【正文】 C規(guī)則認(rèn)可的紡織產(chǎn)品標(biāo)明成份和商品標(biāo)簽，以限制含有未經(jīng)FTC認(rèn)可成份的紡織品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。 對(duì)于有關(guān)安全和健康類(lèi)產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)的市場(chǎng)必須先獲得美國(guó)權(quán)威部門(mén)的檢測(cè)頒發(fā)的認(rèn)可證。 部門(mén)性法規(guī)包括：食品和藥物管理局頒布的涉及大部分食品、藥物和化妝品的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《茶葉進(jìn)口法》、《聯(lián)邦烈性毒物法》，美國(guó)消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)頒布的《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《防毒包裝法》、《易燃纖維法》和《冷凍設(shè)備安全法》等，還通過(guò)《聯(lián)邦法規(guī)指導(dǎo)》預(yù)告法規(guī)草案和通過(guò)的新法規(guī)，以及有關(guān)法規(guī)的新聞。其中與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的法規(guī)很多，如第七卷農(nóng)業(yè)，第四卷動(dòng)物及動(dòng)物制品，第15卷商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易，第16卷商業(yè)，第17卷商品與安全貿(mào)易，第21卷食品和藥物，第27卷酒、煙草制品和輕武器，第40卷環(huán)境保護(hù)，第46卷水路運(yùn)輸，第49卷交通等。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施體系主要由技術(shù)法規(guī)、自愿性標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序三部分組成，歐洲共同體技術(shù)性貿(mào)易措施體系的做法和經(jīng)驗(yàn)特別值得中國(guó)借鑒。按照上述承諾，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)由申請(qǐng)人決定，認(rèn)證的標(biāo)志、費(fèi)用、受理期限和程序應(yīng)統(tǒng)一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇也與產(chǎn)品生產(chǎn)地?zé)o關(guān)。對(duì)于沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)水平較低的產(chǎn)品很多，按國(guó)民待遇原則，進(jìn)口產(chǎn)品也應(yīng)享有境內(nèi)產(chǎn)品相同的待遇，標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致了產(chǎn)品水平的差異，必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，需要組織人力、物力和財(cái)力盡快修訂或制定出能夠保護(hù)境內(nèi)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大多是從生產(chǎn)角度制定的，存在過(guò)繁、過(guò)嚴(yán)和過(guò)細(xì)的缺點(diǎn)，包含了一些非強(qiáng)制性要求，很容易被其他成員國(guó)認(rèn)為是人為地制造貿(mào)易障礙和技術(shù)壁壘。 （1）我國(guó)對(duì)技術(shù)法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足，定位一直不明確，現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)沒(méi)有形成體系、存在管理混亂和透明度低的問(wèn)題。 按照這些承諾和原則的要求，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：實(shí)質(zhì)性條款主要體現(xiàn)了國(guó)民待遇原則、無(wú)貿(mào)易障礙原則、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則和透明度原則。因此，研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的所實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施狀況和體系構(gòu)成，對(duì)于建立我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系具有借鑒意義。 加入WTO以后，我國(guó)將遵守WTO/TBT協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨一個(gè)適應(yīng)規(guī)則和與國(guó)際接軌的問(wèn)題，需要一個(gè)按協(xié)議要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程。雖然各成員國(guó)都承諾遵守WTO/TBT協(xié)議，但由于對(duì)技術(shù)要求合理性的界定比較復(fù)雜，而技術(shù)優(yōu)勢(shì)方“合理”提出的嚴(yán)格要求或高指標(biāo)也會(huì)造成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘非但沒(méi)有被消除，反而受到了一定程度的合法保護(hù)。協(xié)議要求各成員之間相互給予最惠國(guó)待遇，并遵循國(guó)民待遇原則。 標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中是不可缺少的，因?yàn)樗_保了貨物質(zhì)量的一致性。近年來(lái)，考慮到安全、衛(wèi)生和環(huán)保的需要，最終將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、管理和其他八個(gè)類(lèi)別。截止到1999年，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)86萬(wàn)多項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩類(lèi)。 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次構(gòu)成。WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，非強(qiáng)制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。這些活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品，過(guò)程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。 例4．華為技術(shù)有限公司是通信領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)，積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作給企業(yè)帶來(lái)巨大效益，并出口到通訊技術(shù)發(fā)達(dá)的德國(guó)。例3．海爾集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略創(chuàng)新在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要，構(gòu)筑了適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)快速反映的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。 例2．我國(guó)電動(dòng)工具行業(yè)由于采用了與國(guó)際接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了電動(dòng)工具產(chǎn)品的外貿(mào)出口，電動(dòng)工具的出口總量和創(chuàng)匯金額增長(zhǎng)迅速。 例1．保定天威保變電氣股份有限公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了從原材料選購(gòu)直至形成產(chǎn)品的全過(guò)程，為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了效益。2001年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元人民幣，%來(lái)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)將近1000億元人民幣，而同年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的總投入還不足5億元人民幣。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究所估計(jì)，使用標(biāo)準(zhǔn)后的效益與制定標(biāo)準(zhǔn)的投入比值約為25∶1。外貿(mào)出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，以采標(biāo)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為例，廣東省2001年采標(biāo)產(chǎn)品出口額約350億美元，占全省出口總額的三分之一；山東省有138家企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)采標(biāo)，；遼寧省采標(biāo)產(chǎn)品7085項(xiàng)，約占總出口額的一半。 