【正文】 重要舉措。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析 是貫徹中央 1 號(hào)文件精神，實(shí)施無公害產(chǎn)品計(jì)劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要2021 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出“ 確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。引進(jìn)栽植的枸杞生長適應(yīng)性強(qiáng)，苗木成活率增高，秋季結(jié)實(shí)率達(dá) 100%，枸杞已 經(jīng)成為永昌縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要的經(jīng)濟(jì)林資源。永昌縣在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更注重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。對(duì)該區(qū)土壤和生態(tài)改善的唯一方法就是：選擇“物競(jìng)天 擇” 的抗旱、耐 鹽堿植物，尤其是抗旱性強(qiáng)、耐鹽堿能力高（泌鹽能力強(qiáng)）、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的木本植物，進(jìn)行生物防治，以期取得大面積防治土壤鹽漬化和改良土壤結(jié)構(gòu)，增加植被覆蓋，減少水分蒸發(fā)。該縣氣候干燥，降水少而集中，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，備受黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)石羊河流域的治理和保護(hù)工作從未間斷。人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)， 過度開 發(fā)水資源，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境急劇惡 7 化。平原區(qū)年降水量僅 150～300mm，下游地區(qū)更小于 150mm，而年蒸 發(fā)力卻高達(dá) 1300～2600mm，蒸發(fā)力遠(yuǎn)大于降水量。甘肅省自然條件嚴(yán)酷，干旱缺水，水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，森林覆蓋率低，荒漠化面積大， 這 些問題長期制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)林種植面積近3000 萬 hm2，主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá) 億噸。我國政府十分重視經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)林業(yè)主管部門更是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為改善和加強(qiáng)山丘地區(qū)、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障糧食安全，優(yōu)化人民膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時(shí)決不能降低經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的地位和作用。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和需求的增加，我國經(jīng)濟(jì) 林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。國家林業(yè)局根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和所處的階段，確立了以實(shí)施六大工程為重點(diǎn)，帶動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。本項(xiàng)目具有良好的綜合效益，建議上級(jí)主管部門盡快審查批準(zhǔn)，給與國家投資支持，科學(xué)組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)越，產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，投資合理，風(fēng)險(xiǎn)性小，效益顯著。主要 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見下表。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)⑴國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《 關(guān)于印發(fā)〈2021 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南〉的通知（計(jì)開函[2021]87 號(hào)） 》； ⑵國家發(fā)改委及建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；⑶國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司編《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理文件資料匯編》；⑷GB/T15776—1995《造林技術(shù)規(guī)程》；⑸NY/T 52492021《無公害食品枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》；⑹項(xiàng)目區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)資料。⑶社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后可以吸收一部分社會(huì)勞動(dòng)力，解決部分下崗職工再就業(yè)的問題。項(xiàng)目將有利于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使整個(gè)荒漠生態(tài)系統(tǒng)按照自然演變規(guī)律進(jìn)行能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。⑵生態(tài)效益：項(xiàng)目建成后，將擴(kuò)大林地面積，改變下墊面的性質(zhì)，改善土壤鹽漬化，并防止土壤次生鹽漬化。以當(dāng)前市場(chǎng)干果收購價(jià) 20 元/kg、畝產(chǎn)干果的產(chǎn)量 450kg 計(jì)，3 年后，4770 畝優(yōu)質(zhì)枸杞林，僅干果的總產(chǎn)值可達(dá) 4293 萬元。資 金 籌 措：按資 金來源分：國家投資 萬元，占總投資的80%；自籌資金 萬元，占總投資的 20%。 建 設(shè) 期 限：項(xiàng)目建設(shè)期 3 年， 即 2021 年至 2021 年。