【正文】 力。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的 合理時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定 工期，并在招標(biāo)文件中載明。 2．招標(biāo)文件 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 (2)招標(biāo)方式 。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 1．招標(biāo)的條件和方式 (1)招標(biāo)的 條件。分則按照合同標(biāo)的不同，將合同分為 15類(lèi)，即：買(mǎi)賣(mài)合同；供用電、水、氣、熱力合 同；贈(zèng)與合同；借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設(shè)工程合同；運(yùn)輸合同；技術(shù)合同；保管合同；倉(cāng)儲(chǔ)合同；委托合同；行紀(jì)合同；居間合同。 (三 )合同法的構(gòu)成、 《合同法》由總則、分則和附則三部分組成。 5．合法的原則 當(dāng)事人訂立、履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，符合社會(huì)公德的要求，這樣既有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又有利于維護(hù)社會(huì)公共利益。 4．誠(chéng)實(shí)信用的原則 當(dāng)事人在訂立、履行合同的全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)以真誠(chéng)的善意，相互協(xié)作、密切配合、實(shí)事求是、講究信譽(yù)，全面地履行 合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。不允許在訂立、履行、終止合同關(guān)系時(shí)偏袒一方。合同的自愿原則體現(xiàn)了民事活動(dòng)的基本特征，是合同關(guān)系不同于行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系的重要標(biāo)志。不論是自然人、法人還是其他組織，不論所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不論有無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，合同一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方當(dāng)事人。賦予這些組織以合同主體的資格，有利于保護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其外部行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。包括：國(guó)家機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 (2)非企業(yè)法人。是指以從事生產(chǎn)、流通、科技等活動(dòng)為內(nèi)容，以獲取盈利和增加積累、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富為目的的盈利性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)《民法 通則》將法人分為兩大類(lèi)，即：企業(yè)法人和非企業(yè)法人。 2．法人 法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國(guó)，公民是社會(huì)中具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的一切成員。但是，自然人的范圍要比公民的范圍廣。 1．自然人 自然人是指基于出生而依法成為民事法律關(guān)系主體的人。 二、合同法 《中華人民共和國(guó)合同法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》 )中的合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工 程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料 和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。 (五 )建筑工程質(zhì)量管理 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕建設(shè)單位的此類(lèi)要求。 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。 施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管 理。 建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正；認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的， 有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。所謂建筑工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì) 承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理 活動(dòng)。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。 發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。禁止分包單位將其承包 的工程再分包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ讨庖院笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包 給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。 (2)禁止行為。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證 書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。因故不能按期開(kāi)工超過(guò) 6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn) 1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 (3)中止施工和恢復(fù)施工。 因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò) 3個(gè)月。 (2)施工許可證的有效期限。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 1．建筑工程施工許可 (1)施工許可證 的申領(lǐng)。 第一章 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度 第一節(jié) 建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī) 一、建筑法 《中華人民共和國(guó)建筑法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《建筑法》 )主要適用于各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，但其中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他建設(shè)專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)工程。 建筑許可 建筑許可包括 建筑工程施工許可 和 從業(yè)資格 兩個(gè)方面。除國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證 ，應(yīng)當(dāng)具備如下條件： ① 已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； ② 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；④已經(jīng)確定建筑施工單位；⑤有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；⑦建設(shè)資金已經(jīng)落 實(shí)；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起 3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。 既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起 1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作。 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。 2．從業(yè)資格 (1)單位資質(zhì)。 (2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資 格。 (二 )建筑工程發(fā)包與承包 1．建筑工程發(fā)包 (1)發(fā)包方式。建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。 政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。 提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。 2．建筑工程承包 (1)承包資質(zhì)。 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。 (2)聯(lián)合承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 (3)工程分包。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同 的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。 (4)禁止行為。禁止總承包單位將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位。 (5)建筑工程造價(jià)。建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。 (三 )建筑工程監(jiān)理 國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。 (四 )建筑安全生產(chǎn)管理 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主 的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由 建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。 建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。 建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修內(nèi)容及保修期限應(yīng)該按建筑法及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 (一 )合同的主體 《合同法》中所列的平等主體有三類(lèi)，即：自然人、法人和其他組織。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法 通則》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》 )中，公民與自然人在法律地位上是一樣的。公民是指具有本國(guó)國(guó)籍，依法享有法律所賦予的權(quán)利和承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)的人。自然人則既包括公民，又包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。法人須具備的條件包括：①依法成立；②有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 (1)企業(yè)法人。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，活動(dòng)最頻繁的是企業(yè)法人，合同中最主要的當(dāng)事人也是企業(yè)法人。是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理及其他公益目的而設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體。 3