【正文】 以強(qiáng)化特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)、銜接管理、就業(yè)服務(wù)、教育幫扶、權(quán)益保障為重點(diǎn)，創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)工作理念、機(jī)制、方法、手段，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)特殊人群給予特殊關(guān)愛，使他們各得其所，是教育轉(zhuǎn)化、減少危害的前提條件。預(yù)防犯罪是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整與時(shí)代、與工作不相適應(yīng)的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要從重政府作用、輕鄉(xiāng)方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，使管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突 少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從而努力實(shí)現(xiàn)化解消極因素、順利融入社會(huì)的目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，人們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀趨向多元化，特殊人群在更為開放的環(huán)境中生活，管理服務(wù)難度增大，如果對(duì)他們的管理服務(wù)跟不上，勢(shì)必引發(fā)一些社會(huì)問題，甚至導(dǎo)致重新違法犯罪，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅。我州特殊9 人群管理服務(wù)工作具有“人數(shù)多、 分布廣、性質(zhì)特殊、情況復(fù)雜”的特點(diǎn)，目前，已納入安置幫教期的刑釋解教人員有 432 人，在社區(qū)服刑的人員有 142 人，再加上其他幾類特殊人群總數(shù)達(dá)到近千人。我們必須站在全局的高度，站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度來充分認(rèn)識(shí)和切實(shí)抓好特殊人群的管理服務(wù)工作。 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好精殊 人群管理服務(wù)的責(zé)任感和使命感加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻分析、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征基礎(chǔ)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這是我州特殊人群管理服務(wù)的制約性因素，也是我們今后必須解決的重點(diǎn)問題。多年來，我們始終把特殊人群的教育、管理 和服務(wù)作為推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要工作來抓，通過全州上下的共同努力，我州特殊人群管理服務(wù)工作在探索和實(shí)踐中已經(jīng)形成了較為完善的工作體系和階段化的工作模式，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。剛才，拉夫旦同志就加強(qiáng)全州特殊人群管理服務(wù)工作做了很好的講話，關(guān)卻同志介紹了海南州特殊人群監(jiān)管工作小組工作實(shí)施方案、成員單位職責(zé)，我完全同意。 第六條 督導(dǎo)檢查的結(jié)果作為被督導(dǎo)檢查單位年終考評(píng)的一項(xiàng)重要考評(píng)依據(jù)，納入年終考評(píng)。 第四條 監(jiān)管工作小組成員單位要組織工作力量定期對(duì)本單位、本系統(tǒng)特殊人群管理服務(wù)工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。特殊人群監(jiān)管工作小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查工作，監(jiān)管工作小組辦公室具體組織監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查活動(dòng)。 7 貴德 縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 特殊人群監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查制度 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，確?？h委、縣政府對(duì)特殊人群管理服務(wù)的指示精神和縣綜治委、特殊人群監(jiān)管工作小組各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。 第五條 發(fā)生涉及特殊人群管理服務(wù)工作的突發(fā)事件、重大問題的，成員單位在報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同時(shí)，應(yīng)向監(jiān)管工作小組進(jìn)行報(bào)告。 第四條 成員單位要對(duì)本小組、本單位具體承辦的特殊人群管理服務(wù)工作開展情況、取得的重要工作經(jīng)驗(yàn)、工作中存在的問題及對(duì)策建議通過請(qǐng)示、報(bào)告、專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)向監(jiān)管工作小組報(bào)告。 第三條 各成員單位確定的階段性工作計(jì)劃、工作部署等工作事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)監(jiān)管工作小組。 5 6 貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 特殊 人群監(jiān)管工作小組請(qǐng)示報(bào)告制度 第一條 為了進(jìn)一步暢通監(jiān)管工作小組與上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)管工作小組與各成員單位的信息溝通渠道，確保監(jiān)管工作小組及時(shí)全面了解掌握特殊人群管理服務(wù)工作開展情況和涉及特殊人群的突發(fā)事件、重大問題的有關(guān)信息，特制訂本制度。 第九條 檔案的借閱一般不超過 3 日，到期不能歸還時(shí)， 應(yīng)向檔案管理人員辦理續(xù)借手續(xù)，檔案管理人員對(duì)借出的檔案應(yīng)負(fù)責(zé)催還。 第七條 檔案管理人員必須對(duì)查閱檔案人員如實(shí)進(jìn)行登記，注清查閱時(shí)間、查閱內(nèi)容、查閱人姓名、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容。 第五條 檔案的立卷歸檔工作依照《中華人民共和國(guó)檔案法 》 規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第三條 監(jiān)管工作小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)組檔案的管理工作并指定專人負(fù)責(zé)檔案材料的整理收集和立卷歸檔，做好文件的接收、保管、利一用和銷毀工作。 5 貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 特殊人群監(jiān)管工作小組檔案管理制度 第一條 為提高特殊人群專項(xiàng)組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法 》 ，結(jié)合監(jiān)管工作小組工作實(shí)際，特制訂本制度。 第六條 監(jiān)管工作小組建立聯(lián)絡(luò)員考評(píng)機(jī)制。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議由監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)召集，聯(lián)絡(luò)員按要求做好會(huì)議準(zhǔn)備，因特殊原因不能參會(huì)的需向辦公室主任或副主任請(qǐng)假，并委派其他人員參加會(huì)議。