【正文】 境較為艱苦，學習培訓的機會較少，農牧區(qū)工作直接面對的是基層群眾，矛盾較多，有時得不到農牧民的理解，心理壓力較大。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 10 年以上的科級干部達 128 人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的 76%。在激勵機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產生悲觀思想。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，協(xié)調能力好就行了，沒有必須再去學習，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學習。三是作風不實，工作方法簡單。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強。一是思想不穩(wěn)，工作主動性差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領導職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動的管理機制，除新招錄的年輕干部或 優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進入縣直機關工作的機會較少，很多干部從一參加工作就在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動性較難調動，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機關的干部，若非提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是 2021 年以前分配的中專生或是 八、九十年代以工代干的干部。一是來 源不足。 （三）干部“出入口”不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年齡相應偏大。 （二）干部成長周期較長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員涉農、法律、經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領導干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農村復雜問題的能力和經(jīng)驗不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體功能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 36 歲以上干部占 55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時，學歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造 ，后繼教育取得的學歷“含金量”較低。 本縣自 2021 年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制“局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結構均不合理。 三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設面臨的一些問題 近年來，雖然本縣在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設較以往有明顯好轉，但對照建設一支高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進一步改進和加強。 強化制度約束。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實行經(jīng)濟責任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟責任審計，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟責任行為。 2021 年下派 12 名 30 歲以下機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至 2021 年 1 月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時， 12 名年輕干部中，有 6 名被提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓工作的新途徑，先后派 20 余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會 發(fā)展經(jīng)驗，親身領略發(fā)達地區(qū)的先進思想和觀念。在此基礎上采取送出去學習培訓、掛職鍛煉等形式進行培訓。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓各類學習教育活動內容和教學計劃，充分利用縣委黨校教學平臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及業(yè)務骨干進行了以政治理論、政策法規(guī)、貫 徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領導藝術為主，輔以貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、構建和諧社會的能力和聯(lián)系群眾服務群眾的能力等能力培訓。 （三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度 加強教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質和領導能力的基礎。 2021 年、 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔 67名 35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職； 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中， 25 名少數(shù)民族干部、 10女干部被選 任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。 注重把握“優(yōu)化結構，提高素質”的導向。 26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有 22 名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。縣委在工作上支持、生活上關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識地培 養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部， 2021 年出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施； 2021 年出臺了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實行業(yè)績考核獎勵制度，獎金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。對群眾認可、工作實績好的干部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級干部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質獎勵；對連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級后備干部時予以推薦。 突出“以績取人，群眾公認”的導向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊伍政治素質。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊伍結構、維護民族團結、社會穩(wěn)定的大局以及保證社會各項事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。 民族結構、性別結構有所改善。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿 3 年的禁止調動工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對穩(wěn)定性。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學歷 1 名 ，大學學歷名，大專學歷名。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。 （一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。 35 歲及以下412 名，占 46%； 36歲至 40歲 238 名，占 26%； 41 歲至 45 歲 118 名，占 13%； 46 歲及以上 137 名，占 15%。 35 歲及以下 206 名，占 45%； 36 歲至 40 歲 108名，占 24%； 41 歲至 45 歲 86 名，占 19%； 46 歲及以上 57 名，占 12%。30歲及以下 6 名，占 3%； 31 歲至 35 歲 40名，占 24%； 36 歲到 40 歲48 名，占 28%； 41 歲至 45 歲 51 名，占 31%； 46 歲以上 24 名，占 14%，平均年齡 歲。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍基本情況 （一）領導班子基本情況 目前，本縣共轄 12 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)， 2 個農牧業(yè)開發(fā)區(qū)， 1 個農場，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委 15 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 12 個、開發(fā)區(qū)管委會 2 個、場 1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇 2 名，科級干部 169 名，其中：男性 149 名，占 88%；女性 20 名，占 12%；漢族 113 名，占 67%；少數(shù)民族 56名，占 33%；領導干部 151 名，占 89%；非領導職務干部 18 名，占 11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調研報告 第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設情況調研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在農村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導作用 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設 ,對于推進社會主義新農村建設、夯實黨在農村的執(zhí)政基礎十分重要，關系著事業(yè)發(fā)展的全局，關系著農村經(jīng)濟的發(fā)展和國家基層政權的鞏固。通過對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有關情況的調研，現(xiàn)結合實際，形成以下調研報告。第一學歷大專以上 30 名，占 18%；第一學歷中專及以下 139 名，占 82%。 （二）干部隊伍整體情況 目前，本縣共轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共 457 名，其中：男性 302 名，占 66%；女性 155 名，占 34%；漢族 297 名，占 65%；少數(shù)民族 160 名，占 35%；大專及以上學歷 189 名，占 41%；中專及以下學歷 268 名，占 59%。 事業(yè)編制干部 905 名，其中：男性 522 名，占 58%；女性 383 名，占 42%；漢族 533 名，占 59%；少數(shù)民族 372名，占 41%；大專及以上學歷 588 名，占 65%；中專及以下學歷 317 名，占 35%。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法 近年來，縣委著眼于提高科學發(fā)展水平，增強服務群眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的有效舉措。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職， 2021 年、 2021 年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔 41 名 35 歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有 12 名 30 歲左右的干部的年輕干部， 2021 年以來，共有 300余名年輕干部參加公務員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結構及活力。通過公開招錄大學生、鼓勵在職人員參加學歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷大幅度提高。具備大學以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時增長 %?？h委嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部在規(guī)定任期內的職務變動，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記 3 年以上的有14 名。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有序開展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有 25 名少數(shù)民族領導干部，比 2021 年換屆時增加 3 名； 共有 10 名女干部，比 2021 年換屆時增加 3 名。 （二）形成正確的用人導向 突出“政治上堅定”的導向。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強、民族情緒嚴重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務水平，也堅決不予提 拔重用；反之，對那些政治素質較強的干部，在干部選拔任用時，則優(yōu)先考慮。堅持看政績和貢獻，交叉看、全面看，把群眾“公認”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。 突出“關愛基層，傾向一線”的導向。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的 12 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在 任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職； 7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進一步形成了“基層出干部，領導干部來自基層”的用人導向。近年來，縣委高度重視對優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職。通過正確的用人導向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質有所提高，結構進一步優(yōu)化。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育培訓工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。 2021 年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓 180 余人次。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學習培訓或掛職，學習先進管理理念，開闊視野，提高水平。 （四）注意儲備優(yōu)秀年輕干部 縣委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質、工作水平和實踐能力入手，加強年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計劃，有計劃地選派到上級機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或情況復雜地區(qū)鍛煉，并堅持備用結合、動態(tài)管理機制，努力形成一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部隊伍。 （五）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān) 管 強化上級監(jiān)督。 強化內部監(jiān)督。堅持民主生活會制度，切實保證質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒?？h委相繼出臺了《 科級領導班子及科級干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對科級領導干部進行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。 （一）干部結構不盡合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為 歲，第一學歷大學學歷的僅有 9 人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的 5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，業(yè)務型領導偏少，專業(yè)技術型人才缺乏。目前， 169 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中，第一學歷涉農專業(yè) 47 名、占 27%，高中學歷 50 名，占 30%。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職， 12 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級 干部時間為 10 年以上的就有 9 名，占 75%，由副科晉升到正科級干部時間為 6 年以上的有 6 名，占 50%。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)有限， 2021 年以前也未設非領導職務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35 歲，若仍未得到提拔使用，往往會產生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業(yè)的發(fā)展。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。自 2021 年以后，本縣未分配學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)