【正文】 邊國家市場化改革潮流。國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制與典型母子公司控制模式調(diào)研報告 北大縱橫管理咨詢公司 二零零二年六月 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 2頁 調(diào)研對象與結(jié)果 調(diào)研對象 母子公司定位 法人治理結(jié)構 組織結(jié)構 部門職能 控制手段 法國電力公司 ☆ ☆ ☆ ☆ 澳大利亞太平洋電力 ☆ ☆ ☆ 日本電力企業(yè)模式 ☆ 山東電力集團 ☆ ☆ 新加坡淡馬錫控股 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ 賽格集團 ☆ ☆ ☆ 通用電器 ☆ ☆ 日本 NEC ☆ 中國華源集團 ☆ 中國煤炭進出口公司 ☆ ☆ 上海寶鋼集團 ☆ ☆ 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 3頁 法國電力公司（ EDF） 1946年 4月，根據(jù)法國政府決定，在全國多家私營電力公司企業(yè)收歸國有的基礎上， EDF成立。 EDF是政府直接控制的國有電力企業(yè)，擔負著全國電力生產(chǎn)建設和銷售任務，以及輸變電、配電和電力銷售的進出口，具有壟斷性質(zhì)，是法國全國性的大企業(yè)，同時也是世界上最大的電力公司之一。 ?國家允許其他企業(yè)包括外國調(diào)到法國投資辦電廠。 ?政企關系改變，政府將經(jīng)營權下放，保證 EDF的工商企業(yè)的性質(zhì)。 ?政府在合同中規(guī)定降低電價的目標。 ?2021年， EDF實現(xiàn)了發(fā)、輸、配分帳核算，并使電網(wǎng)公司在財務上與 EDF分離。 ?千方百計降低成本 ?改善供用電關系，注重服務質(zhì)量，以贏得配電經(jīng)營權和客戶的信任。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 5頁 法國電力公司（ EDF）組織結(jié)構 董事會 1/3董事是法國工業(yè)部、財政部等人員 1/3董事是公司選舉推薦的公司人員 1/3董事是地方政府、工會成員 總經(jīng)理部 市 場 開 發(fā) 及 商 務 部 研 究 開 發(fā) 部 發(fā) 電 輸 電 部 電 力 煤 氣 服 務 部 財 政 司 法 部 總 務 部 人 事 及 社 會 關 系 部 國 際 部 工 程 設 計 與 建 設 部 經(jīng) 濟 預 測 及 戰(zhàn) 略 部 總監(jiān)控委員會 正副總經(jīng)理、 2名總經(jīng)理助理 1名控股子公司總監(jiān) 1名核電安全總監(jiān) 1名配電配氣總監(jiān) 1名總監(jiān)控經(jīng)理（秘書長） 10名直屬部經(jīng)理 總 監(jiān) 控 部 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 6頁 各部門職能（一） 確保企業(yè)的戰(zhàn)略方針并與各大部門協(xié)調(diào)戰(zhàn)略方針的實施，以企業(yè)的名義確保與外界政府合大的能源機構之間的關系。一方面通過檢查評價，監(jiān)督下級部門貫徹執(zhí)行公司的經(jīng)營決策、方針和目標，并向管理層反饋下級部門執(zhí)行公司決策的方針；另一方面，對影響企業(yè)發(fā)展的重大問題提出糾正意見，對違反公司制度的事情和行為進行懲戒，適時調(diào)控全公司系統(tǒng)的經(jīng)營活動。 市場開發(fā)及商務部 從事與企業(yè)業(yè)務相關的各類專業(yè)方面的理論和實踐研究課題，如設計發(fā)輸電系統(tǒng)的未來工程、改善電力系統(tǒng)設施的可靠性、減少對環(huán)境的沖擊，同時也開發(fā)新型可靠的電力設備。 工程設計與建設部 負責運行發(fā)電設施，建設大型聯(lián)網(wǎng)的輸電網(wǎng)絡，確保向 500個大客戶和配電網(wǎng)供電。 電力煤氣服務部 建立和執(zhí)行 EDF的不動產(chǎn)政策，管理大型行政樓房，并設有保險、防預和帶電作業(yè)等業(yè)務的專家機構，同時負責提供專家服務、咨詢建議，從事培訓。 人事及社會關系部 制定企業(yè)的國際業(yè)務方針，并領導 EDF大型對外合作項目，在全世界與合作對象保持和發(fā)展長久關系。這兩個機構是平行的。 內(nèi)部監(jiān)控持負責本部門的日常監(jiān)督控制，內(nèi)容包括： ? 