【正文】 并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作”，規(guī)定“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門(mén)或配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。并提出了應(yīng)具備的基本素質(zhì)。 《 辦法 》 第 2條對(duì)行政機(jī)關(guān)公文的定義作了準(zhǔn)確的概括： 行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 ： 公文的制發(fā)權(quán)限有著嚴(yán)格的規(guī)定，按照規(guī)定的行文關(guān)系和處理程序進(jìn)行；在公文上要載有可作憑證取信的生效標(biāo)志（印章或簽署），以證明法定作用的職能地位并賦于公文以法定的效力。公文也是機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的真實(shí)記錄，在完成現(xiàn)行效用之后，能夠轉(zhuǎn)化為檔案，作為歷史憑證供后人查考。 ： 規(guī)范的 文體 ，統(tǒng)一規(guī)定的種類(lèi)、名稱(chēng)、適用范圍和模式化的結(jié)構(gòu)；規(guī)范的 格式 ，公文的制發(fā)處理程序、公文的組成要素、標(biāo)識(shí)位置、書(shū)寫(xiě)、字體、用紙、印刷、裝訂等有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 ：國(guó)家制訂的法律、法令和法規(guī)是以公文形式發(fā)布的。 ：公文是黨和政府的方針政策的載體，因此它不僅是工作的重要依據(jù)，還是宣傳教育的很好教材。公文用于在上下級(jí)之間、不相隸屬機(jī)關(guān)和單位之間交流情況、溝通信息、協(xié)調(diào)工作，使機(jī)關(guān)之間能在工作中取得協(xié)調(diào)與配合。公文印證了作者的合法身份、記錄了各項(xiàng)管理活動(dòng)的性質(zhì)和過(guò)程、保留了公文運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種原始痕跡，從而成為機(jī)關(guān)行使職能的依據(jù)與憑證。 （ 2）發(fā)文：一個(gè)機(jī)關(guān)向外單位發(fā)出的公文。 （ 3）保密公文：分秘密 (10年 )、機(jī)密 (20年 )、絕密 (30年 )三種 公文的分類(lèi) （ 1）平件：按常規(guī)辦理的公文。標(biāo)識(shí) “ 急件 ” （ 3）特急件：需急速傳遞、隨到隨辦的公文。 （ 2）下行文： 上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)給下級(jí)發(fā)送的公文。 公文文種 ☆ 行政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)（ 13種） 適用范圍 主要特點(diǎn) 分類(lèi) 格式要求與寫(xiě)作要點(diǎn) ☆ 文種使用注意要點(diǎn) 表彰性文種的異同 請(qǐng)示與報(bào)告的異同 公文文種 （一）命令 (令 ) （ 1）依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章。 （ 3）嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。 （ 2）極大的強(qiáng)制力。 命令 (令 )，指令性的下行文，是公文中最簡(jiǎn)要、最有權(quán)力象征的文體。 （ 2）行政令： 宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施。省級(jí)以下政府部門(mén)無(wú)發(fā)布權(quán)。 4. 格式與寫(xiě)作要點(diǎn) （ 1）以令的形式發(fā)布。這種格式多用于發(fā)布令和行政令。落款一般為首長(zhǎng)。 （ 3）行政命令作為公文一般不寫(xiě)受文單位，在下達(dá)命令的行政區(qū)域有效。 特點(diǎn) （ 1）具有法定的強(qiáng)制力，要求受文機(jī)關(guān)與人員必須認(rèn)真遵守和執(zhí)行。決定傳達(dá)的是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)的決策，具有較強(qiáng)的理論性，政策性，是指導(dǎo)工作的準(zhǔn)則。有些決定只要求人們知曉某些重大事項(xiàng)。 公文文種 （三）公告 1. 適用范圍 （ 1）向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)； （ 2）向國(guó)內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)?！肮妗毙嫉氖切枰蠹伊私?、周知、遵守和執(zhí)行的重要事項(xiàng)； （ 2）宣告事項(xiàng)的莊重性，涉及的內(nèi)容關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行動(dòng)等大事?；鶎訂挝徊灰诉\(yùn)用公告的形式公布事項(xiàng)。宣告者與被宣告者不一定具有隸屬關(guān)系。 2. 主要特點(diǎn) （ 1）知照性與約束力。 （ 2）具有專(zhuān)業(yè)性。 （ 3）通告屬正式公文，應(yīng)注意維護(hù)其嚴(yán)肅性，有些可用“啟事”等應(yīng)用文公布周知的事項(xiàng)，應(yīng)避免濫用通告。結(jié)語(yǔ)一般用“特此通告”以加重語(yǔ)氣。 （ 2）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文； （ 3）印發(fā)規(guī)章； （ 4）傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知和執(zhí)行的事項(xiàng)； （ 5）任免聘用人員。通知要有明確的主送機(jī)關(guān)。 （ 2）印發(fā)、發(fā)布性通知 。 （ 4）事務(wù)性（知照性）通知 。 4. 格式與寫(xiě)作要點(diǎn) （ 1）標(biāo)題：不能只寫(xiě)“通知”兩字。 （ 2）主送機(jī)關(guān)：在報(bào)紙等媒體公布的知照性通知可免。 在寫(xiě)作“通知”時(shí)，應(yīng)突出重點(diǎn)，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，力求簡(jiǎn)短，操作性強(qiáng)。 （ 1）具有教育性，有啟發(fā)、宣傳的作用。 （ 3）具有較強(qiáng)的時(shí)效性，強(qiáng)調(diào)及時(shí)快捷。 3. 分類(lèi) （ 1）表?yè)P(yáng)性通報(bào) （ 2）批評(píng)性通報(bào) （ 3）情況通報(bào)：指示性情況通報(bào)、一般工作通報(bào)、重大情況通報(bào) 公文文種 —表彰性文種的區(qū)別 命令 ：嘉獎(jiǎng)的主要對(duì)象是具有崇高思想、卓越功勛的人員。 通報(bào) ：表彰比較突出的好人好事。 2. 主要特點(diǎn) （ 1）程序的法定性、單向性。 （ 2）內(nèi)容的嚴(yán)肅性、提請(qǐng)性、特定性。 