【正文】 筑施工安全生產(chǎn)管理工作提出了許多好的意見和建議，也提出了許多還需進一步研究的問題。同志們踴躍發(fā)言，討論非常熱烈。 昨天下午，在青島市建委的精心組織下，與會同志實地考察了青島市建筑施工安全質(zhì)量標準化達標工地，增加了對安全質(zhì)量標準化工作的感性認識。山東省建設廳領(lǐng)導、青島市政府領(lǐng)導做了熱情洋溢的歡迎致辭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司和中華全國總工會海員建設工會的負責同志也做了重要講話，對建設部上半年建筑施工安全土產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。目前，我部也在制定建筑安全十一五規(guī)劃，工作目標初步擬訂為到2020年，我國建筑施工安全生產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平，其中到2010年，各省轄市、副省級城市建筑施工安全生產(chǎn)提前達到中等發(fā)達國家水平。第二，要重視十一五安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。國務院日前召開了全國應急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近我部也印發(fā)了《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》，從應急機構(gòu)體系、預防預警機制、應急響應、應急保障等方面對建設工程重大事故的應急處置工作做了規(guī)定。另外，我還要強調(diào)兩點。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學會等的技術(shù)、宣傳、服務等優(yōu)勢，強化行業(yè)自律機制。我們還要與國家安全監(jiān)管總局研究協(xié)商，考慮制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標準的可行性。保險公司也要提供安全咨詢和服務，對投保對象加強安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術(shù)標準可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。要繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。 （六）充分發(fā)揮市場作用，不斷強化行業(yè)自律 在強化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導是否真正按照部領(lǐng)導強調(diào)的那樣帶著感情、帶著責任來抓安全，同時也取決于其行政能力。說到執(zhí)法，我想再強調(diào)一下，各地對于事故調(diào)查處理工作一定要嚴格，該降級的降級、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關(guān)責任主體的處罰。 （五）緊緊依靠有關(guān)部門，形成安全監(jiān)管合力 建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊依靠相關(guān)部門，各方一起努力、齊抓共管、形成合力，才能真正形成安全生產(chǎn)工作的長效機制，如果只是我們自己單打獨斗，只能是事倍功半。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。我們要從整頓規(guī)范建筑市場、防止不合理低價中標、優(yōu)化市場環(huán)境、逐步建立成建制勞務企業(yè)、改善農(nóng)民工的作業(yè)生活環(huán)境、防止拖欠農(nóng)民工工資、提高企業(yè)技術(shù)進步水平、增強企業(yè)活力和競爭力等方面加大工作力度，提出系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)問題的路徑，增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。另外，在剛剛下發(fā)的《關(guān)于進一步加強汛期安全生產(chǎn)工作》的文件中，我們也沒有掛一漏萬地去闡述每個應該注意的細節(jié)，而是采用將檢查項目列表、提供指導地方工作方法的形式，以提高貫徹落實文件要求的可操作性。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。在這個導則里面，我們提供了形勢分析、事故約談、危險源公示、層級監(jiān)督、信用體系、案卷評查等多項創(chuàng)新制度，比如對于事故約談制度，約談對象還應約談發(fā)生重大事故的建設單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設單位行為的有效抓手。目前，各地探索出來一系列好的監(jiān)管方式方法，如上海的“三色通道”差別管理法、湖北省安全檢查的“三個轉(zhuǎn)變”等，這些都大大的提高了行政效率和效能。在這種形勢下，依靠以往粗放型的管理和運動式的排查早已難以為繼，必須與時俱進，改進我們的工作方法，提高我們的工作效能，只有投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，才是可以長期應用的措施方法。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對起重機械等特種設備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步厘清，比如我們與衛(wèi)生部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。關(guān)于厘清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們有兩點建議：一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。第四，從建設行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。第二，從建設行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國務院建設行政主管部門、省級建設行政主管部門和省轄市及以下建設行政主管部門的工作職責，三個層級職責應當各有側(cè)重，這一點在5月18日召開的專題會議上已有說明；第三，從同級建設行政主管部門各個職能機構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責，比如我司對于建筑工程安全工作就有明確的分工，施工安全監(jiān)管處負責房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設施新建、改擴建和拆除工程在施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；施工質(zhì)量監(jiān)管處負責大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程等由于勘察設計、施工質(zhì)量問題及材料不合格原因造成建筑物坍塌和倒塌的事故，以及市政橋梁和斜坡、高切坡除上述原因外由于使用階段維護管理不當發(fā)生坍塌或倒塌的事故。我們認為，當前的核心工作也是比較迫切的工作之一，就是必須及時厘清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。厘清責任范圍，強化責任體系 目前我國實行的安全生產(chǎn)控制指標體系，通過量化評價安全生產(chǎn)工作進度，有助于強化政府及部門的安全責任，并能夠及時反映安全生產(chǎn)工作措施的有效性。 關(guān)于下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作的幾點想法 建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,部分施工企業(yè)發(fā)生建筑施工事故。我們一定要警鐘長鳴、常抓不懈，一方面要以對人民生命負責的精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，同時要講究思想方法和工作方法，用科學的態(tài)度、科學的方式，抓好安全生產(chǎn)工作。對于建筑行業(yè)而言，由于建設工程復雜多樣，各類專業(yè)項目繁多，投資主體日漸多元化，建設工程安全管理體制相對比較復雜。第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。工程技術(shù)發(fā)展處和抗震防災處也有相應的分工。今天國務院有關(guān)部門的同志也在座。