【正文】 類與規(guī)劃建設用地標準》GBJl3790　　(六)《上海市普陀區(qū)第五次人口普查公報》 　　四、規(guī)劃指導思想和原則 　　(一)規(guī)劃指導思想　　1．以上海市總體規(guī)劃，普陀區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，緊緊圍繞本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展這個重點，合理調(diào)整和優(yōu)化全區(qū)的用地布局和空間結(jié)構(gòu)。住宅建設的市政配套遲緩，很大區(qū)域還無完善的排水系統(tǒng)，電力、上水、通風等設施薄弱，設備陳舊，負荷不能滿足要求。長風工業(yè)區(qū)和桃浦工業(yè)區(qū)內(nèi)有“三廢“污染，影響了長風、長征、桃浦的生活環(huán)境和將要發(fā)展的地塊建設，同時也影響了相關地塊的開發(fā)。全區(qū)工業(yè)企業(yè)的總體素質(zhì)不高，設備陳舊落后，技術創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品進入國際市場能力較弱，原有的國有、集體企業(yè)債務多、冗員多、虧損多和產(chǎn)品少、資金少、人才少現(xiàn)象較為嚴重；下崗職工多、企業(yè)負擔重、經(jīng)營狀況不佳和倒閉關門較為普遍。雖然近年來新辟和拓寬了一些道路和橋梁，緩解了一些矛盾，％()％()，使我區(qū)道路設施走出了低水平的階段，但人均道路面積仍然低于全市平均水平；道路密度仍然較低，斷頭路問題仍然存在；跨鐵路、河流交通及內(nèi)外環(huán)線之間的連接道路還不完善；軌道交通建設剛剛開始；武寧路、光新路、曹楊路等主要道路交叉口的堵塞現(xiàn)象仍然非常嚴重。這些因素的存在，嚴重分隔了我區(qū)的土地，造成地塊狹窄支離破碎、工業(yè)倉儲、市政居住用地相互交錯，形成了較為復雜的用地格局，使之既影響了居民生活的環(huán)境質(zhì)量，又影響了我區(qū)土地使用上功能布局的合理性、完整性和協(xié)調(diào)性：　　(二)道路交通矛盾突出。加上鐵路、部分河流和高壓線對土地的分割，嚴重制約了我區(qū)的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展?！　‖F(xiàn)狀用地情況詳見表一《普陀區(qū)現(xiàn)狀土地使用平衡表》?！　”逼恢刚姹甭芬晕鞯貐^(qū)。　　中片—指內(nèi)環(huán)線以外，真北路以東地區(qū)。　　全區(qū)從功能結(jié)構(gòu)上大致分為三大片：　　南片一內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的長壽路等南部地區(qū)。全區(qū)土地面積54．99平方公里，居住總戶數(shù)40．08萬戶，人口總數(shù)105．17萬人，／平方公里。普陀區(qū)城市建設發(fā)展 “十五”計劃 　　一、普陀區(qū)現(xiàn)狀簡況 　　普陀區(qū)位于上海市中心城的西北部，東與閘北區(qū)接壤，南與靜安區(qū)，長寧區(qū)相鄰，西靠嘉定區(qū)，北接寶山區(qū)?！　∪珔^(qū)下轄六個街道(宜川、甘泉、石泉、長壽、長風、曹楊)，三個鎮(zhèn)(桃浦、長征、真如)?！　∥覅^(qū)是上海市陸上交通的門戶之一，鐵路上海西站及31204國道、滬寧、滬嘉高速公路，內(nèi)外環(huán)線和蘇州河均從本區(qū)通過，是北力省市客、貨流進入上誨市區(qū)的必經(jīng)之路，給我區(qū)內(nèi)聯(lián)外營、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。以中山北路物貿(mào)街、長壽路商業(yè)街、蘇州河沿線景觀區(qū)、武寧高檔商住區(qū)，形成了三龍戲珠的現(xiàn)代化商貿(mào)、辦公住宅區(qū)的格局。該地區(qū)有以宜川、甘泉、石泉、曹楊、長風新村、梅川、橫巷、萬里小區(qū)為主的住宅區(qū)；還有因歷史原因遺留下來的以上海西站的太平、石泉、銅川貨場為主的倉儲群。該地區(qū)有以真光、清澗、長征花苑，桃浦新村為主的住宅區(qū)；有以愛奇愛特、麥德龍、紅星美凱龍等大型市場群落，還有以桃浦、長風、長征、新楊為主的工業(yè)、倉儲區(qū)。 　　