戰(zhàn)略檢查，檢查經(jīng)營方針目標的實施情況； ? 制度檢查，檢查各項制動的執(zhí)行情況； ? 效率檢查，檢查工作效率、任務指標完成率、成本指標降低率等； ? 資產(chǎn)檢查，檢查資產(chǎn)的保全情況、 管理控制處 內(nèi)部監(jiān)控處 財政司法部 財政司法部以集中的形式管理企業(yè)的財務和企業(yè)必需投資的手段及方法，在財務會計方面，向地區(qū)和當?shù)鼗鶎訂挝惶峁┳稍?，同時也負責制定本公司的預算，管理企業(yè)的帳目和處理法律以及社會問題。 主要檢查： ? 會計核算是否及時（時限性）； ? 帳務處理是否正確（正確性、真實性）； ? 是否以最低成本獲得最大成就（效益性）。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 10頁 EDF的管理系統(tǒng)－戰(zhàn)略管理與計劃管理概況 1. 利用大系統(tǒng)分析方法將各種因素列成表格，科學細致分析后，制定目標和需要解決的重點問題，并提出解決問題的方法和途徑，從而確定長期發(fā)展戰(zhàn)略。 3. 各部門、各單位層層制定計劃目標。 5. 進行年度目標總結(jié)評價，予以公布，并作為考核各部門和各級領導人員年度工作業(yè)績的主要依據(jù)。其監(jiān)督范圍包括：管理、財務、技術、生產(chǎn)和安全等。 各業(yè)務部和職能部內(nèi)設管理監(jiān)控處和內(nèi)部控制處，對所屬基層單位監(jiān)督控制。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 12頁 EDF的管理系統(tǒng)－監(jiān)督控制管理概況－ 外部監(jiān)督控制 EDF外部監(jiān)督控制體系： 法國審計法院對 EDF的審計（司法）監(jiān)督。財務審計主要檢查企業(yè)帳目的真實性和合法性。審計法院對 EDF沒有直接制裁權，只是向國家揭露管理不良的問題，政府據(jù)此可以撤換公司董事長和總經(jīng)理。主要通過三種形式監(jiān)督。 社會中介機構對 EDF會計報表的公證性監(jiān)督。最后寫出年度審計報告，在公司的年度報表上都要附上注冊會計師的審計報告。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 13頁 EDF的內(nèi)部管理－合同管理、自動化管理 EDF明確所屬各部門、各單位之間的責、權、利，通過層層簽訂合同的方式確定。 合同管理 EDF的自動化管理水平和技術水平處于世界的先進行列。 從計算機管理上看，電力規(guī)劃、設計、生產(chǎn)銷售、行政管理等所有資料的儲蓄、管理、使用，都全面實現(xiàn)了計算機網(wǎng)絡化管理，連抄表人員的工作安排，抄表線路的確定工作都由計算機管理。 EDF的干部任命，各崗位工資標準確定以及各級財務的管理高度集中。 ? 管理層次少 領導人員少，機構精簡，職責明確。 ? 職員積極參與民主管理 EDF十分重視職工積極參與民主管理，并落實。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 15頁 澳大利亞太平洋電力公司 澳大利亞辦電、管電的責任在州，新南威爾士州是電力規(guī)模最大的州。新南威爾士州的改革焦點在于將發(fā)電機構和輸電機構分離。 “太平洋電力”是國有電力企業(yè)，澳大利亞最大的電力公司。公司有發(fā)電裝機容量 1230萬 KW,占全國總裝機容量的 1/3，大型變電站 86座， 132～500KV輸電線路 11500km,與維多利亞州、南澳洲聯(lián)網(wǎng)，覆蓋 70萬平方公里。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 16頁 澳大利亞太平洋電力公司組織結(jié)構 董事會 總裁 規(guī)劃發(fā)展部 市場部 財務金融 控制部 秘書部 太平 洋國 際電 力公 司 煤炭 服務 公司 A 煤炭 服務 公司 B 西部 海岸 發(fā)電 公司 中部 海岸 發(fā)電 公司 獵人 峽谷 發(fā)電 公司 服 務 部 電 網(wǎng) 部 副總裁 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 17頁 下屬子公司分工 ? 太平洋國際電力公司 太平洋電力公司是一個開拓國際市場的咨詢公司，在東南亞、歐洲、北美一帶負責多年的咨詢工作，為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、其他機構提供服務。 ? 煤炭公司（ 2個） 煤炭公司由過去電廠的自備煤炭礦分離后組建，他們與社會上的煤礦公平競爭為電廠供煤，如果煤炭公司競爭失利，自己的電廠不得向他們買煤。 ? 電網(wǎng)部 主要負責電網(wǎng)的規(guī)劃計劃、運行調(diào)度、工程維修等。計劃的預測制定從上到下，計劃實施指導由上到下。 計劃靠合同指導，計劃實施指導的同時，上下之間都有合同，有明晰的工作內(nèi)容和責任，圍繞實現(xiàn)年度計劃做好自己的工作。公司控制費用總額，將成本計劃下到各廠，各廠都有 5年的測算，自行決定支出，不同級別的人員有不同的資金批準權限。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 19頁 國外公司治理模式比較與借鑒 法人治 理模式 優(yōu)點 缺點 經(jīng)營階層主導型模式 經(jīng)營階層將企業(yè)決策權與操作權集于一身，易于迅速適應形勢變化，作出符合實際的市場決策，有利于公司產(chǎn)品的市場占有率于新產(chǎn)品開發(fā) 經(jīng)營層權利過分集中，容易導致內(nèi)部人控制，孳生貪污、腐敗現(xiàn)象；股東的權利相對弱化，個人股東幾乎難以行使法定的基本權利；利潤分配中，公司稅后利潤大部分用于積累，分紅利息受損。 經(jīng)理層任命短期，容易為了使股東滿意，在任期內(nèi)操作產(chǎn)生短期行為。 往往造成推脫責任、互相扯皮，帶來效率損失。 日本強調(diào)組織和紀律以及對權威的服從，利于經(jīng)理控制。在美國，董事會中股東占比例較大，經(jīng)理人員不得超過 50％。特別使金融機構不得介入股票交易，切斷了銀行資本對其他行業(yè)的滲透。 共同決定型模式 這種模式在聯(lián)邦德國最為明顯。 德國民主社會主義思想根深蒂固，工人和工會早就在企業(yè)中有發(fā)言權。根據(jù)日本 1950年新商法，只要有經(jīng)營能力的人，即使沒有公司股份，也可迅速進入公司的領導層。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 22頁 日本大型公司內(nèi)部機構完善，股東大會、董事會、監(jiān)事會各司其職 股東大會 ?選舉、罷免董事、監(jiān)事； ?通過決策； ?修改公司章程； ?決定公司的解散合并等。 監(jiān)事會 ?對股份有限公司實行業(yè)務監(jiān)督、會計監(jiān)督； ?調(diào)查董事在執(zhí)行任務有無不妥之處； ?檢查提交股東大會的會計文件是否屬實； 監(jiān)事在任職期間不能擔任董事和經(jīng)理 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 23頁 日本大公司機構設置一般采用事業(yè)部制，較好的處理了集權與分權的關系 日本大公司內(nèi)部管理大都采用集權與分權相結(jié)合的管理體制。一般采用 “ 大權集中、小權分散；戰(zhàn)略集中、戰(zhàn)術分散 ” 的做法。事業(yè)部一般按照產(chǎn)品類別來組建，也有的按地區(qū)類別組建，事業(yè)本部一般都是直接管轄的制作所或工廠。事業(yè)部下屬的制作所或工場則是一個成本責任中心和一個生產(chǎn)單位，主要負責品種、數(shù)量、質(zhì)量、成本、交貨期、安全生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場的整理整頓。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 24頁 日本公司集權六方面 ?確定全公司的基本方針； ?制定綜合性長期經(jīng)營規(guī)劃； ?公司財務會計和預算的確定； ?全公司的組織與計劃； ?公司同外部機構的交往； ?決定事業(yè)部的人事任免，接受事業(yè)部的報告，評定事業(yè)部的經(jīng)營成績。 ?公司內(nèi)部各事業(yè)部、工廠職工的工資報酬基本一樣，與整個公司的經(jīng)營好壞有關，有利于維護全公司整體利益，也有利于公司內(nèi)部的調(diào)整、改組、改造和人員的調(diào)動，保證整個公司的發(fā)展。以事業(yè)部為利潤責任中心的三菱、東芝等公司，工廠的費用開支要編制計劃，按項目大小分報事業(yè)部和公司常委會核審。 ?公司除與外部競爭外，內(nèi)部也進行競爭。而且公司內(nèi)部各部與工廠之間的寫作配套產(chǎn)品，均一律用市場價格而不用內(nèi)部協(xié)作價格。