【正文】 府法制辦向社會(huì)各界廣泛征求意見，進(jìn)一步修改完善 2020年 12月 經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，省政府向省人大常委會(huì)提出關(guān)于提請(qǐng)審議 《 廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例 》 （草案）的議案。 省人大常委會(huì)委托中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)等院校起草專家建議稿。 立法過程 2020年 5月 省人大常委會(huì)下達(dá) 2020年立法工作計(jì)劃。 ? 統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)未建立，信息共享不到位 。 ? 政府部門監(jiān)管理念滯后 ， 存在重審批 、 輕監(jiān)管 ， 甚至以批代管 、 只批不管；主要是一些行業(yè)主管部門 ， 對(duì)于商事制度改革的配套制度不健全 ， 執(zhí)法力量不足 ， 行業(yè)監(jiān)管的方式方法不能適應(yīng)形勢(shì)要求 。 ? 政府部門監(jiān)管職責(zé)未厘清 ， 存在監(jiān)管缺位 、 失位現(xiàn)象 ， 放管矛盾逐漸顯現(xiàn) ， 后續(xù)監(jiān)管面臨較大壓力 。 ? 在一系列與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的重大改革實(shí)踐中，廣東省既為國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)提供了行之有效的實(shí)踐依據(jù)，也在市場(chǎng)監(jiān)管方面逐步積累了大量切實(shí)可行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有必要通過地方立法的形式加以固化和提升。 ? 2020年 10月，省政府印發(fā)了 《 廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作規(guī)劃（20202020年） 》 （粵府 [2020]98號(hào)）。 ? 省政府成立了“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱小丹省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，五位副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)， 61個(gè)省直單位的主要負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，“兩建”辦設(shè)在省工商局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“兩建”工作。 ?背景二：開拓創(chuàng)新，固化我省近年改革成果。 ? 國(guó)發(fā) 【 2020】 20號(hào)文 （ 2020年 6月 ） 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見 》 要求： 堅(jiān)持放管并重 ， 實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管 ?? 加快形成權(quán)責(zé)明確 、 公平公正 、 透明高效 、 法制保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局 。 ? 黨的十八屆三中全會(huì) （ 2020年 11月 ） 《 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》 提出：要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 ， 改革市場(chǎng)監(jiān)管體系 ， 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管 。 ? 背景一： 強(qiáng)化 事中事后監(jiān)管 ， 貫徹落實(shí)黨中央 、 國(guó)務(wù) 院決策部署的需要 。 背景二： 開拓創(chuàng)新， 固化我省近年 改革成果。 ? 《 條例 》 頒布后，受到媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。廣東省工商行政管理局 2020年 10月 《 廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例 》 ? 《 廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例 》 于 2020年 7月 28日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過， 2020年 10月 1日起實(shí)施。 ? 《 條例 》 是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作決策部署的重要舉措，也是固化廣東近年來市場(chǎng)監(jiān)管改革成果的重要體現(xiàn)。 立法背景 背景一： 強(qiáng)化事中事后 監(jiān)管，貫徹落實(shí) 黨中央、國(guó)務(wù) 院決策部署的 需要。 背景三： 堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 解決我省市場(chǎng)監(jiān) 管工作存在的 突出問題。 ? 黨的十六屆三中全會(huì) （ 2020年 10月 ） 《 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 提出要完善 “ 行政執(zhí)法 、 行業(yè)自律 、 輿論監(jiān)督 、群眾參與 ” 相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系 。 ? 黨的十八屆四中全會(huì) （ 2020年 10月 ） 《 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定 》提出要依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 ， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 。 ? 國(guó)發(fā) 【 2020】 62號(hào)文 （ 2020年 10月 ） 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于 “ 先照后證 ” 改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見 》 要求： 轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念 ， 明確監(jiān)管職責(zé) ， 創(chuàng)新監(jiān)管方式 ， 構(gòu)建權(quán)責(zé)明確 、 透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制 。 ? 2020年 8月省委、省政府動(dòng)員部署開展以社會(huì)信用體系建設(shè) 和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè) 為主要內(nèi)容的“兩建”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，其中社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組設(shè)在省發(fā)改委，市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組設(shè)在省工商局，分別負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)工作。 ? 廣東作為全國(guó)改革的試驗(yàn)田，持續(xù)先行先試，深入推進(jìn)行政審批制度、商事制度改革、政府部門“大部制”改革等一系列與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的重大改革，并適時(shí)提出“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)”的決策部署。 ? 背景三：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 ， 解決我省市場(chǎng)監(jiān)管工作存 在的突出問題 。 ? 監(jiān)管體制機(jī)制不完善 ， 多頭執(zhí)法 、 重復(fù)檢查 、 執(zhí)法擾民推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在 ， 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善 ， 協(xié)同監(jiān)管合力未形成 。 ? 市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)體系不健全，一些違法行為得不到有效打擊 。 ? 市場(chǎng)主體誠(chéng)信機(jī)制及主體責(zé)任尚未落實(shí)，行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾參與作用沒有得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，破壞了市場(chǎng)秩序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。 2020年 5月 省工商局專門抽調(diào)人員開展 《 條例 》 起草工作，同時(shí)委托西南政法大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)起草專家建議稿。 2020年 8月 經(jīng)綜合比較各高校和省工商局提出的 《 條例 》 草案，最終采用省工商局起草的草案報(bào)省府法制辦審核。 省人大財(cái)經(jīng)委、法工委多次召開論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、征求意見座談會(huì)，討論修改完善。 《 條例 》 框架及內(nèi)容 第 第一章 總 則 第二章 監(jiān)管職責(zé) 第一節(jié) 一般監(jiān)管 第二節(jié) 協(xié)同監(jiān)管 第三節(jié) 信用監(jiān)管