【導(dǎo)讀】《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》于2020年7月28日經(jīng)省第十二屆。《條例》是全國首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性。《條例》頒布后，受到媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。群眾參與”相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。提出要依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。省政府成立了“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱小丹省長任組。推進(jìn)“兩建”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，其。政府部門監(jiān)管職責(zé)未厘清，存在監(jiān)管缺位、失位現(xiàn)象，放。管矛盾逐漸顯現(xiàn)，后續(xù)監(jiān)管面臨較大壓力。2020年5月省人大常委會(huì)下達(dá)2020年立法工作計(jì)劃。2020年7月省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過并頒布。明確市場(chǎng)主體責(zé)任自負(fù)原則，即市場(chǎng)主體是其行為的第一責(zé)。任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營行為承擔(dān)責(zé)任。著重解決市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)過程的問題。在審批前，明確負(fù)面清單、減少審批事項(xiàng)等制度，進(jìn)一步降。在審批中，明確目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化等制度，規(guī)范市場(chǎng)

　　

【正文】 管執(zhí)法效能。 ? 第三十四條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立層級(jí)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并明確了在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中上級(jí)和下級(jí)部門各自的職責(zé)， 將“理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系”要求和縱向權(quán)責(zé)清單成果固化下來。 ? 第三十五條規(guī)定 “ 不同的市場(chǎng)監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，可以開展聯(lián)合執(zhí)法 ” ，并明確規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門、參與部門各自的職責(zé)。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)五： 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，豐富監(jiān)管形式和方法。 ? 《 條例 》 第四章“后續(xù)監(jiān)管”以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等監(jiān)管手段。 ? 《 條例 》 第二十八條在貫徹執(zhí)行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 的同時(shí)，賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，采取對(duì)特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；對(duì)可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品、商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)；對(duì)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移交、媒體報(bào)道的線索和檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查的權(quán)力。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)六： 構(gòu)建信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強(qiáng) 化信用約束。 ? 《 條例 》 第四章突出了信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中的核心地位，明確規(guī)定了信用監(jiān)管的各項(xiàng)制度， 以信息的采集記錄和互通共享為基礎(chǔ)，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制為核心，以推廣信用信息的應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。 率先以法規(guī)形式確立信用承諾制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度、信用分類監(jiān)管制度、失信懲戒機(jī)制等，統(tǒng)一了市場(chǎng)主體信用信息公開渠道。 第四十四條規(guī)定 “ 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立 跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制 ，根據(jù)市場(chǎng)主體失信情況，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、約束、限制措施 ” ，建立起跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制的規(guī)定。 第四十七條規(guī)定 “ 各級(jí)人民政府及其部門在開展財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等行政管理和服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)查詢 市場(chǎng)主體信用記錄 或者要求市場(chǎng)主體提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告 ” 。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)七： 強(qiáng)化了監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。 ? 為解決市場(chǎng)監(jiān)管工作長期存在的部門監(jiān)管信息孤島，數(shù)據(jù)不共享問題， 《 條例 》 第二十四條明確規(guī)定 “ 各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng) 建立監(jiān)管信息交換共享機(jī)制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運(yùn)用信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)等方式提高監(jiān)管效率。 ” 第二十五條明確要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和部門之間監(jiān)管信息交換共享。 第二十六條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，將市場(chǎng)主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)， 歸集到市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái) ，并對(duì)其提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！?這是 對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息提供主體、信息歸集范圍、時(shí)限和責(zé)任作出了明確規(guī)定。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)八： 確立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。 ? 作為一項(xiàng)新興的監(jiān)管手段，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管近年在各市場(chǎng)監(jiān)管部門變事后被動(dòng)處理 為 事前主動(dòng)防范 的積極探索中發(fā)揮了重要作用。 ? 《 條例 》 第四章第四節(jié)專門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的責(zé)任。 ? 第四十八條至第五十三條明確規(guī)定了 風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控、風(fēng)險(xiǎn)信息采集分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置 等各項(xiàng)制度，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和預(yù)防，提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)管理能力。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)九： 確立柔性監(jiān)管，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。 ? 《 條例 》 第三十一條規(guī)定： “ 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為依法不予行政處罰的，可以采取提醒、約談、告誡等方式實(shí)施監(jiān)管 ” ，通過柔性方式加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法和誠信意識(shí)。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)十： 規(guī)定了市場(chǎng)主體責(zé)任。 ? 政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督多元的共治格局，市場(chǎng)主體是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任， 《 條例 》 第六條規(guī)定 “ 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，接受政府和社會(huì)組織、公眾的監(jiān)督，依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的責(zé)任 ” 。 明確 規(guī)定市場(chǎng)主體履行 “ 誠信自律 ” 義務(wù)，通過明確市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我約束和誠實(shí)守信 。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)十一： 明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名 登記和身份核實(shí)。 ? 《 條例 》 第三十二條從 市場(chǎng)監(jiān)管部門 和 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) 兩個(gè)角度對(duì) 實(shí)名登記 和 身份核實(shí)制度 作出規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要建立信用評(píng)價(jià)體系和信用披露制度，杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)信息，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。 ? 創(chuàng)新點(diǎn)十二： 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局 。 ? 《 條例 》 第五章對(duì) 公眾監(jiān)督 、 行業(yè)參與監(jiān)管 、 專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督 和 輿論監(jiān)督 等進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)市場(chǎng)違法行為，監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員的市場(chǎng)監(jiān)管行為”，明確了行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體的監(jiān)督職責(zé)。 ? 《 條例 》 第五十五條：“地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范，通過 12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)投訴、市場(chǎng)違法行為舉報(bào)實(shí)現(xiàn) 統(tǒng)一接聽 、 按責(zé)轉(zhuǎn)辦 、 限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核 ?！卑褟V東在全國率先建設(shè)并被國務(wù)院推廣的整合建立 12345投訴舉報(bào)平臺(tái)的改革實(shí)踐法定化，暢通了社會(huì)監(jiān)督渠道，固化了多元共治格局。 謝 謝！