【正文】 律表現(xiàn)形式。土地所有制決定土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，促進(jìn)土地市場(chǎng)形成和發(fā)育，使土地資源的效益得以充分發(fā)揮的最根本的影響因素。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)政策? 一、土地產(chǎn)權(quán)概念產(chǎn)權(quán) 第一節(jié) 土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村 “沉睡的資本 ”將有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割 土地流轉(zhuǎn)操作程序仍不夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民 “特殊社保 ”本質(zhì)就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，土地可作抵押以獲得資金。? ? 二不能改變農(nóng)業(yè)土地的用途? 一是不能改變土地的集體所有權(quán)? 政策制定? 依據(jù)： 2022年 10月 12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò) 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 》? 土地的流轉(zhuǎn)必須遵循 三個(gè)基本的要求 ：? ? 現(xiàn)狀： 家庭聯(lián)產(chǎn)承包，上交及稅收存在壓力，但承包 地塊小 ，難以集約化經(jīng)營(yíng)，個(gè)體 資金有限 ，缺乏市場(chǎng)，技術(shù)，農(nóng)村保障體系完善，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城打工，導(dǎo)致 農(nóng)田荒廢 ?！?土地流 轉(zhuǎn) 】 指的是土地使用 權(quán) 流 轉(zhuǎn)，土地使用 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 的含 義 ，是指 擁 有土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 的 農(nóng)戶 將土地 經(jīng)營(yíng)權(quán) (使用 權(quán) )轉(zhuǎn)讓給 其他 農(nóng)戶 或 經(jīng)濟(jì)組織 ，即保留承包 權(quán) ， 轉(zhuǎn)讓 使用 權(quán)。第五章 土地分配政策 土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)程19551978202220222022195219551949195219792022土地農(nóng)民私有、 農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營(yíng) 、集中土地農(nóng)民私有、 集中經(jīng)營(yíng) 、集中土地集體所有、 共同勞動(dòng)、集中土地集體所有、 家庭承包 、分散土地集體所有、 承包期延長(zhǎng) 30年 、允許流轉(zhuǎn) 土地集體所有、 承包期延長(zhǎng)至長(zhǎng)期、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn) 、加快集中政策的前提? 背景： 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)新階段，城市化迅猛發(fā)展，此時(shí)要求迫切 拉動(dòng)內(nèi)需 ，但中國(guó)仍有 89億的農(nóng)民，收入有限，且 城鄉(xiāng)二元 制是的農(nóng)民被困在土地上，需要新政策解放農(nóng)民，而國(guó)家投入資金有限，需要從土地本身解決。? 另： 個(gè)別地區(qū)實(shí)行隱形流轉(zhuǎn)，缺少政策保障，容易被作為非農(nóng)建設(shè)及其他不正當(dāng)使用。三是不能損害承包農(nóng)戶的權(quán)益政策內(nèi)容? 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以 轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作 等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)前提下 讓農(nóng)民以承包地入股 的股份合作制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，堅(jiān)持集體所有，把 土地產(chǎn)權(quán)分解成土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán) ，讓 農(nóng)民擁有股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)? 以法規(guī)的形式將土地量化成股權(quán)、均等分給農(nóng)民，成為可流動(dòng)性的，帶有社會(huì)保障性質(zhì)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度來(lái)源。政策實(shí)質(zhì)政策利弊分析益處 面臨的問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收 現(xiàn)行社保制度難解農(nóng)民后顧之憂 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)有法律缺乏操作性 要嚴(yán)防 “耕地紅線 ”失守 土地產(chǎn)權(quán)二、土地產(chǎn)權(quán)的特征二、土地產(chǎn)權(quán)的特征土地產(chǎn)權(quán)的基本特征是人與物的關(guān)系，是人對(duì)物的權(quán)利客體有價(jià)值、可占用不是絕對(duì)的權(quán)利排他性，邊界明晰權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)證、有法律效力三、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)三、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 指人們?cè)谝欢l件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。土地所有權(quán)是土地所有制的法制體現(xiàn)形式。土地所有制度 是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度另一個(gè)重要組成部分。土地使用制度土地資源產(chǎn)權(quán)是對(duì)與土地資源相關(guān)的一系列權(quán)利的總稱(chēng)，或稱(chēng)之為權(quán)利束；土地資源產(chǎn)權(quán)制度是指對(duì)土地資源產(chǎn)權(quán)的一系列安排及與之相關(guān)的政策和法規(guī)。確定土地產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生一種激勵(lì)，鼓勵(lì)人們更有效地利用稀缺的土地資源，更努力地勞動(dòng)、節(jié)儉和積累，因而有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。國(guó)有土地產(chǎn)權(quán) 在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度下，土地權(quán)利是由國(guó)家的代理人來(lái)行使的。將土地資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給特定的人 土地使用權(quán)出讓合同 一 概念： 土地使用權(quán)出讓合同，是指 土地使用權(quán)出讓人 與 土地使用權(quán)受讓人 之間就土地使用權(quán)出讓有關(guān)事項(xiàng)所達(dá)成的、明確相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的 協(xié)議 。（ 2）如改變，因當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意。 登記；領(lǐng)證，取得使用權(quán)） 向土地使用者提供有關(guān)資料和文件 （位置、環(huán)境、建筑規(guī)劃要求、環(huán)保、消防等） 保證土地使用權(quán)人取得的權(quán)利的義務(wù) （即確保土地使用權(quán)人所取得的權(quán)利不被第三人追索） （三）土地使用者的權(quán)利 解除出讓合同的權(quán)利（ 《 出讓與轉(zhuǎn)讓條例 》 出讓方不依照合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可 請(qǐng)求違約賠償） 要求違約賠償?shù)臋?quán)利 享有占有、使用出讓的土地 有依法轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利 有權(quán)設(shè)置抵押權(quán) （四）土地使用者的義務(wù) (4點(diǎn) )交納土地使用金的義務(wù) （ 1）出讓金由市場(chǎng)決定 （ 2）合同簽定后 60天內(nèi)支付完出讓金。出讓土地面積 公頃，同比增長(zhǎng) %，土地出讓價(jià)款總額，同比增長(zhǎng) %。07年起土地出讓金收支兩條線 在土地收益新分配中向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的同時(shí)，建立國(guó)有土地收益基金，專(zhuān)門(mén)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。土地使用權(quán)劃撥一 概念 土地使用權(quán)劃撥 是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為 二 特征： （ 1）是一種具體行政行為（將土地使用權(quán)進(jìn)行分配或調(diào)整） （ 2）是一種無(wú)償?shù)男袨?；但并不是不需支付任何費(fèi)用（向原使用者支付補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)，土地使用稅） （ 3）可以有期限，也可無(wú)期限（除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限） （ 4）不可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押 三