、南便鄉(xiāng)、垂楊鎮(zhèn)、明化鎮(zhèn)和段蘆頭鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從全縣的分布情況來(lái)看，段蘆頭鎮(zhèn)分布最多， hm2， %， %；南便鄉(xiāng)和垂楊鎮(zhèn)面積分布較為接近， % %；其次， %；北胡辦事處和明化鎮(zhèn)分布最少， % %。（3）數(shù)據(jù)庫(kù)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)檢查主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一階段主要采用人工檢查，以上級(jí)技術(shù)要求為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、圖層屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了全方位的檢查，排除冗余和邏輯錯(cuò)誤；第二階段采用計(jì)算機(jī)質(zhì)檢，利用上級(jí)下發(fā)的“耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件”，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了全方位的檢查，保障數(shù)據(jù)內(nèi)容嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和上報(bào)要求；第三階段為數(shù)據(jù)庫(kù)整體性檢查，采用人工方式，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)各邏輯位置存放的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件未檢查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工核查，保證上報(bào)和備案數(shù)據(jù)庫(kù)成果內(nèi)容不重不漏，對(duì)各階段檢查的問(wèn)題進(jìn)行修改完善，再反復(fù)檢查，消除所有不符合數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的問(wèn)題。（1）內(nèi)業(yè)檢查內(nèi)業(yè)檢查是在內(nèi)業(yè)預(yù)判完成后開(kāi)展，檢查內(nèi)容主要包括耕地后備資源評(píng)價(jià)圖斑的數(shù)量、位置，圖斑屬性與確定依據(jù)，圖層基礎(chǔ)地理參數(shù)的設(shè)置等內(nèi)容。④相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容一致性檢查。②元數(shù)據(jù)檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括： 。（3）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查。檢查是否標(biāo)注在耕地圖斑上；檢查標(biāo)注圖斑是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)；檢查標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來(lái)變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。③二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。新增或減少的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專(zhuān)報(bào)面積一致。對(duì)照評(píng)價(jià)圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)區(qū)指標(biāo)要求。不在范圍內(nèi)的是否有說(shuō)明材料，說(shuō)明的原因是否合理。 （2）質(zhì)量等級(jí)按照“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果標(biāo)注。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫(kù)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，收集基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、1998年以來(lái)變更調(diào)查資料等，為二次調(diào)查新增耕地調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。（1）“不穩(wěn)定耕地”類(lèi)型標(biāo)注如下：①二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”：位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW1”；草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW1”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。文檔的整理與數(shù)字化處理主要針對(duì)紙質(zhì)數(shù)據(jù)和圖件，利用Excel將紙質(zhì)數(shù)據(jù)表格錄入計(jì)算機(jī)，將專(zhuān)題圖掃描并利用GIS軟件的制圖功能提取專(zhuān)題信息，形成專(zhuān)題矢量圖層，此外，還包括對(duì)文字報(bào)告等材料中重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息的提??；二次調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等電子化數(shù)據(jù)可直接使用。所有評(píng)價(jià)單元的屬性信息均按照《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》編制，包含綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和所有單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。將評(píng)價(jià)過(guò)程中耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注在評(píng)價(jià)單元屬性信息表中。⑤評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。（11）土壤PH值①資料名稱(chēng)：XXX土壤PH值的證明。③數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。⑤評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。（9）地形坡度①資料名稱(chēng)：坡度圖。③數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。⑤評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。（7）耕作便利度①資料名稱(chēng)：航空影像。③數(shù)據(jù)格式：紙質(zhì)證明掃描件，JPG格式。⑤評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。（5）土層厚度和母質(zhì)條件其他資料①資料名稱(chēng)：XXX土層厚度和母質(zhì)條件的證明。③數(shù)據(jù)格式：mdb格式④處理方法：勾繪、疊加分析。⑥限制情況：積溫在區(qū)域內(nèi)全部限制。②資料來(lái)源：國(guó)家下發(fā)底圖。⑤評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層標(biāo)注內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)屬性對(duì)應(yīng)關(guān)系：對(duì)應(yīng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及處理情況說(shuō)明X