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：通過本項(xiàng)目實(shí)施，建成優(yōu)質(zhì)無公害枸杞生產(chǎn)基地，枸杞達(dá)穩(wěn)產(chǎn)年后實(shí)現(xiàn)每年產(chǎn)量 萬 kg，種苗出苗量達(dá)60 萬株/ 年。無公害枸杞園建設(shè)包括土地改良、修筑田間道路、苗木栽植、撫育、修剪、管護(hù)等內(nèi)容；苗木繁育基地建設(shè)包括引進(jìn)良種、撫育管護(hù)、病蟲害防治等；修建道路 3750m，防護(hù)林帶建設(shè) 17km。 1 1 總論 項(xiàng)目摘要項(xiàng) 目 名 稱：永 昌 金 良 生 態(tài) 農(nóng) 牧 業(yè) 開 發(fā) 有 限 公 司 無 公 害 枸 杞 生 產(chǎn) 基 地 建 設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：永昌縣水源鎮(zhèn)白土嶺灘項(xiàng)目法人名稱：永 昌 金 良 生 態(tài) 農(nóng) 牧 業(yè) 開 發(fā) 有 限 公 司項(xiàng)目法人代表：李琪項(xiàng) 目 性 質(zhì) ：新建建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模 5000 畝。其中：無公害枸杞園 4770畝，苗木繁育基地建設(shè) 80 畝,道路及林帶建設(shè) 150 畝。新建辦公區(qū) 150m生活區(qū)740m晾曬 場(chǎng) 4000m涼棚 400 m土圍墻 11400m。改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)枸杞生產(chǎn)管理技術(shù)，提高枸杞品質(zhì)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，并通過示范帶動(dòng)，推動(dòng)永昌縣及周邊地區(qū)無公害優(yōu)質(zhì)枸杞生產(chǎn)基地的發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，實(shí)現(xiàn) 2 興林與富民的和諧統(tǒng)一。項(xiàng) 目 投 資：經(jīng)估算，項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元。項(xiàng) 目 效 益：⑴經(jīng)濟(jì)效益：枸杞豐產(chǎn)栽培，當(dāng)年即可掛果，建設(shè)期三年之后即達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)。苗木繁育基地產(chǎn)值為18 萬元，對(duì)周邊地域的農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興注入新的活力，提供樣板模式?？煞乐位哪瑴p緩沙塵暴的發(fā)生，使生態(tài)環(huán)境狀況向良性方面發(fā)展。對(duì)于保護(hù)永昌、武威、河西走廊乃至甘肅的生態(tài)安全，改善西部地區(qū)的大氣環(huán)境都將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。項(xiàng)目實(shí)施還可帶動(dòng)營銷、運(yùn)輸、包裝、加工、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅 3 可增加一定的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)于增加財(cái)政收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐都具有十分重要的意義。 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)參照 GB/T15776—1995《造林技術(shù)規(guī)程》、《無公害食品枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，價(jià)格指標(biāo)采用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格確定，財(cái)務(wù)指標(biāo)依據(jù)國家發(fā)改委及建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》計(jì)算。表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 4 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 單價(jià)（元） 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 單價(jià)（元）1 土壤改良 畝 300 23 精選分級(jí)設(shè)備 臺(tái) 20210 2 土地平整 畝 500 24 配套農(nóng)機(jī)具 套 100000 3 農(nóng)田防護(hù)林種苗費(fèi) 株 3 25 拖拉機(jī) 臺(tái) 75000 4 農(nóng)田防護(hù)林栽植費(fèi) 畝 60 26 農(nóng)用車 臺(tái) 80000 5 枸杞園苗木費(fèi) 株 3 27 工作車 臺(tái) 140000 6 枸杞栽植 畝 150 28 計(jì)算機(jī) 臺(tái) 8000 7 撫育管護(hù) 畝 180 29 打印機(jī) 臺(tái) 3000 8 修剪 畝 60 30 文件柜 個(gè) 500 9 引種費(fèi) 株 3 31 辦公桌椅 套 500 10 道路 km 60000 32 辦公區(qū) ㎡ 150011 新打機(jī)井 眼 202100 33 辦公室 ㎡ 150012 深中泵 套 40000 34 會(huì)議室 ㎡ 150013 離心泵 套 35000 35 生活區(qū) ㎡ 150014 滴灌地管材料費(fèi) m 200 36 食堂 ㎡ 150015 滴灌地管設(shè)置費(fèi) m 50 37 職工宿舍 ㎡ 150016 滴灌滴管材料費(fèi) m 15 38 澡堂 ㎡ 150017 滴灌滴管設(shè)置費(fèi) m 5 39 晾曬場(chǎng) ㎡ 20018 低壓輸電線路 km 60000 40 涼棚 ㎡ 50019 變壓器 臺(tái) 30000 41 圍墻 m 20020 高壓噴霧器 臺(tái) 3000 42 大門 個(gè) 2021021 晾曬設(shè)備果盤 個(gè) 10 43 土圍墻 m 8022 土壤測(cè)試箱 套 20210 　 　 　 　 5 可行性研究結(jié)論通過綜合分析，該項(xiàng)目符合國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，符合省、市、縣確定的林 業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目建成后可切實(shí)帶動(dòng)我省枸杞無公害生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于區(qū)域內(nèi)枸杞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障農(nóng)民增收，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推 進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著，生態(tài)和社會(huì)效益明顯， 項(xiàng)目可行。