二、現(xiàn)狀存在的問題 　　(一)由于歷史原因用地結(jié)構(gòu)功能布局不合理，各類用地比例發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我區(qū)境內(nèi)有通往上海西站等處的滬寧鐵路、滬杭鐵路、南何支線和鐵路貨運太平橋、石泉、銅川貨場和16家專用線單位；有蘇州河、虬江等119條大小河流；有超高壓工區(qū)和通往黃渡的高壓走廊。鐵路及其貨場現(xiàn)狀布局是區(qū)域交通的障礙，蘇州河及其支流對道路交通的暢通有較大的影響。這些問題都影響了市民的出行質(zhì)量o　　(三)工業(yè)區(qū)對我區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。長壽路地區(qū)的老工業(yè)區(qū)雖說大部分已改造完畢，但剩下的廠家退二進三，開發(fā)改造有很大難度，給長壽地區(qū)舊城改造的進程帶來一定的影響?！　?四)市政配套基礎較差?！　?五)土地開發(fā)過程中住宅建設速度過快，存在重短期和局部利益、輕長遠和總體利益的傾向，忽視土地資源的可持續(xù)利用，缺乏城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)的宏觀導向型控制，居住環(huán)境良好的品牌樓盤甚少，比如蘇州河沿線的景觀資源沒有得到充分的利用?！　?．體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會、人口資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　4．堅持以人為本的宗旨，為群眾創(chuàng)造良好的生活、工作、學習和休閑環(huán)境。　　2．完善市政基礎設施和道路系統(tǒng)，加強滬寧鐵路、蘇州河南北之間的聯(lián)系，加強內(nèi)強外環(huán)之間的聯(lián)系，加快軌道交通建設?！　?．優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)的綠量挖潛，加強街區(qū)綠化景觀建設，提高文化品質(zhì)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 　　五、功能定位、發(fā)展目標和規(guī)模 　　(一)功能定位　　我區(qū)是上海西區(qū)物貿(mào)中心、工業(yè)基地、人口導人區(qū)，按照市總體規(guī)劃要求和我區(qū)的實際情況，“十五”期間我區(qū)應繼續(xù)加強商貿(mào)流通、居住休閑、生產(chǎn)加工、旅游服務四大功能，將普陀區(qū)建設成為面向全國和世界的現(xiàn)代物貿(mào)集聚地，成為上海國際貿(mào)易中心的重要載體和組成部分，成為上海亮麗的“西大堂”?！　?三)發(fā)展規(guī)?！　「鶕?jù)形勢發(fā)展的實際情況和可持續(xù)發(fā)展的需要，“十五”期間城市建設發(fā)展規(guī)劃以實際常住人口的發(fā)展預測為研究的重點和依據(jù)，確定城市人口發(fā)展規(guī)模。　　據(jù)普陀區(qū)2000年第五次人口普查統(tǒng)計：，／平方公里?！　〉?005年規(guī)劃常住人口控制在100萬左右，戶籍人口應控制在88萬以內(nèi)。 　　六、城市發(fā)展布局 　　普陀區(qū)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，分為南、中、北二大片。發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)，物資貿(mào)易、辦公、文化娛樂、餐飲，中高檔居住?！　?二)中片—真北路以東、中山北路以西地區(qū)。體現(xiàn)我區(qū)成熟社區(qū)的宜居性。主要由真如、長征、桃浦三鎮(zhèn)構(gòu)成，以發(fā)展大型商貿(mào)、物流、市場、工業(yè)、倉儲功能為主，同時發(fā)展大型集中的居住區(qū)域和長征新城、建華、橫港登，體現(xiàn)我區(qū)綜合實力和發(fā)展后勁。 　　七、道路交通規(guī)劃 　　“十五”期間道路交通規(guī)劃的重點是突破蘇州河、滬寧鐵路的阻隔，解決南北交通聯(lián)系，加強內(nèi)外環(huán)線的聯(lián)接，完善市級道路、區(qū)級道路、街區(qū)路三個層次的道路網(wǎng)絡和立體交通網(wǎng)絡。