【正文】 介詞 +事由 文種 32 在撰寫標(biāo)題時 ， 發(fā)文機關(guān)的名稱 要寫全稱或規(guī)范化簡稱 ， 如果文件首頁具有制發(fā)機關(guān)的標(biāo)志 (文頭 )， 其標(biāo)題中可省略發(fā)文機關(guān)名稱 。 (1)公文標(biāo)題 。 如有多個簽發(fā)人 ， 主辦單位簽發(fā)人姓名置于第 1行 ，其他簽發(fā)人姓名從第 2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排 。 0001 第一 30 (6)簽發(fā)人 。 序號表示某年依次制發(fā)的文件的號碼 ， 不能編虛位 ， 不能加 “ 第 ” 字 。 年份表示制發(fā)文件的紀(jì)年 ， 應(yīng)標(biāo)全稱 ，用六角括號 “ [ ]” 括入 。 指用 1到 2個漢字 表示發(fā)文的機關(guān) 。 發(fā)文字號由機關(guān)代字 、年份 、 序號組成 。 應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文 ， 主辦機關(guān)排列在前 。 (4)發(fā)文機關(guān) 。 分特急和急件 。 28 (3)緊急程度 。 涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)在首頁右上角 第 1行 標(biāo)明密級和保密期限 ， 其中絕密 、 機密級公文還應(yīng)標(biāo)明份數(shù)序號 。 如需標(biāo)識公文份數(shù)序號 ， 應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角 第 1行 。 (1)公文份數(shù)序號 。 按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 1999年 12月發(fā)布的 《 國家行政機關(guān)格式 》 規(guī)定 ， 組成公文的各要素劃分為 —— 眉首 、 主體 、 版記三部分 。 25 五 、 行政公文的格式 行政公文的格式體現(xiàn)了國家機關(guān)行政公文的權(quán)威性 。 須經(jīng)政府審批的事項 ， 經(jīng)政府同意也可以部門行文 ， 文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意 。 24 (四 )其他行文規(guī)則 屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù) ， 應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文 。 23 (三 )聯(lián)合行文規(guī)則 同級政府 、 同級政府各部門 、 上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文； 政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文； 政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合 行文 。 除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外 ， 不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送請示 、 意見和報告 。 “ 報告 ” 不得夾帶請示事項 。 向下級機關(guān) 或者本系統(tǒng)的 重要行文 ， 應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān) 。 如擅自行文 ，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷 。 20 四 、 行政公文的行文規(guī)則 (一 )下行文規(guī)則 政府各部門 依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文 ； 除 以 函 的形式商洽工作 、 詢問和答復(fù)問題 、 審批事項外 ， 一般不得向下一級政府正式行文 。 秘密等級簡稱秘級 ， 應(yīng)當(dāng)在公文首頁注明 。急件應(yīng)當(dāng)在接到來文后 3天之內(nèi)辦理完畢 ，特急件應(yīng)當(dāng)在 1天內(nèi)辦理完畢 。 所謂 隸屬 關(guān)系 ， 指上下級機關(guān)具有直接管理和被管理的關(guān)系 。 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作 、 詢問和答復(fù)問題 ， 請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項 。 適用于對重要問題提出見解和處理辦法 。 適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項 。 適用于向上級機關(guān)請求指示 、 批準(zhǔn) 。 適用于向上級機關(guān)匯報工作 ， 反映情況 ， 答復(fù)上級機關(guān)的詢問 。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項 。 適用于表彰先進 ， 批評錯誤 ， 傳達重要精神或者情況 。 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文 ， 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項；任免人員 。 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項 。 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項 。 適用于對重要事項或者重大行動做出安排 ， 獎懲有關(guān)單位及人員 ，變更撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項 。 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章 ， 宣布施行重大強制性行政措施 ， 嘉獎有關(guān)單位及人員 。 