【正文】 ? 財(cái)政政策的所有功能，都是通過(guò)財(cái)政政策手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 13 (二 )財(cái)政政策手段 ? 財(cái)政政策手段是指為推行財(cái)政政策而具體操作、利用的政策要素。過(guò)高或過(guò)低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而財(cái)政政策可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加抑制或刺激作用。 12 (5)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 如國(guó)防 、 司法行政 ， 環(huán)境保護(hù) 、 交通通訊等大型公共設(shè)施 ， 這意味著必須有一部分資源在公共部門中配置 。 對(duì)部分 價(jià)高利大而有可能膨脹的產(chǎn)業(yè) (如煙 、 酒 ， 以其他加工業(yè) )施以高稅收； 對(duì)一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè) 、 能源 、 交通及其他采掘業(yè)給以補(bǔ)貼 ， 使資源在產(chǎn)業(yè) 、 行業(yè)與產(chǎn)品間優(yōu)化配置 ， 達(dá)到宏觀意義上的高效率 。 11 ? 就第一層含義來(lái)說(shuō) ， 市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) ， 即資源如何在各產(chǎn)業(yè) 、 行業(yè) 、 產(chǎn)品間配置主要依靠市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作來(lái)達(dá)到高效率 。 ? 資源配置包括兩方面的含義： ? 一是經(jīng)濟(jì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品間配置。實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡可使用的財(cái)政政策主要有：稅收政策，通過(guò)限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口，增加外匯收人；補(bǔ)貼政策，以財(cái)政資金補(bǔ)貼出口貿(mào)易，增加國(guó)際收入；差別性政府購(gòu)買政策，即規(guī)定財(cái)政開支于某些領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)費(fèi)必須用于購(gòu)買本國(guó)商品和勞務(wù)；債務(wù)政策，指資金輸出或輸入，收入大于支出時(shí)，增加資本輸出，支出大于收入時(shí)，增加資本輸入，從而調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡。因此，收入分配相對(duì)公平是財(cái)政政策的重要目標(biāo)。 ? (2)收入分配的相對(duì)公平 。如1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法”，將充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡作為財(cái)政政策的四大目標(biāo)，并被其他西方國(guó)家所仿效 8 我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)歸納為以下五個(gè)方面： ? (1)社會(huì)總供求基本均衡 。 30年代大危機(jī)前，政府采取“自由放任”政策，財(cái)政政策尚未成為國(guó)家重要的影響經(jīng)濟(jì)的手段， 30年代至 70年代，西方國(guó)家把充分就業(yè)作為財(cái)政政策的目標(biāo)。實(shí)行 緊縮的財(cái)政政策 。當(dāng)然，在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政政策的目標(biāo)有所側(cè)重。 ? 選擇不同的政策目標(biāo)，這主要取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。它是財(cái)政政策的核心要素，反映著政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)施影響的根本意圖，并對(duì)財(cái)政政策手段的選擇起規(guī)范和約束作用。這三要素構(gòu)成了財(cái)政政策的整體結(jié)構(gòu)。 ? 財(cái)政政策由 政策目標(biāo)、政策手段和政策效應(yīng) 三個(gè)要素構(gòu)成。 4 【 如何理解財(cái)政政策 】 ? 它包含三層含義： ? (1)財(cái)政政策是政府制定的旨在指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng) 、 處理財(cái)政分配關(guān)系 ， 進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則和規(guī)范； ? (2)財(cái)政政策有既定的目標(biāo) ， 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還須借助一定的手段 。 重點(diǎn)掌握財(cái)政政策的分類和財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用 。 ? 第三節(jié) 西方財(cái)政政策理論的演變：系統(tǒng)闡述古典學(xué)派和凱恩斯學(xué)派以及貨幣主義的財(cái)政理論和財(cái)政政策。 ? 第二節(jié) 財(cái)政政策的運(yùn)作機(jī)理：系統(tǒng)闡述有關(guān)財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念。 ： ； :； ： 2 【 本章提要 】 ? 本章主要介紹以下幾方面的內(nèi)容： ? 第一節(jié) 財(cái)政政策概述：系統(tǒng)闡述財(cái)政政策目標(biāo)、財(cái)政政策手段和財(cái)政政策效應(yīng)。1 第五章 財(cái)政政策 ? 【 資料引證 】 ? 近幾年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，即不斷擴(kuò)大財(cái)政支出，調(diào)整收入分配，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。 ? 我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策主要措施有： 1998年下半年增發(fā) 1000億元國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā) 2700億元國(guó)債，用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行的注冊(cè)資本金； 1999年在年初預(yù)算安排發(fā)行 500億元國(guó)債的基礎(chǔ)上，又增發(fā) 600億元長(zhǎng)期國(guó)債，專項(xiàng)用于增加投資和技改貼息，同時(shí)制定了鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大出口的稅收政策，較大幅度地增加了城鎮(zhèn)低收入居民的收入，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資； 2021年，年初預(yù)算安排發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，下半年再增發(fā) 500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要用于加快在建國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。