【正文】 關(guān)于下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)想法 建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,部分施工企業(yè)發(fā)生建筑施工事故。我們一定要警鐘長鳴、常抓不懈，一方面要以對人民生命負(fù)責(zé)的精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，同時要講究思想方法和工作方法，用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方式，抓好安全生產(chǎn)工作。厘清責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任體系 目前我國實行的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，通過量化評價安全生產(chǎn)工作進(jìn)度，有助于強(qiáng)化政府及部門的安全責(zé)任，并能夠及時反映安全生產(chǎn)工作措施的有效性。對于建筑行業(yè)而言，由于建設(shè)工程復(fù)雜多樣，各類專業(yè)項目繁多，投資主體日漸多元化，建設(shè)工程安全管理體制相對比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，當(dāng)前的核心工作也是比較迫切的工作之一，就是必須及時厘清職責(zé)，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責(zé)任體系。第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是當(dāng)然的控制指標(biāo)落實主體；政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾安全和利益的重任，應(yīng)當(dāng)建立“責(zé)任政府”的意識，承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。第二，從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省級建設(shè)行政主管部門和省轄市及以下建設(shè)行政主管部門的工作職責(zé)，三個層級職責(zé)應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，這一點(diǎn)在5月18日召開的專題會議上已有說明；第三，從同級建設(shè)行政主管部門各個職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責(zé)，比如我司對于建筑工程安全工作就有明確的分工，施工安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和拆除工程在施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；施工質(zhì)量監(jiān)管處負(fù)責(zé)大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程等由于勘察設(shè)計、施工質(zhì)量問題及材料不合格原因造成建筑物坍塌和倒塌的事故，以及市政橋梁和斜坡、高切坡除上述原因外由于使用階段維護(hù)管理不當(dāng)發(fā)生坍塌或倒塌的事故。工程技術(shù)發(fā)展處和抗震防災(zāi)處也有相應(yīng)的分工。第四，從建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。今天國務(wù)院有關(guān)部門的同志也在座?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責(zé)分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進(jìn)行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我們已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。關(guān)于厘清部門之間的安全監(jiān)管職責(zé)，我們有兩點(diǎn)建議：一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔(dān)發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的原則。二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標(biāo)按照建設(shè)、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進(jìn)行橫向展開分解，由國務(wù)院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)按上述方式和類別進(jìn)行再分解，這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強(qiáng)層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。當(dāng)然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對起重機(jī)械等特種設(shè)備事故的監(jiān)管責(zé)任劃分問題，現(xiàn)正在逐步厘清，比如我們與衛(wèi)生部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。 （三）改進(jìn)工作方法，提高工作效能 當(dāng)前，工程建設(shè)規(guī)模十分巨大，建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種形勢下，依靠以往粗放型的管理和運(yùn)動式的排查早已難以為繼，必須與時俱進(jìn)，改進(jìn)我們的工作方法，提高我們的工作效能，只有投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，才是可以長期應(yīng)用的措施方法。行政或監(jiān)管成本大的方法，只能一時起作用，難以長期應(yīng)用。目前，各地探索出來一系列好的監(jiān)管方式方法，如上海的“三色通道”差別管理法、湖北省安全檢查的“三個轉(zhuǎn)變”等，這些都大大的提高了行政效率和效能。我部正在網(wǎng)上征詢各地意見的《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》也擯棄了面面俱到的寫法，目的就是給各地提供一個有效監(jiān)管方法的框架、一個各地經(jīng)驗的提煉總結(jié)。在這個導(dǎo)則里面，我們提供了形勢分析、事故約談、危險源公示、層級監(jiān)督、信用體系、案卷評查等多項創(chuàng)新制度，比如對于事故約談制度，約談對象還應(yīng)約談發(fā)生重大事故的建設(shè)單位，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設(shè)單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設(shè)單位行為的有效抓手。再如事故預(yù)警制度，要重視開展風(fēng)險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進(jìn)行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細(xì)致的分析起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，強(qiáng)化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。我部最近在大連市召開全國監(jiān)理工作會議，其中一個重要待議文件就是《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。另外，在剛剛下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作》的文件中，我們也沒有掛一漏萬地去闡述每個應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)，而是采用將檢查項目列表、提供指導(dǎo)地方工作方法的形式，以提高貫徹落實文件要求的可操作性。 （四）總攬行業(yè)管理全局，系統(tǒng)設(shè)計工作制度 安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標(biāo)和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了目標(biāo)和責(zé)任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認(rèn)為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標(biāo)和監(jiān)管責(zé)任之一，如上海市建委目前將建筑業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，將整個業(yè)務(wù)分為三大板塊，突出強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。我們要從整頓規(guī)范建筑市場、防止不合理低價中標(biāo)、優(yōu)化市場環(huán)境、逐步建立成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工的作業(yè)生活環(huán)境、防止拖欠農(nóng)民工工資、提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力等方面加大工作力度，提出系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)問題的路徑，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性。同時，各個工作制度之間要有機(jī)連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運(yùn)作”，便能形成有效運(yùn)作的機(jī)制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責(zé)任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任主體責(zé)任，對于企業(yè)這個責(zé)任主體來講還有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。希望各地進(jìn)一步將分析逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責(zé)任主體、事故涉及的工程情況等進(jìn)行詳細(xì)分析，還要跳出具體事故細(xì)節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟(jì)、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機(jī)制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。 （五）緊緊依靠有關(guān)部門，形成安全監(jiān)管合力 建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊依靠相關(guān)部門，各方一起努力、齊抓共管、形成合力，才能真正形成安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制，如果只是我們自己單打獨(dú)斗，只能是事倍功半。