對此，我們已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進行橫向展開分解，由國務院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解，這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。 （三）改進工作方法，提高工作效能 當前，工程建設規(guī)模十分巨大，建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相當繁重。行政或監(jiān)管成本大的方法，只能一時起作用，難以長期應用。我部正在網(wǎng)上征詢各地意見的《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》也擯棄了面面俱到的寫法，目的就是給各地提供一個有效監(jiān)管方法的框架、一個各地經(jīng)驗的提煉總結(jié)。再如事故預警制度，要重視開展風險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題。我部最近在大連市召開全國監(jiān)理工作會議，其中一個重要待議文件就是《關(guān)于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》。 （四）總攬行業(yè)管理全局，系統(tǒng)設計工作制度 安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。我們認為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一，如上海市建委目前將建筑業(yè)管理的業(yè)務流程進行再造，將整個業(yè)務分為三大板塊，突出強調(diào)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。希望各地進一步將分析逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。一是要緊緊依靠各級地方人民政府，要積極向同級人民政府匯報本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的形勢和問題，爭取有關(guān)解決辦法和手段，還要及時向下級人民政府通報其行政區(qū)域內(nèi)的安全工作情況，督促其加大安全監(jiān)管力度；二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，認真按照其綜合監(jiān)督指導意見制定有關(guān)措施，加強和改進我們的工作，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用；三是要與技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)厘清責任，更要互相支持，形成合力，強化監(jiān)管；四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責任人和責任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。種種情況表明，凡是主要領(lǐng)導抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關(guān)指導意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。明年，我們準備和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文規(guī)范這一方面的工作。同時，要探索建立提取安全費用等制度，用經(jīng)濟優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。比如企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，政府負責組織制定相關(guān)基本標準，具體的評審工作我們可能就要考慮委托建筑業(yè)協(xié)會來完成。第一，要高度重視應急管理工作。各地要認真貫徹落實全國應急管理工作會議和建設部文件精神，一是要健全和完善建設工程重大事故應急預案體系，做好預案演練工作，并要加強對各級領(lǐng)導干部和從事應急管理的專業(yè)干部的應急培訓，提高其應急管理意識和應急處置能力；二是要做好事故風險調(diào)查、隱患分析工作，要認真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；三是健全應急管理機構(gòu)，加強應急專業(yè)隊伍建設，不斷提高安全科技進步水平。各地要本著既重視科學性和可操作性、又注重前瞻性和指導性的原則，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展實際和安全生產(chǎn)狀況，合理制定十一五期間安全生產(chǎn)工作的整體部署和工作目標，以推進本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。一、關(guān)于會議基本情況 昨天上午，徐波同志總結(jié)了全國建設領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作，部署了全國建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，分析了今年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，并提出了下一步建筑施工安全生產(chǎn)的工作方法和思想方法。上海市建管辦、青島市建委有關(guān)負責同志把本地區(qū)開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作向與會同志做了經(jīng)驗介紹。 昨天下午和今天上午，大會進行了分組討論。與會同志普遍認為，徐波同志的講話對16項許可工作總結(jié)實事求是，對存在的問題分析透徹；對標準化工作的部署目標明確，可操作性強；特別是徐波同志在講話中提出的工作方法和思想方法對做好下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強的指導意義。與會同志還對大會提交的三個待議文件進行了認真討論，提出了修改意見。 二、關(guān)于下半年的建筑安全生產(chǎn)工作 根據(jù)司里研究的意見，結(jié)合大家分組討論情況，我再強調(diào)一下今年下半年要重點抓好的幾項具體工作。今年上半年，各地區(qū)緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標，通過安全生產(chǎn)目標管理逐級落實安全生產(chǎn)責任制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地要積極采取更加有力的措施和手段，在監(jiān)管工作中分類指導，突出重點，努力完成施工安全工作目標。在認真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢基礎(chǔ)上，確立事故高發(fā)的重點監(jiān)管地區(qū)，加大層級監(jiān)督力度，督促有關(guān)建設主管部門落實安全生產(chǎn)責任制。透過安全事故表象，分析其內(nèi)在的深層次的原因，找準安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。 三要重點抓多發(fā)的事故類型。 四要重點抓重大危險源的控制。要在建筑施工過程中把重大危險源的辨識、公示及監(jiān)控工作作為避免本地區(qū)發(fā)生重大事故的有效途徑。今年6月份，我部組織開展了兩項許可專項檢查，針對檢查中存在的共性問題，我們草擬了《關(guān)于全國建筑領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可實施過程中有關(guān)問題的補充規(guī)定》，作為待議文件征求了大家意見。 這次會上，與會代表對三類人員資格互認問題非常關(guān)注，會后我們將與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，打破行業(yè)界限，促進全國統(tǒng)一建筑市場的建立。首先要建立日?？己斯芾碇贫?。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，盡快建立兩項許可日?？己斯芾碇贫?，加強對取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查。 其次要建立兩項許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。上海等地也結(jié)合施工企業(yè)的安