財政票據(jù)管理辦法解讀-展示頁
2025-01-17 11:31本頁面
【正文】 收入代替預(yù)算外收入一詞。這種票據(jù)的出現(xiàn)，使行政事業(yè)性收費進一步細化，減少了票據(jù)混用、混開的問題，便于財政監(jiān)督和預(yù)算外資金的合理調(diào)度，更明確了收費與納稅的界線，也促進了地方稅收的增加，保證了交費者的合法權(quán)益。 1990 年以后，由于經(jīng)濟的增長，人民物質(zhì)生活水平的提高，許多國家機關(guān)及事業(yè)單位的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由無償服務(wù)變?yōu)樘峁﹥r值勞務(wù)。稅務(wù)機關(guān)從財政分離出來時，財政當時沒有真正意義上 的票據(jù)，只存在兩種收據(jù)形式：一種是罰沒收據(jù)，其收入列預(yù)算內(nèi)；另一種是屬會計憑證系列的 “非經(jīng)營性專用收款收據(jù) ”，具有財務(wù)收支行為和往來款會計記賬依據(jù)的作用。為了區(qū)別企業(yè)的稅收和國家機關(guān)、事業(yè)單位的收入，規(guī)范行政事業(yè)單位的納稅行為，財政部把稅務(wù)部門發(fā)放的票據(jù)統(tǒng)稱為發(fā)票。這就要求國家的稅收制度進一步規(guī)范和完善，需要一個專門的機構(gòu)來管理國家的稅收政策及征收工作。在當時社會主義計劃經(jīng)濟時期， 財政經(jīng)濟體制是以預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入來劃分， 管理上以預(yù)算內(nèi)收入為主， 而預(yù)算外收入的管理極為粗放， 甚至有的地區(qū)計算財政收入時， 對預(yù)算外收入忽略不計。 課堂練習(xí) [單選 ] 財政票據(jù)是財務(wù)收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的（ ）。在政府非稅收入管理工作和落實 “收支兩條線 ”中有著極其重要的的地位和作用，始終貫穿于構(gòu)建公共財政體制和財 政票據(jù)管理制度建設(shè)的整個過程，它涉及政府的各個部門以及作為政治經(jīng)濟運行主體的廣大的工商業(yè)界、社會團體和個人，就目前的形勢而言，其作用是不可代替的。財政票據(jù)管理辦法解讀 (1) 財政票據(jù) 是 非稅收入 的源頭，是非稅收入的法定憑證，是財政部門控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，也是行政事業(yè)單位健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障，管好用好財政票據(jù)對于規(guī)范收費行為、加強非稅收入管理起著關(guān)鍵性作用。 一、財政票據(jù)管理辦法出臺的背景 財政票據(jù)是財務(wù)收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在新形勢下，財政票據(jù)管理中存在的問題越來越突出，在一定程度上影響著政府非稅收入管理工作的開展和 “收支兩條線 ”的具體落實，如何加強和完善財政票據(jù)管理制度成為新體制轉(zhuǎn)換過程中的重要課題。 A．重要依據(jù) B．主要依據(jù) C．新制度 D．不可替代的 顯示本題答案 （一）財政票據(jù)的歷史沿革 1． 稅務(wù)從財政分離 使票據(jù)管理明晰化 建國初到文化大革命時期 ， 各地區(qū)的財政和稅務(wù)部門經(jīng)歷了幾分幾合， 到文化大革命后期大部分地區(qū)以財政和稅務(wù)部門合署辦公為主。 改革開放以后 ，各類經(jīng)濟迅猛 增長，國家稅收逐年攀升。因此，大部分地區(qū)重新將財政和稅務(wù)部門分開管理，票據(jù)作為一切收入的依據(jù)和管理手段也出現(xiàn)了明晰的劃分。 經(jīng)過多年的實踐， 1993 年 12 月 23 日 財政部部長令第 6 號發(fā)布了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，使稅務(wù)發(fā)票管理走上了法制管理的軌道。 2． 行政事業(yè)性收費票據(jù) 的出現(xiàn) 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入，各種經(jīng)濟行為的日臻完善，財政票據(jù)作為征收預(yù)算外收入的主要憑證，也發(fā)生了較大變化。 財政部為了進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費收入，加強預(yù)算外資金 的管理和使用，分類資金性質(zhì)，規(guī)范資金的使用，于 1998 年 9 月 21 日下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》的通知 ( 財綜字［ 1998］ 104 號 )，確定了行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)的概念。 3． 財政票據(jù) 的產(chǎn)生 行政事業(yè)性收費的規(guī)范管理，使其它預(yù)算外資金管理不足現(xiàn)象顯現(xiàn)出來。同年 8 月，財政部綜合司召開的部分省市票據(jù)研討會上，將行政事業(yè)性收費票據(jù)拓展為財政票據(jù)，并開始醞釀財政票據(jù)管理規(guī)定。 （二）目前財政票據(jù)管理中存在的 問題 從近幾年的實踐情況來看，票據(jù)管理還存在著一些問題。 一是 財政票據(jù)管理規(guī)定大多是在 10 多年以前制定的，就當前的財政活動、非稅體制改革而言，名稱不準確，涵蓋范圍狹窄，已不可同日而語； 二是 規(guī)定的征收體系、管理體制、權(quán)限職能定位模糊，具體操作性不強； 三是 對違反行政事業(yè)性收費票據(jù)管理規(guī)定、罰沒票據(jù)管理規(guī)定的情況，規(guī)定中雖然有相應(yīng)的處罰罰則，但沒有明確由誰、哪個單位去處罰 ，如何處罰，處罰金額額度小到 1 000 元以下、大到 30 000 元左右，沒有細化和具體的量化，處罰跨度大，隨意性很強，可謂是有章難循，由此導(dǎo)致了相關(guān)部門在票據(jù)管理中的缺位。目前，絕大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，并由財政部門逐級發(fā)放和監(jiān)管，但是如公安、稅務(wù)、海關(guān)、國土、檢疫檢驗、銀行等部分部門或垂直管理單位，有的票據(jù)應(yīng)從上級主管部門領(lǐng)用，卻從同級地方財政部門領(lǐng)用，應(yīng)從同 級地方財政部門領(lǐng)用，卻從上級主管部門領(lǐng)用，地方財政部門無法掌握其票據(jù)使用的數(shù)量，更無從控制其政府非稅收入的解繳情況，給少數(shù)單位少繳或不繳政府非稅收入、 “坐支 ”政府非稅收入造成可趁之機，增加地方財政監(jiān)管難度或造成根本監(jiān)管不到的真空地帶，不利于深化政府非稅收入管理改革和良性發(fā)展。一是有的單位沒有專人、專柜、專帳管票，存在票據(jù)遺失情況，管理人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不夠熟悉；二是票據(jù)使用種類不準確，票據(jù)混開，串用，超出范圍使用，領(lǐng)用票據(jù)后長期不驗票，跨年度使用，不參加財政票據(jù)年檢 ；三是 手續(xù)不完備，使用印章錯誤 ，將公章作為收費章加蓋，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據(jù)沒有加蓋作廢印章；四是 填寫內(nèi)容不齊全 ，有的單位在收費或罰款時，對涉及多個項目的，不按照規(guī)定的收費項目名稱、收費標準
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1