根據(jù)市總體規(guī)劃在西站和貨場地區(qū)規(guī)劃有全市四個副中心之一——真如副中心，為了盡快的啟動該副中心的建設，盡早改變該地區(qū)的城市面貌，建議并積極爭取上海西站和三個貨場移至城區(qū)外圍，置換十六家倉儲單位，為該中心建設做好準備。　　(二)城市道路交通規(guī)劃　　普陀區(qū)目前還未形成一個完整的道路系統(tǒng)，有些地區(qū)交通還十分不便，雖然全市道路系統(tǒng)已有規(guī)劃，但由于鐵路、貨場等種種原因，有些道路規(guī)劃實施難度較大，交通矛盾仍然十分突出，因此規(guī)劃“十五”期間盡快形成真南路、祁連山路、真北路、大渡河路、曹楊路、真華路—武寧路、靈石路一嵐皋路、志丹路一江寧路、古浪路、新村路、交通路—金昌路，銅川路、梅川路一蘭溪路、金沙江路—寧夏路、云嶺路，“八橫八縱”的城市道路網(wǎng)絡，優(yōu)化區(qū)級、街區(qū)道路，提高路網(wǎng)等級水平，爭取按規(guī)劃道路紅線新辟、延伸和拓寬道路，基本形成全區(qū)道路網(wǎng)絡系統(tǒng)新結(jié)構(gòu)體系?！　?四)軌道交通　　按上海市軌道交通網(wǎng)絡遠景規(guī)劃，途經(jīng)我區(qū)的線路主要有：　　市域快速鐵一R3線(沿真南路一上海西站——規(guī)劃真華路—曹楊路)　　地鐵一M5線(沿金沙江路—長壽路—天目西路)；M6線(沿銅川路—曹楊路—武寧路)；M7線(沿滬太路一志丹路一鎮(zhèn)坪路一常德路)；M4(即已建成的明珠線)?！　　笆濉逼陂g爭取實施地鐵M7線(常德路一滬太路方向)和市域快速鐵R3線(明珠線—桃浦方向)中的一條，改善市民的出行?！　∫?guī)劃將在桃浦地區(qū)，國道附近根據(jù)外省市進出上海的貨運車輛的流量建設較大規(guī)模的有一定配載能力的大型停車場；　　在玉佛寺、真如古鎮(zhèn)、長風地區(qū)、蘇州河沿線等旅游區(qū)內(nèi)，根據(jù)旅游高峰的停車需求各配置一社會停車場（庫)。　　在萬里、中遠兩灣城、長征新城等新建和舊城改造住宅區(qū)內(nèi)應充分考慮居民停車問題。因此“十五”期間著重要優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡，解決內(nèi)外客運和市內(nèi)客運換乘樞紐的建設，提高客運交通系統(tǒng)的運載效率。 　　八、工業(yè)規(guī)劃 　　普陀區(qū)是一個老工業(yè)區(qū)，目前主要分布在長壽、長風、桃浦、新楊、長征地區(qū)，％。保持工業(yè)在中心城區(qū)中的領先地位。　　(一)內(nèi)環(huán)線內(nèi)的工業(yè)。通過“八五”“九五”的努力，目前大部分廠家已完成土地置換工作，“十五”將繼續(xù)加大招商和成片開發(fā)力度，結(jié)合舊城改造，力爭全面完成環(huán)線內(nèi)南廠北移的任務。目前中江路以東地塊已完成規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，中江路以西根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況正在進行局部地塊的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　?三)桃浦工業(yè)區(qū)。將其建成都市型精細化丁為主的花園式工業(yè)園區(qū)，基本形成質(zhì)量環(huán)境雙優(yōu)區(qū)的框架。長征、新楊工業(yè)園區(qū)是我區(qū)在“九五”期間培育發(fā)展的，規(guī)劃面積3155畝，現(xiàn)已開發(fā)2200余畝，基礎設施已初具規(guī)模?！　?五)街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)?！笆濉逼陂g要在桃浦地區(qū)建成8萬平方米標準廠房，并投人生產(chǎn)經(jīng)營?！　⊥怀銎胀訁^(qū)現(xiàn)代物流的地位，積極引進具有示范效應的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，充分利用我區(qū)交通優(yōu)勢，努力建設輻射全國的現(xiàn)代化、集約化、高效率的陸上綜合物流基地。設想重組上海商業(yè)物流中心等市屬物流倉儲資源，將曹楊路倉儲群一部分按規(guī)劃東移，形成城市一流