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人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策-展示頁

2025-05-02 09:24本頁面
  

【正文】 理 。雖然規(guī)定下級內(nèi)審部門的業(yè)務工作受上級內(nèi)審部門領導 ,但在與人、財、物三權分離的情況下 ,往往流于形式 ,起不到應有的作用。 運行機制待完善 ,內(nèi)審監(jiān)督難奏效。在這種情況下 ,地方保護主義 ,實質(zhì)上也是自我保護主義。這種內(nèi)審組織結(jié)構(gòu)體系雖然促進了內(nèi)審工作的展開 ,但也帶來內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。目前 人民銀行內(nèi)審部門主要分為三級 ,即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、條法等部門共同承擔的 ,各職能部門之間界限不明 ,職責不清 ,導致了職能交叉、職能失調(diào)和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。 一、當前人行內(nèi)審工作的五大制約因素 組織體制欠科學 ,內(nèi)審目標難落實。 第二篇:人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策 人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策 人民銀行內(nèi)審部 門是人民銀行管理體制改革后增設的職能部門 ,它是人民銀行自律機制的重要基礎 ,是促進人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強金融監(jiān)管、改進金融服務、提高管理水平的重要手段。形成一個金融工具多樣化 ,金融品種多樣化 ,依法有序競爭的金融市場體系。 加快金融體制改革步伐 ,促進我國金融制度的現(xiàn)代化和國際化 ,推動我國金融業(yè)素質(zhì)和各方面水平的提高。 建立金融機構(gòu)的市場退出和兼并重組的保障機制。金融電子化水平高低 ,是衡量一個國家現(xiàn)代水平的重要標志。國有商業(yè)銀行應強化服務觀念 ,增加服務手段 ,提高服務質(zhì)量 ,增加金融服務項目以及在 加強管理方面尋求突破。培養(yǎng)金融人才是保持競爭力的必然途徑 ,應加快人才的培養(yǎng)和員工的培訓。加入 WTO 是我國第二次大的開放 ,人才匱乏和面對外資銀行人才的競爭的問題令人堪憂。我國的銀行必須繼續(xù)加大改革力度 ,盡快落實已經(jīng)確定的改革措施 ,加快改革步伐 ,提高銀行的競爭力 ,在入世 !前和入世 !后的過渡時期 ,認真積極地去做好各項應對工作。幣業(yè)務上與國內(nèi)銀行享有同等權利 ,允許設立分行。三是加強與被審單位的交流與聯(lián)系。應經(jīng)常與有關部門溝通信息 ,交流和討論內(nèi)審工作中遇到的障礙 ,調(diào)和相互的矛盾和沖突。要督促有關部門清理現(xiàn)有的各項規(guī)章制度 ,制定內(nèi)部控制考核指標體系 ,嚴格兌現(xiàn)獎懲 ,增強各職能部門辦事行為的自律約束。 改善內(nèi)審工作環(huán)境 ,發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督效應。三要大力推進內(nèi)審技術的 合作與交流。要瞄準時代發(fā)展的前沿 ,設法克服經(jīng)費缺口較大的制約因素 ,優(yōu)先發(fā)展最重要的、最急需的技術 ,實施跨越式發(fā)展 ,加快實現(xiàn)內(nèi)審方法現(xiàn)代化。實行內(nèi)審工作 手段和技術方法現(xiàn)代化是內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的關鍵。人民銀行要針對內(nèi)審監(jiān)督中存在的問題和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié) ,深入開展專項治理 ,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理 ,迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)審監(jiān)督軟弱的局面。建立健全有效的內(nèi)審人員監(jiān)督機制 ,使每個內(nèi)審人員的行為都能置于嚴密有效的監(jiān)督之下 ,確保內(nèi)審監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。加快內(nèi)審制度建設步伐 ,制定明確的操作性強的執(zhí)法標準 ,健全內(nèi)審監(jiān)督活動的具體制度 ,構(gòu)建完備的內(nèi)審監(jiān)督制度體系 ,把內(nèi)審監(jiān)督納入制度化軌道。完善內(nèi)審制度建設是內(nèi)審事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。要堅持不懈地用鄧小平理論武裝內(nèi)審 人員的頭腦 ,增強內(nèi)審人員的拒腐防變能力 ,努力使內(nèi)審人員自律。從內(nèi)審工作需要出發(fā) ,加強內(nèi)審人員在職業(yè)務培訓和離崗培訓 ,提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)。