由于標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從最初的具有保證產(chǎn)品通用、互換和配套的功能發(fā)展成為資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息這些生產(chǎn)要素的基本組織依據(jù)和管理依據(jù)，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量降低生產(chǎn)成本，是提高生產(chǎn)效率和資源利用率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，因此必然對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作以后，1998年改名為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量工作。 1978年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局成立，同年加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。 1958年國(guó)家技術(shù)委員會(huì)頒布第一號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1《標(biāo)準(zhǔn)幅面與格式、首頁(yè)、續(xù)頁(yè)與封面的要求》；1962年國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1963年召開(kāi)第一次全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，制定了《1963～1972年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》。在1955年制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃中，提出了設(shè)立國(guó)家管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和逐步制定國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。 　二、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本情況1．歷史沿革與貢獻(xiàn)率 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正開(kāi)始于新中國(guó)成立以后。 本課題在綜合分析我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分吸取標(biāo)準(zhǔn)化工作幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，針對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和在新形勢(shì)下的新任務(wù)，明確了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作未來(lái)發(fā)展的方向，并提出了許多具體的對(duì)策和工作建議。但是，標(biāo)準(zhǔn)化工作為什么需要國(guó)家財(cái)政的支持，支持所要達(dá)到的目標(biāo)是什么，重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域，怎樣支持以及支持的力度如何，都是政府有關(guān)部門(mén)需要弄清的問(wèn)題。政府特別是標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門(mén)面臨著轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、增加投入、規(guī)范管理以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的艱巨任務(wù)。根據(jù)入世的有關(guān)承諾，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的總水平將逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅壁壘將逐步取消，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將不可避免地遭受來(lái)自國(guó)外的沖擊，而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，標(biāo)準(zhǔn)化工作被賦予了保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重任。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，標(biāo)準(zhǔn)化工作還面臨著如何滿足WTO有關(guān)規(guī)則和法律文件要求的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，客觀上為國(guó)外劣質(zhì)和低檔商品的涌入提供了便利，也制約了我國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)性。 但是，由于歷史和體制的原因，我國(guó)尚未建成與國(guó)際接軌的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期存在著意識(shí)淡薄、水平偏低、經(jīng)費(fèi)不足和重要標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的對(duì)策研究前言 建國(guó)以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的努力，我國(guó)初步建立了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系。截止到2001年底，我國(guó)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)19744項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、基本滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了應(yīng)有的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的傳統(tǒng)工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡超過(guò)10年的達(dá)30%，這意味著在這些領(lǐng)域仍在使用十幾年前的技術(shù)來(lái)規(guī)范現(xiàn)在的產(chǎn)品。 另一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作及其相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督制約機(jī)制目前還不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用得不到有效發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。 進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 因此，如何解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題，如何完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、改變我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)落后的局面，如何引導(dǎo)和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，是擺在政府、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)工作者面前亟待解決的課題。 作為服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)公益性事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工作，屬于國(guó)家公共財(cái)政支持的范疇。為此，財(cái)政部委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織有關(guān)專(zhuān)家，就我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行專(zhuān)題研究。本項(xiàng)研究的目的在于為標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得國(guó)家公共財(cái)政的支持提供依據(jù)，供政府有關(guān)部門(mén)在制定標(biāo)準(zhǔn)化政策、特別是標(biāo)準(zhǔn)化資金預(yù)算時(shí)參考。1949年中央技術(shù)管理局成立，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格處。1957年在國(guó)家技術(shù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局，對(duì)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同年加入國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）。至1966年，我國(guó)已頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)。