3. 格式與寫(xiě)作要點(diǎn) 議案的制發(fā)主體：包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的各級(jí)人民政府，受文單位是同級(jí)人大及其常委會(huì)。一事一案。 格式：行文時(shí)以政府行政首長(zhǎng)名義（省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）。 2. 主要特點(diǎn)： （ 1） 匯報(bào)性 。 （ 2） 陳述性 。 （ 3） 總結(jié)性 。因此，報(bào)告與請(qǐng)示不能結(jié)合使用，在報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告中凡需上級(jí)機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題、批準(zhǔn)的事項(xiàng)應(yīng)另行文上報(bào)，可在報(bào)告中加注 上述事項(xiàng)另行專(zhuān)題請(qǐng)示 等字樣。 （ 3） 答復(fù)性報(bào)告 ：針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)匯報(bào)有關(guān)情況的報(bào)告。 公文文種 （九）請(qǐng)示 1. 適用范圍 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示屬于要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)予以回復(fù)的公文。請(qǐng)示要求批復(fù)，這是請(qǐng)示區(qū)別于報(bào)告的顯著特點(diǎn)之一。請(qǐng)示的制發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)間要求，即需要在事前行文。請(qǐng)示屬上行文，應(yīng)向直屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送，而不能向同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示公文。事事請(qǐng)示、矛盾上交，會(huì)增加上級(jí)機(jī)關(guān)的工作壓力。 （ 3）請(qǐng)示不得越級(jí)，不橫向請(qǐng)示。一般主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，其余用抄送。請(qǐng)示件要有主報(bào)機(jī)關(guān)的明確意見(jiàn)。 （ 7）請(qǐng)示是上行文。 公文文種 — 報(bào)告與請(qǐng)示區(qū)別 （ 1） 行文目的不同 ：請(qǐng)示是呈請(qǐng)某個(gè)要求上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的事項(xiàng)，報(bào)告則是陳述某個(gè)事項(xiàng)，并不要求上級(jí)回復(fù)。 （ 3） 內(nèi)容的含量不同 ： 報(bào)告 是綜合性的，也可以是專(zhuān)題性的，它的容量比較大，而 請(qǐng)示 則要求一事一請(qǐng)示。 而報(bào)告可以多頭送。請(qǐng)示常用“請(qǐng)指示”、“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)批復(fù)”一類(lèi)用語(yǔ)。 （ 6） 上級(jí)機(jī)關(guān)處理方式不同 ：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示件應(yīng)作為 辦件 予以答復(fù)、批準(zhǔn)，而將報(bào)告作為 閱件 ，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不批復(fù)。 2. 主要特點(diǎn) （ 1） 具有被動(dòng)性 。 （ 2） 具有專(zhuān)向性 。（批復(fù)并轉(zhuǎn)發(fā)，用 批轉(zhuǎn) ） （ 3） 具有法定的權(quán)威性和執(zhí)行性 。 公文文種 （十一）意見(jiàn) 1. 適用范圍 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。先進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)后方可行文。 （ 2）作為下行文，對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的 ,下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵守執(zhí)行。 2. 主要特點(diǎn) （ 1）行文形式具有靈活性； （ 2）行文內(nèi)容具有廣泛性： （ 3）行文方向、性質(zhì)具可變性。 2. 主要特點(diǎn) （ 1）使用頻率高，由于“函”靈活簡(jiǎn)便， 可廣泛用于公務(wù)聯(lián)系的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)級(jí)別的機(jī)關(guān)。 （ 3）具有公文的法定效用。 3. 分類(lèi) 商洽函、詢(xún)問(wèn)與答復(fù)函、求批與審批函、告知函 公文文種 （十三）會(huì)議紀(jì)要 1. 適用范圍 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 （ 2） 提要性 ；必須精其髓、概其 要 ，以簡(jiǎn)潔精煉的文字概括會(huì)議的內(nèi)容和結(jié)論。 （ 3） 多功能性 。具有匯報(bào)、指揮、知照、交流等作用。印文時(shí)，一般不蓋印。 （ 3）以機(jī)關(guān)名義，以“通知”為文種印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，解決了用印的問(wèn)題。 （ 2）真實(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況。公文格式是公文內(nèi)容的表現(xiàn)形式，是公文質(zhì)量的一個(gè)重要方面。 辦公現(xiàn)代化也對(duì)公文的格式提出了規(guī)范化的高要求。 《 辦法 》 的第三章對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式作了規(guī)定，目前采用的是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 1999年 12月正式發(fā)布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》（ GB/T97041999）。我省行政機(jī)關(guān)公文 2022年 1月 1日開(kāi)始全部采用 A4用紙。 （ 3）排版時(shí)版面尺寸要標(biāo)準(zhǔn)。 眉首 由 份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) 發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人 等要素組成。 版記 由 主題詞、抄送機(jī)關(guān) 印發(fā)機(jī)關(guān)