【正文】 。規(guī)劃基礎(chǔ)年、規(guī)劃期限不變。規(guī)劃調(diào)整完 善工作的重點(diǎn)是區(qū)位調(diào)整，在規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整區(qū)位布局。按照工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中、合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位與布局的“三集中一調(diào)整”原則，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村布局。規(guī)劃調(diào)整完善要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，使土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致。堅(jiān)持“嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積科學(xué)定位”的原則。 （ 5）綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的原則。 （ 3）堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則。 第六條 編制規(guī)劃的原則 貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并遵循下列總體原則： （ 1）在以供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則。 （ 1）《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)》（蘇國土資發(fā) [2020]66 號(hào)）； （ 2）《江蘇省土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實(shí)施方案》； （ 3）原《昆山市周市鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（ 1997－ 2020 年）； （ 4） 原周市鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料（ 1996年 10月 31 日）； （ 5） 原新鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料（ 1996年 10月 31 日）； （ 6）《昆山市概念性總體規(guī)劃方案研究》； （ 7）《昆山市城市總體規(guī)劃咨詢》； （ 8）《昆山市城市總體規(guī)劃》（ 19962020 年）； （ 9）《昆山市土地利用總體規(guī)劃》（ 19972020 年）； 5 （ 10）《昆山市水系規(guī)劃》； （ 11）《昆 山市城市公共交通規(guī)劃》（ 20202020 年）； （ 12）《昆山市周市鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 19962020 年）； （ 13）原周市鎮(zhèn)人口普查資料； （ 14）原新鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口普查資料； （ 15）周市鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、水利、環(huán)保等其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃； （ 16）《昆山市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》； （ 17）《昆山市周市鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》； （ 18） 1996 年至 2020 年昆山市統(tǒng)計(jì)年鑒。 第三條 周市鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及土地利用的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及部門行業(yè)用地規(guī)劃，均應(yīng)符合本規(guī)劃。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須遵守本規(guī)劃。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是在原《昆山市周市鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，按照原規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)和土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)，合理調(diào)整建設(shè)用地和 基本農(nóng)田的空間布局，以進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供合理空間，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。但是，隨著時(shí)間的推移，影響規(guī)劃的有關(guān)因素已發(fā)生了較大變化，同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略調(diào)整等影響，原土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地供應(yīng)總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。該規(guī)劃已通過昆山市土地利用總體規(guī)劃修編評(píng)審組評(píng)審并得到江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 為了對(duì)土地實(shí)行宏觀控制，微觀協(xié)調(diào)，保護(hù)和合理利用有限的土地資源，妥善處理“吃飯”與“建設(shè)”、“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系，協(xié)調(diào)安排各業(yè)用地需求，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》和國務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及省、市有關(guān)文件精神，通過調(diào)查分析研究，在充分挖掘土地資源利用潛力的基礎(chǔ)上，以上級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地和凈增耕地三項(xiàng)控制指標(biāo)為依據(jù)，綜合平衡城建 、農(nóng)業(yè)、交通、水利、工業(yè)等部門之間的用地關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)理論與方法對(duì)全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置。 目 錄 前 言 ...................................... 1 第一章 總則 ................................. 3 第二章 土地資源利用狀況和潛力分析 ............. 8 第三章 土地利用目標(biāo)和方針 ................... 11 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ..................... 14 第五章 土地用途分區(qū) ......................... 16 第六章 基本農(nóng)田保護(hù) ......................... 19 第七章 土地開發(fā)、復(fù)墾和整理 .................. 22 第八章 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃 ..................... 24 第九章 近期規(guī)劃（ 2020 年） ................... 27 第十章 規(guī)劃實(shí)施與管理 ....................... 27 第十一章 附則 ............................... 28 1 前 言 新土地管理法對(duì)土地管理方式的最根本改革是實(shí)施土地用途管制制度，其核心在于按照土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管理和利用土地。而要實(shí)施土地用途管 制，最重要的是土地利用總體規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。在鎮(zhèn)黨委、政府、人大的直接領(lǐng)導(dǎo)及市國土局的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的大力支持下，從 1997 年開始，總體規(guī)劃工作組對(duì)全鎮(zhèn)土地進(jìn)行了用途分區(qū)，確定了各區(qū)的用途管制要求、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、編制了土地整理和土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、制訂了規(guī)劃實(shí)施和管理措施，并于 1998 年 10 月完成了原周市鎮(zhèn)、原新鎮(zhèn)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作。 原規(guī)劃在 1998 至 2020 年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保 2 護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制等方面發(fā)揮了積極作用。因此，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，同時(shí)也體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的 動(dòng)態(tài)性，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知》（蘇國土資發(fā) [2020]11 號(hào)）和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)》（蘇國土資發(fā)[2020]66 號(hào) ） 等有關(guān)文件要求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以