1988年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》），我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始進(jìn)入法制管理階段。2001年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，同年成立中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。 另一方面，標(biāo)準(zhǔn)也是契約合同、法律法規(guī)和產(chǎn)品檢測(cè)等合格評(píng)定的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠通過(guò)影響對(duì)外出口貿(mào)易，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 但是，由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是間接的，無(wú)法用簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出來(lái)統(tǒng)計(jì)它對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，因而人們往往忽視了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用。另?yè)?jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多年的研究成果，從60年代到現(xiàn)在，德國(guó)每年的GDP總值中，%。下面的4個(gè)實(shí)例可以作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的佐證。1994年貫標(biāo)后生產(chǎn)的四臺(tái)250000/500產(chǎn)品，每臺(tái)每年節(jié)約電費(fèi)45萬(wàn)元。已經(jīng)成為第一大電動(dòng)工具出口國(guó)，2001年出口創(chuàng)匯超過(guò)12億美元，出口量也從1990年的60萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2001年的9458萬(wàn)臺(tái)。2001年，海爾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額602億元。 2．基本概念 標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。 標(biāo)準(zhǔn)是指“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的含義符合ISO/IEC導(dǎo)則2的規(guī)定，但與技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO/TBT協(xié)議）給出的標(biāo)準(zhǔn)定義不同。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT(mén)規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求。對(duì)需要在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 3．標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及構(gòu)成 截止到2001年，我國(guó)頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)19744項(xiàng)，其中國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委管行業(yè)”）有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11935項(xiàng)，占總數(shù)的60%；備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34000項(xiàng)，其中委管行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22260項(xiàng)，占總數(shù)的65%；備案地方標(biāo)準(zhǔn)12000多項(xiàng)。圖1. 2001年底委管行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所占比重圖2. 2001年底委管的部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布情況我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成一般按層次、性質(zhì)和對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，習(xí)慣分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO以后我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新課題為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，減少因技術(shù)性要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)分差異造成的不必要障礙，在烏拉圭回合談判中，各方達(dá)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（WTO/TBT），包括了技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，等等。協(xié)議還規(guī)定，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的制定和實(shí)施形式不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙。 所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指進(jìn)口國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及合格評(píng)定所形成的貿(mào)易障礙，即通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)進(jìn)口的商品提出了苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等要求，達(dá)到限制進(jìn)口的目的，或者增加產(chǎn)品成本和拖延時(shí)間。因此，研究WTO/TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)則，消除不符合規(guī)則精神的體制性障礙，解決標(biāo)準(zhǔn)水平偏低等滯后性問(wèn)題，重視技術(shù)性貿(mào)易措施體系的建設(shè)，對(duì)于保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大出口這一標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新課題具有重要意義。 美國(guó)、歐共體和日本等國(guó)憑借其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證體系，限制了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易出口。1．有關(guān)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的入世承諾及其差距 根據(jù)我國(guó)加入WTO的法律文件即《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》及附件1A—過(guò)渡性審議機(jī)制條款要求中國(guó)提交的信息和附件9—服務(wù)貿(mào)易減讓表以及《中國(guó)工作組報(bào)告書(shū)》中所做的承諾，我國(guó)所有的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，并接受《有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為規(guī)范》，使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例，在5年內(nèi)再增加10%。認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，混淆了行政規(guī)定與技術(shù)文件的概念，在邏輯上站不住腳，在實(shí)踐上也是有害的。 （2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)也同樣存在上述問(wèn)題，難以符合《有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為規(guī)范》的要求。 （3）合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的非選擇性、認(rèn)證收費(fèi)的內(nèi)外不統(tǒng)一和缺乏有關(guān)信息，違背了國(guó)民待遇原則、無(wú)貿(mào)易障礙原則和透明度原則。2．西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施體系 美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系主要由美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)及認(rèn)可組成。 美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)頒布的綜合性