在總行內(nèi)審司設立內(nèi)審人員考試與選拔中心 ,由其根據(jù)內(nèi)審工作對各層次、各類別人才的需要 ,通過考試考核任命高級內(nèi)審人員 ,充實專業(yè)人才 ,清除不合格、不稱職的內(nèi)審人員 ,使內(nèi)審部門從人事上脫離分行、中心支行的束縛 ,建立綜合型、專業(yè)型、現(xiàn)代型的內(nèi)審干部隊伍。內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展要靠高素質(zhì)的內(nèi)審隊伍作保證。特別是要強化對人民銀行分支行一把手 !和一班人 !的監(jiān)督 ,使一把手 !和一班人 !在權力運作中得到必要的制衡。通過完善考核辦法 ,加大考核力度 ,建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機制和獎勤罰懶的分配制度。二是在運行方式上 ,要建立健全信息監(jiān)控制度 ,開展內(nèi)審網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息 數(shù)據(jù)庫建設 ,充分發(fā)揮信息系統(tǒng)監(jiān)測環(huán)境與幫助決策的功能 ,逐步形成開放的、運行高效的工作模式。 完善內(nèi)審運行機制 ,加大內(nèi)審監(jiān)督力度。內(nèi)審部門內(nèi)部應建立由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋調(diào)節(jié)等職能機構(gòu)彼此聯(lián)結(jié)的控制式結(jié)構(gòu)體制和職能流程網(wǎng)絡 ,以克服官僚主義、徇私舞弊等弊端 ,激發(fā)內(nèi)審系統(tǒng)的多元化活力 。有利于上下級內(nèi)審部門之間的經(jīng)濟往來和業(yè)務指導關 系 ,增強整個內(nèi)審系統(tǒng)的凝聚力和向心力。從總行內(nèi)審司到基層各級內(nèi)審部門 ,其內(nèi)審事業(yè)經(jīng)費由總行直接編列 ,然后由內(nèi)審司逐級核撥到基層各級內(nèi)審部門。人民銀行實行內(nèi)審派駐制 ,內(nèi)審監(jiān)督系統(tǒng)由總行內(nèi)審司垂直領導 ,直接向總行行長負責 ,從管理體制和監(jiān)督權力上強化內(nèi)審監(jiān)督的功能和權威。 形成垂直管理體制 ,強化內(nèi)審監(jiān)督功能。必須從人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的實際需要出發(fā) ,合理確定內(nèi)審職能的內(nèi)容和范圍 ,搞好內(nèi)部監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移、分解、銜接、配套。 二、改進人行內(nèi)審工作的七條對策 界定內(nèi)審部門職能 ,明確內(nèi)審監(jiān)督責任。但內(nèi)部控制中還存在一些不完善的地方 ,如規(guī)章制度不 統(tǒng) 一、部分行員的制度觀念淡薄、對違章違規(guī)行為處理不嚴等 ,增加了人行內(nèi)審工作的難度。一是人行內(nèi)部控制仍有缺陷。但人行內(nèi)審的方法由于受內(nèi)審環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務培訓、技術裝備等因素的限制 ,仍主要停留在傳統(tǒng)的事后查帳技術階段 ,缺乏可靠性、精確性、及時性和經(jīng)濟性 ,越來越難以適應內(nèi)審工作的需要。 技術方法檔次低 ,內(nèi)審效率難提高。內(nèi)審工作需要內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德、比較扎實的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)督往往重視操作 和合規(guī)性 ,忽視事關全局的決策監(jiān)督和政策監(jiān)督 ,對單位監(jiān)督較多 ,對個人監(jiān)督較少 !,對單位的監(jiān)督因有組織決定 !、集體負責 !做擋箭牌 ,很難追究個人責任。四是內(nèi)審的監(jiān)督層次較低。三是內(nèi)審信息系統(tǒng)建設滯后。一方面 ,內(nèi)審工作的質(zhì)量和成效現(xiàn)在還沒有被納入考核指標體系 ,考評工作還不合 理 。雖然規(guī)定下級內(nèi)審部門的業(yè)務工作受上級內(nèi)審部門領導 ,但在與人、財、物三權分離的情況下 ,往往流于形式 ,起不到應有的作用。 運行機制待完善 ,內(nèi)審監(jiān)督難奏效。在這種情況下 ,地方保護主義 ,實質(zhì)上也是自我保護主義。這種內(nèi)審組織結(jié)構(gòu)體系雖然促進了內(nèi)審工作的展開 ,但也帶來內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。目前人民銀行內(nèi)審部門主要分為三級 ,即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀檢監(jiān)察、條法等部門共同承擔的 ,各職能部門之間界限不明 ,職責不清 ,導致了職能交叉、職能失調(diào)和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。 一、當前人行內(nèi)審工作的五大制約因素 組織體制欠科學 ,內(nèi)審目標難落實。