【正文】 ...................... 2 山洪災(zāi)害普查 ..................................................................................................... 2 危險區(qū)的劃定 ..................................................................................................... 2 5 預(yù)警指標的確定 ............................................. 3 6 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) ............................................ 3 水雨情監(jiān)測 ......................................................................................................... 3 監(jiān)測預(yù)警平臺 ..................................................................................................... 7 預(yù)警系統(tǒng) ............................................................................................................. 8 7 責任制組織體系 ............................................ 12 8 預(yù)案編制 .................................................. 14 9 宣傳培訓(xùn)演練 .............................................. 15 宣傳 ................................................................................................................... 15 培訓(xùn) ................................................................................................................... 16 演練 ................................................................................................................... 16 10 投資概算 ................................................. 16 1 費用組成 ......................................................................................................... 17 單價及投資 參考 比例 ..................................................................................... 17 11 建設(shè)與運行管理 ........................................... 18 12 主要成果 ................................................. 18 0 1 1 基本概況 描述縣域自然地理情況、經(jīng)濟社會基本情況、 歷史 山洪災(zāi)害情況及防御現(xiàn)狀、問題 等 。 按照 國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家防總、水利部、財政部 在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 決定在全國 山洪災(zāi)害 防治區(qū) 開展 山洪災(zāi)害防治 縣級 非工程措施建設(shè)。 2020 年， 經(jīng)國務(wù)院同意， 水利部、財政部等部門組織在全國 29 個?。?自治 區(qū)、 直轄 市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 103 個 縣開展山洪災(zāi)害防治試點。 為了保障山丘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，從 2020 年底開始，水利部會同國土資源部、中國氣象局、 原 建設(shè)部、 原國家環(huán)?？偩致?lián)合編制 全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。 山洪災(zāi)害防治縣 級非工程措施 建設(shè) 實施方案編制大綱 國家防汛抗旱總指揮部辦公室 二○ 一○ 年 八 月 前 言 我國主要處于東亞季風(fēng)區(qū)，暴雨頻發(fā)，地質(zhì)地貌復(fù)雜，以及人類活動的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。山洪災(zāi)害不僅對山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害 和威脅，已經(jīng)成為當前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，是山丘區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。 2020 年 10 月國務(wù)院以國函 [2020]116 號文正式批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。 2020 年 7 月 21 日國務(wù)院常務(wù)會議決 定要“ 加快 實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力 ”。 為了 指導(dǎo)和 規(guī)范 縣級山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)實施方案的編制工作，特制訂本大綱。 2 編制依據(jù) （ 1） 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 （ 2） 《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》 （ 3） 《 山洪 災(zāi)害防治縣級非工程措施 建設(shè) 實施方案編制大綱》 （ 4） 《 山洪災(zāi)害防治縣級 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 建設(shè)技術(shù)要求 》 （ 5） 其 它 相關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范 、管理辦法 3 建設(shè) 目標 與 任務(wù) 目標 通過在 有 山洪災(zāi)害 防治任務(wù)的 縣開展以 建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強化群測群防 體系 、完善防御預(yù)案 、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識 等非工程措施為主的建設(shè) ， 有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 ，尤其是有效避免群死群傷事件。 2 4 現(xiàn)狀調(diào)查與評估 山洪災(zāi)害普查 1． 普查原則 （ 1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本 原則。 （ 2）普查不遺漏 原則。 2． 工作 內(nèi)容 普查所有 小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施 分布情況 。 普查 成果 詳細 要求參見 《 山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》。要求受山洪災(zāi)害影響范圍內(nèi)有人居住的 區(qū)域 均 須劃定 ， 有條件 地區(qū) 可以劃定不同等級的危險區(qū)域 ， 并 以自然村或小流域為單位， 標繪 在 預(yù)案 圖 件 上。 3 5 預(yù)警指標的確定 根據(jù)歷史 降雨及 山洪 災(zāi)害 情況， 結(jié)合 地形、地貌、植被、土壤類型 等 ，確定 每個小流域或鄉(xiāng)村 各級 臨界雨量 、 水位 等 預(yù)警指標 ， 并 在 實際 運用 中修訂完善 。