2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與由來進(jìn)入新世紀(jì)，以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)受到黨和國家前所未有的高度重視，林 業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。而經(jīng)濟(jì)林作為我國森林資源五大林種之一，也是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益結(jié)合得最好的林種。目前，我國 經(jīng)濟(jì) 林產(chǎn)品總產(chǎn)值已占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近 40%，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 的 55%以上，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè) 6 在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中起到了越來越重要的作用，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)既是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。我國目前已建成 300 多個(gè)“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、100 個(gè)“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范基地”。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增加收入的主要途徑，在促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，水資源匱乏。近 20 年來，全流域人口增加了 33％，農(nóng)田灌溉面積增加了 30％，糧食產(chǎn)量增加了 45％，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了 約 6 倍，但水 資源量不但沒有增加反而減少了約 1%，水資源供需矛盾十分尖 銳。流域上游祁連山區(qū)由于過度放牧，開礦挖藥和開荒種植，造成水源涵養(yǎng)能力降低。而永昌縣地處石羊河流域中段，在石羊河流域的治理和保護(hù)中占據(jù)了重要的地位。同時(shí)土壤鹽漬化現(xiàn)象普遍?？茖W(xué)地利用抗逆性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)林樹種將有效改善該縣氣候、環(huán)境乃至當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)將會(huì)開辟一條新的可持續(xù)發(fā)展之路。為探索發(fā)展農(nóng)民增收及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的路子，永昌縣從寧夏中寧縣引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)枸杞品種，并取得成功。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》（財(cái)發(fā)[2021]93 號(hào)）、國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā) 2021 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（計(jì)開函[2021]87 號(hào)）等文件精神，永昌縣無公害枸杞生產(chǎn)基地項(xiàng)目區(qū)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，群眾積極性高，建設(shè)單位具有較強(qiáng)的技術(shù)力量和 8 承建能力，符合 2021 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目扶持條件，項(xiàng)目建成后，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)枸杞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。必須立足發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全”、“ 深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度” 。本項(xiàng)目通過建設(shè)無公害枸杞生產(chǎn)基地，不僅切實(shí)做到無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、而且對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)無公害林果業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要示范帶動(dòng)作用，是貫徹落實(shí)中央精神的具體行動(dòng)。永昌縣光熱資源豐富，晝夜溫差大， 是枸杞主要的適生地之一，具有栽培枸杞的良好條件。縣委、縣政府高度重視，制定了相關(guān)的扶持政策，積極支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。因此，推動(dòng)無公害枸杞生產(chǎn)，是區(qū)域內(nèi)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要。我國 90%以上的荒漠化土地分布在西部地區(qū)，是西部地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。地處西北內(nèi)陸的永昌縣，自然環(huán)境惡劣，生 態(tài)環(huán)境脆弱，防治土地沙漠化任務(wù)非常艱巨。通過該項(xiàng)目的實(shí)施和帶動(dòng)作用，可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣置娣e，提高植被覆蓋度，對(duì)防治土地沙化，減少自然災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)良循環(huán)具有重要意義。因此通過此項(xiàng)目建設(shè)，不僅改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于改良鹽堿土壤也具有很高的價(jià)值。東接民勤縣，西鄰山丹縣，北接金川區(qū)，南與 肅南裕固族自治縣毗鄰，東南與武威市為鄰，西南與青海門源回族自治