一是要緊緊依靠各級地方人民政府，要積極向同級人民政府匯報本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的形勢和問題，爭取有關(guān)解決辦法和手段，還要及時向下級人民政府通報其行政區(qū)域內(nèi)的安全工作情況，督促其加大安全監(jiān)管力度；二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，認(rèn)真按照其綜合監(jiān)督指導(dǎo)意見制定有關(guān)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用；三是要與技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)厘清責(zé)任，更要互相支持，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管；四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強(qiáng)合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責(zé)任人和責(zé)任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。說到執(zhí)法，我想再強(qiáng)調(diào)一下，各地對于事故調(diào)查處理工作一定要嚴(yán)格，該降級的降級、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關(guān)責(zé)任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作處罰嚴(yán)格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強(qiáng)調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否真正按照部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的那樣帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全，同時也取決于其行政能力。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標(biāo)，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。 （六）充分發(fā)揮市場作用，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律 在強(qiáng)化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關(guān)指導(dǎo)意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應(yīng)由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險公司也要提供安全咨詢和服務(wù)，對投保對象加強(qiáng)安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。明年，我們準(zhǔn)備和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文規(guī)范這一方面的工作。我們還要與國家安全監(jiān)管總局研究協(xié)商，考慮制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標(biāo)準(zhǔn)的可行性。同時，要探索建立提取安全費(fèi)用等制度，用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等的技術(shù)、宣傳、服務(wù)等優(yōu)勢，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制。比如企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，政府負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)，具體的評審工作我們可能就要考慮委托建筑業(yè)協(xié)會來完成。另外，我還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，要高度重視應(yīng)急管理工作。國務(wù)院日前召開了全國應(yīng)急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近我部也印發(fā)了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，從應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面對建設(shè)工程重大事故的應(yīng)急處置工作做了規(guī)定。各地要認(rèn)真貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議和建設(shè)部文件精神，一是要健全和完善建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)案演練工作，并要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理意識和應(yīng)急處置能力；二是要做好事故風(fēng)險調(diào)查、隱患分析工作，要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；三是健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高安全科技進(jìn)步水平。第二，要重視十一五安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。各地要本著既重視科學(xué)性和可操作性、又注重前瞻性和指導(dǎo)性的原則，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展實際和安全生產(chǎn)狀況，合理制定十一五期間安全生產(chǎn)工作的整體部署和工作目標(biāo)，以推進(jìn)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。目前，我部也在制定建筑安全十一五規(guī)劃，工作目標(biāo)初步擬訂為到2020年，我國建筑施工安全生產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，其中到2010年，各省轄市、副省級城市建筑施工安全生產(chǎn)提前達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。一、關(guān)于會議基本情況 昨天上午，徐波同志總結(jié)了全國建設(shè)領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作，部署了全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，分析了今年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，并提出了下一步建筑施工安全生產(chǎn)的工作方法和思想方法。山東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)、青島市政府領(lǐng)導(dǎo)做了熱情洋溢的歡迎致辭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司和中華全國總工會海員建設(shè)工會的負(fù)責(zé)同志也做了重要講話，對建設(shè)部上半年建筑施工安全土產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。上海市建管辦、青島市建委有關(guān)負(fù)責(zé)同志把本地區(qū)開展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向與會同志做了經(jīng)驗介紹。 昨天下午，在青島市建委的精心組織下，與會同志實地考察了青島市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地，增加了對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的感性認(rèn)識。 昨天下午和今天上午，大會進(jìn)行了分組討論。同志們踴躍發(fā)言，討論非常熱烈。與會同志普遍認(rèn)為，徐波同志的講話對16項許可工作總結(jié)實事求是，對存在的問題分析透徹；對標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)；特別是徐波同志在講話中提出的工作方法和思想方法對做好下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。討論期間，與會同志緊密結(jié)合工作實際，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作提出了許多好的意見和建議，也提出了許多還需進(jìn)一步研究的問題。與會同志還對大會提交的三個待議文件進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了修改意見。大家在討論期間提出的意見和建議，會后我們將，歸納整理，認(rèn)真研究。 二、關(guān)于下半年的建筑安全生產(chǎn)工作 根據(jù)司里研究的意見，結(jié)合大家分組討論情況，我再強(qiáng)調(diào)一下今年下半年要重點(diǎn)抓好的幾項具體工作。 （一）咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，努力完成工作目標(biāo) 今年年初，在哈爾濱召開的全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上，提出了2005年全國建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3%的工作目標(biāo)，同時針對中央企業(yè)，特級資質(zhì)企業(yè)，以及直轄市、計劃單列市、省會城市等提出了相應(yīng)的建議控制指標(biāo)。今年上半年，各地區(qū)緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近期，部分地區(qū)接連發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故，個別地區(qū)的事故起數(shù)及死亡人數(shù)有所上升，全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。各地要積極采取更加有力的措施和手段，在監(jiān)管工作中分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，努力完成施工安全工作目標(biāo)。一要重點(diǎn)抓事故高發(fā)地區(qū)。在認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢基礎(chǔ)上，確立事故高發(fā)的重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，加大層級監(jiān)督力度，督促有關(guān)建設(shè)主管部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 二要重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。透過安全事故表象，分析其內(nèi)在的深層次的原因，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。對于監(jiān)管體制不順，市場行為不規(guī)范等問題，要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的力度。 三要重點(diǎn)抓多發(fā)的事故類型。今年上半年，全國的事