重點(diǎn)掌握財(cái)政政策的分類和財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用。重點(diǎn)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單均衡模型和財(cái)政政策的作用功能以及相機(jī)抉擇原理和內(nèi)在穩(wěn)定器原理。 3 第一節(jié) 財(cái)政政策概述 ? 【 本節(jié)要點(diǎn) 】 ? 系統(tǒng)闡述財(cái)政政策目標(biāo) 、 財(cái)政政策手段和財(cái)政政策效應(yīng) 。 ? 【 什么是財(cái)政政策 】 ? 財(cái)政政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，依據(jù)客觀規(guī)律和一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)、處理財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。 因此 ， 財(cái)政政策是政策目標(biāo)和政策手段的有機(jī)統(tǒng)一； ? (3)財(cái)政政策的制定依據(jù)是一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀規(guī)律的要求 。政策目標(biāo)反映著制定和實(shí)施財(cái)政政策的根本目的，它是財(cái)政政策的基礎(chǔ)；政策手段是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和措施，它是財(cái)政政策的途徑；政策效應(yīng)是財(cái)政實(shí)施后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，它是財(cái)政政策的效果。 5 一、財(cái)政政策目標(biāo)、財(cái)政政策手段和財(cái)政政策效應(yīng) ? (一 )財(cái)政政策目標(biāo) ? 財(cái)政政策目標(biāo)是政府通過(guò)財(cái)政手段的實(shí)施所期望達(dá)到的目的。 6 財(cái)政政策目標(biāo)的特點(diǎn)； ? 通常情況下，財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)具有多樣性、協(xié)調(diào)性、可分性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。 ? 一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策的目標(biāo)是 充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡 。 7 實(shí)例說(shuō)明； ? 我國(guó)上世紀(jì)八十年代末當(dāng)通貨膨脹成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙時(shí)，政府就把物價(jià)穩(wěn)定作為財(cái)政政策目標(biāo)的重點(diǎn)。 ? 需要指出的是，西方國(guó)家財(cái)政政策的目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，由 單一目標(biāo)向多元目標(biāo)轉(zhuǎn)化 的過(guò)程。 70年代以后出現(xiàn)了“滯脹”局面，使得西方國(guó)家以多目標(biāo)代替單目標(biāo)。 ? 社會(huì)總供求均衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件 ，財(cái)政政策屬于需求調(diào)節(jié)政策 ， 可以通過(guò)影響需求結(jié)構(gòu)進(jìn)而對(duì)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)和總量產(chǎn)生影響 ， 正確選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政總量政策和結(jié)構(gòu)政策 ， 可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求基本平衡的目標(biāo) 。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入分配主要取決于各自提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，由于競(jìng)爭(zhēng)條件不公允，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等等原因會(huì)引起人們提供生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上的差異，進(jìn)而造成市場(chǎng)機(jī)制下收入分配不公平，這就需要政府借助于財(cái)政政策予以調(diào)節(jié)。 9 (3)國(guó)際收支平衡 ? 保持國(guó)際收支平衡成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一。 10 (4)資源配置達(dá)到高效率。 ? 二是經(jīng)濟(jì)資源在公共部門與市場(chǎng)部門之間的配置。 但這并不排除政府通過(guò)財(cái)政政策給以相應(yīng)的促進(jìn)和調(diào)整 。 ? 就第二層含義來(lái)說(shuō) ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有一部分公共商品或勞務(wù)是必需的 ， 它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性或保障性作用 。 然而經(jīng)濟(jì)資源在公共部門和市場(chǎng)部門中如何配置 ， 配置多少 ， 關(guān)系到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題 ， 因而也是財(cái)政政策的重要目標(biāo) 。 ? 適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府追求的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。高累進(jìn)所得稅可抑制投資與工作的積極性；相反，允許固定資產(chǎn)的加速折舊和對(duì)技術(shù)開發(fā)實(shí)行稅收優(yōu)惠等，可以刺激經(jīng)濟(jì)持久地增長(zhǎng)。按照財(cái)政分配活動(dòng)的具體內(nèi)容，財(cái)政政策手段包括： ? (1)稅收手段； (2)公債手段； (3)財(cái)政補(bǔ)貼手段；(4)預(yù)算開支手段； (5)財(cái)政投資手段； (6)支出變動(dòng)與轉(zhuǎn)換手段等。不同財(cái)政政策手段具有不同的效應(yīng)。 14 (三 )財(cái)政政策效應(yīng) ? 概念 ? 財(cái)政政策效應(yīng)是指政策實(shí)施的最終反應(yīng)和結(jié)果，也可專門指財(cái)政