13 格 式 代碼 份號 機密 緊急 文 件 川 府 [2022] 1 號 關(guān)于 x x x x x x的通知 各市、縣人民政府，省府直屬各單位 ： x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x。確吉堅贊時，接受他獻給的哈達 （１９６０年１月） 12 國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署命令，追授萬金剛獻身使命的忠誠衛(wèi)士 榮譽稱號。 此令。才丹卓噶，多吉才旦，協(xié)繞登珠，堅贊平措，洛桑慈誠，群覺，平措旺秋，王沛生十六人為自治區(qū)籌備委員會委員。洛桑朗杰，噶登赤巴 并任命鄧少東，詹化雨，惠毅然，梁選賢，崔科 才旺多吉，龐球，威薩堅贊（功德林扎薩），貢噶喇嘛，楚普噶瑪巴 班覺久美，敏吉林 土登為登，歐協(xié) 索市旺堆，絨朗色 洛桑日增，達拉 扎西頓珠，赤江 土登塔巴，先喀 撤銷叛國分子索康 卓列朗杰為副主任委員；常務(wù)委員兼秘書長阿沛 卻吉堅贊副主任委員代理主任委員職務(wù)。在自治區(qū)籌備委員會主任委員達賴?yán)?這種背叛祖國、破壞統(tǒng)一的行為，實為國法所不容。 6 三、行政公文的種類 （一）按適用范圍來分 《辦法》規(guī)定，我國行政機關(guān)現(xiàn)行的公文有13種： 命令（令）、決定、公告、 通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù) 、 意見、函和會議紀(jì)要。 當(dāng)公文執(zhí)行辦理完畢 ， 其現(xiàn)行效用消失后 ， 將轉(zhuǎn)化為檔案文獻 ， 成為歷史的憑證 。 比如：公文的制發(fā) ， 必須經(jīng)過起草 、 核稿 、簽發(fā)等程序；對收文的辦理 ， 一般應(yīng)包括簽收 、登記 、 分辦 、 批辦 、 承辦 、 催辦等程序 。 《 中華人民共和國刑法 》 第 167條規(guī)定：偽造 、 變造國家機關(guān) 、 企業(yè) 、 事業(yè) 、 人民團體的公文 ， “ 處三年以下有期徒刑 、 拘役 、 管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 處三年以上十年以下有期徒刑 ” 。 撰寫和制發(fā)公文不是個人行為 ， 所代表的是機關(guān)或組織 。 4 二 、 行政公文的特點 (一 )公文由法定作者制發(fā) 。 行政公文就是依法行政工作和進行公務(wù)活動的重要工具 。 3 公務(wù) 指國家機關(guān) 、 社會組織和團體為辦理社會公共事務(wù)而進行的有組織 、 有計劃的活動 。模擬寫作，培養(yǎng)撰寫行政公文的能力。 熟悉各文種的結(jié)構(gòu)、正文的寫法和要求。1 第一章 行政公文 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 掌握行政公文的概念，理解公文的特點，掌握公文的格式 。 掌握行政公文的分類、行文規(guī)則，各文種的適用范圍。 體味各文種的例文。 2 第一節(jié) 行政公文概述 一 、行政公文的概念 國務(wù)院 2022年 8月 24日發(fā)布的 《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 —— 行政機關(guān)的公文 ， 是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書 ， 是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具 。 從事公務(wù)活動 ， 是法律賦予行政機關(guān)的權(quán)力 。 這是說 ， 行政公文作為頒布法規(guī) 、 部署工作 、 傳遞信息 、 溝通情況 、 商洽工作的載體 ， 具有指導(dǎo)作用 、聯(lián)系作用和憑證作用 ， 從而體現(xiàn)了國家行政機關(guān)的管理職權(quán) 。 公文的法定作者指依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和擔(dān)負義務(wù)的機關(guān)或組織 。 因此 ， 它的內(nèi)容受法律 、 工作需要和領(lǐng)導(dǎo)人指示的制約 ， 其法定作者制發(fā)公文的權(quán)利和名義受法律的保護 。 5 (二 )公文的制發(fā)具有程序性 公文由法定作者制發(fā) ， 在撰寫和制發(fā)的過程中 ， 它要受公文處理程序的嚴(yán)格制約 。 (三 )公文具有法定效力 指公文的權(quán)威性和約束性 。 （ 四 ） 公文具有規(guī)范的體式 。 7 中華人民共和國國務(wù)院命令 （１９５９年３月２８日） 查西藏地方政府多數(shù)噶倫和上層反動集團，勾結(jié)帝國主義，糾集叛匪，進行叛亂，殘害人民，劫持達賴?yán)?，撕毀關(guān)于和平解放西藏辦法的十七條協(xié)議，并且于三月十九日夜間指揮西藏地方軍隊和叛亂分子向駐拉薩的人民解放軍發(fā)動全面進攻。為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，除責(zé)成中國人民解放軍西藏軍區(qū)徹底平息叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自 8 治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。丹增嘉錯被劫持期間，由班禪額爾德尼 任命自治區(qū)籌備委員會常務(wù)委員帕巴拉 阿旺晉美為副主任委員兼秘書長。旺清格勒，柳霞 居美多杰（夏蘇），宇妥 羅桑益西，噶章 洛桑三旦，凱墨 土登諾桑，帕拉 土登桑卻，朗色林 9 嘉祥堅贊，呷日本 日貝多吉十八人的自治區(qū)籌備委員會委員和一切職務(wù)，并按國家法律分別給予懲處。登珠澤仁，詹東 土登滾噶，堅白慈里，阿沛 望西藏自治區(qū)籌備委員會，領(lǐng)導(dǎo)全藏僧俗人民，團結(jié)一致，共同努力，協(xié)助人民解放軍迅速平息叛亂，鞏固國防，保護各民族人民利益，安定社會秩序，為建設(shè)民主和社會主義的新西藏而奮斗。 總理周恩來 一九五九年三月二十八日 （原載： 《 人民日報 》 ，１９５９年３月２９日） 10 全國群英會閉幕式上，周恩來將獎旗發(fā)給西藏代表（１９５９年１１月８日） 11 周恩來會見班禪額爾德尼 75事件中萬金剛遭多名暴徒圍攻襲擊，不幸犧牲