人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策 第一篇:人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策 人民銀行內(nèi)審工作的難點及對策 人民銀行內(nèi)審部門是人民銀行管理體制改革后增設的職能部門 ,它是人民銀行自律機制的重要基礎 ,是促進人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強金融監(jiān)管、改進金融服務、提高管理水平的重要手段。全面推進內(nèi)審監(jiān)督工作 ,已經(jīng)成為當前深化人民銀行管理體制改革的一個關鍵。一是內(nèi)審職能界限不明確。二是內(nèi)審缺乏相對獨立性。除內(nèi)審司由總行設置外 ,其他各級內(nèi)審部門由人民銀行各級機構(gòu)設置。一方面 ,內(nèi)審部門的組織關系、人事管理、經(jīng)費、物資裝備等方面 ,均由 所在行負責 ,內(nèi)審部門的自身 利益和所在行的利益結(jié)成了相互依附的碗與鍋 !的關系 ,就難以擺脫自我保護的本能要求及其與所在行的感情糾葛。另一方面 ,一些分支行領導干部怕揭露問題、怕影響政績 ,經(jīng)常干擾內(nèi)審監(jiān)督工作 ,致使一些重大違法違規(guī)問題不能如實反映 ,難以及時查處。一是內(nèi)審業(yè)務領導工作薄弱。二是缺乏 有效的激勵機制。另一方面 ,實際工作中內(nèi)審人員的工作業(yè)績不與提薪、升遷等激勵措施掛鉤 ,內(nèi)審人員的積極性難以調(diào)動。由于信息渠道不暢 ,人行內(nèi)審部門目前既未開展非現(xiàn)場檢查 ,又未對有關信息進行搜集、整理、分析和傳送 ,不但風險預警工作幾乎是一片空白 ,而且影響到內(nèi)審計劃、實施和控制的科學性和準確性?,F(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)督中二多二少 !的現(xiàn)象比較普遍 ,即 :微觀監(jiān)督較多 ,宏觀監(jiān)督較少 !。 整體素質(zhì)比較低 ,內(nèi)審質(zhì)量難保證。但由于內(nèi)審部門既不能直接為本級行行長創(chuàng)造政績 ,又不能帶來經(jīng)濟效益 ,就成了養(yǎng)人 !的地方 ,使內(nèi)審人員的知識水平、知識結(jié)構(gòu)與內(nèi)審目標的高標準和內(nèi)審任務的艱巨性相比 ,存在著較大的差距。雖然現(xiàn)代審計方法發(fā)展到廣 泛運用審計調(diào)查、審計分析、內(nèi)部控制制度審計及抽樣審計等技術方法 ,已形成一個完整的審計方法體系。 工作環(huán)境不如意 ,內(nèi)審效應難發(fā)揮。開展內(nèi)控制度建設以來 ,人民銀行從總行到分支機構(gòu)制定了許多規(guī)章制度、操作規(guī)程 ,對規(guī)范人民銀行的辦事行為起到了積極的推動作用。二是內(nèi)審部門與其他部門在內(nèi)審工作中難以協(xié)調(diào)一致 ,弱化了內(nèi)審監(jiān)督的有效性??茖W確定內(nèi)審部門職能 ,是建立健全內(nèi)審體制的核心問題。當前 ,突出的問題是要把人民銀行內(nèi)部的再檢查職能由監(jiān)察、條法等多個部門履行 ,歸并到內(nèi)審部門來履行 ,使內(nèi)審部門 職能與職責和諧 ,職能與權限統(tǒng)一。一是實行內(nèi)審派駐制。二是建立垂直式內(nèi)審財務管理體制。這種財務管理體制的模式有利于發(fā)揮基層內(nèi)審部門的監(jiān)督作用 ,加大基層內(nèi)審部門的監(jiān)督力度 。三是建立控制式內(nèi)部機構(gòu)模式。合理減少一系列請示、匯報、批復、傳遞所造成的信息漏損、失真和時間浪費 ,提高工作效率。一是在縱向上 ,要通過書面授權制度 ,嚴格落實內(nèi)審責任制 ,形成控制宏觀、搞活微觀 !的內(nèi)審運行機制。三是在激勵機制上 ,要實行二個措施 ,即制定必要的政策 ,在收入、榮譽及相關地位方面 ,充分肯定和體現(xiàn)內(nèi)審 人員的工作價值和貢獻 。四是在監(jiān)督重點上 ,要實現(xiàn)二個轉(zhuǎn)移 ,即向決策監(jiān)督和政策監(jiān)督轉(zhuǎn)移 ,向個人監(jiān)督轉(zhuǎn)移。 加強內(nèi)審隊伍建設 ,保證內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)量。為此 ,一要改革內(nèi)審人事管理制度。二要大力加強教育培訓工作。三要切實加強內(nèi)審隊伍的思想政治建設。 推進內(nèi)審制度建設 ,規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督行為。為此 ,一要進一步加強內(nèi)審監(jiān)督制度建設。二要完善內(nèi)審部門的制約機制。三要以嚴格公正監(jiān)督為重點 ,切實解決內(nèi)審監(jiān)督的隨 意性和執(zhí)法中的保護主義問題。 改進內(nèi)審技術方法 ,提高內(nèi)審監(jiān)督效率。為此 ,一要建立健全內(nèi)審技術創(chuàng)新機制。二要積極開發(fā)和推廣應用計劃機輔助軟件 ,探索計算機輔助內(nèi)審的新路子。學習推廣先進科學的內(nèi)審方法 ,推進內(nèi)審工作手段和方法的現(xiàn)代化。一是進
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