原則上每季度召開一次，特殊情況下可隨時(shí)召開。 第三條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)是按照專項(xiàng)組總體工作部署， 組織制定實(shí)施本單位特殊人群管理服務(wù)工作的規(guī)劃、計(jì)劃及政策措施；按時(shí)出席特殊人群專項(xiàng)組全體會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和監(jiān)管工作小組活動(dòng)，與監(jiān)管工作小組辦公室和其他成員單位密切工作聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通和交流；及時(shí)向本單位分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)特殊人群管理服務(wù)工作的部署和安排，提出本單位貫徹落實(shí)的意見建議，協(xié)調(diào)完成監(jiān)管工作小組部署的工作任務(wù)；負(fù)責(zé)本單位對(duì)特殊人群管理服務(wù)的調(diào)查研究工作，及時(shí)反映基層和群眾對(duì)特殊人群管理服務(wù)工作的意見建議，主動(dòng)為監(jiān)管工作小組決策提供支持；組織做好本單位特殊人群管理服務(wù)工作 信息、簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)送工作。 第二條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員由監(jiān)管工作小組各成員單位從本單位業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人中確定，并報(bào)特殊人群監(jiān)管工作小組辦公室備案。辦公室確定專人對(duì)專項(xiàng)組全年開展工作形成的文件、資料、照片進(jìn)行整理、裝訂、歸檔、保管。制定細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行目標(biāo)考核。 第九條 監(jiān)管工作小組建立工作督查制度。 第八條 監(jiān)管工作小組建立工作請(qǐng)示報(bào)告制度。 第七條 監(jiān)管工作小組建立全體會(huì)議制度。 第五條 成員單位緊密圍繞專項(xiàng)組總體工作部署開展工作，研究制定對(duì)各種類型 特殊群體的具體管理服務(wù)措施，形成既分工負(fù)責(zé)又相互聯(lián)動(dòng)的工作格局 3 第六條 監(jiān)管工作小組建立聯(lián)絡(luò)員工作制度。監(jiān)管工作小組設(shè)組長(zhǎng) 1 人，由司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；根據(jù)工作需要設(shè)置副組長(zhǎng)若干人；成員分別由司法局、公安局、民政局、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局主管 領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 第三條 特殊人群監(jiān)管工作小組職責(zé)是貫徹落實(shí)縣委、縣政府和縣綜治委關(guān)于特殊人群工作的方針、政策和部署；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作；組織制定并監(jiān)督落實(shí)全縣特殊人群管理服務(wù)工作總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；研究制定特殊人群管理服務(wù)相關(guān)政策和工作制度，建立健全社會(huì)關(guān)懷幫扶體系，協(xié)調(diào)解決特殊人群管理服務(wù)工作中的重大問題；指導(dǎo)全縣特殊人群管理服務(wù)工作，檢查全縣特殊人群管理服務(wù)工作進(jìn)展情況，聽取監(jiān)管工作小組辦公室及成員單位工作匯報(bào)，就工作中重大問題做出決定；組織并召開全體會(huì)議，研究決 定特珠人群管理服務(wù)工作有關(guān)重要事項(xiàng)；完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 特殊人群監(jiān)管工作小組工作制度 第一條 為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)全縣對(duì)特殊人群管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)青辦發(fā) [ 2020] 57 號(hào)、青綜治委 [ 2020] 18 號(hào)和南辦發(fā) [2020] 123 號(hào)文件精神及縣特殊人群監(jiān)管工作實(shí)施方案特制定本制度。 第二條 特殊人群監(jiān)管工作小組是縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)下設(shè)的負(fù)責(zé)研究制定和完善對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒戒毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人、社會(huì)閑散人員等特殊人群的管理服務(wù)政策，建立健全社會(huì)關(guān)懷幫扶體系的協(xié)調(diào)指導(dǎo) 機(jī)構(gòu)。 第四條 司法局為特殊人群監(jiān)管工作小組組長(zhǎng)單位。 司法局設(shè)特殊人群監(jiān)管工作小組辦公室，負(fù)責(zé)特殊人群監(jiān)管工作小組日常工作事務(wù)，辦公室主任由司法局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。各成員單位從本單位業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人中確定聯(lián)絡(luò)員，與監(jiān)管工作小組辦公室保持經(jīng)常聯(lián)系，協(xié)助開展工作，負(fù)責(zé)本單位信息傳遞、材料報(bào)送等工作。通過召開全體會(huì)議傳達(dá)上級(jí)精神、聽取工作匯報(bào)，統(tǒng)一思想、研究決策、部署工作。成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重大事項(xiàng)要隨時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)組匯報(bào)，由監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)匯總，及時(shí)向縣綜治委報(bào)告； 日常工作開展情況，由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)每半年進(jìn)行報(bào)送，辦公室 形成材料， 按期向監(jiān)管工作小組全體會(huì)議做工作報(bào)告；全體會(huì)議審議通過的工作報(bào)告及工作事宜應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣綜治委。監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位，對(duì)全縣各地特殊人群管理服務(wù)工作情況隨時(shí)進(jìn)行督促，檢查。 第十條 監(jiān)管工作小組建里檔案管理制度。 4 貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 特殊人群監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作制度 第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)管工作小組各成員單位的職能作用，促進(jìn)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，提高工作效能，形成齊抓共管的工作格局，特建立特殊人群監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作制度。 因工作需要不再擔(dān)任專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員的，應(yīng)及時(shí)向本單位報(bào)告并重新擬定人員報(bào)監(jiān)管工作小組辦公室變更。 第四條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員實(shí)行例會(huì)制度。會(huì)議主要任務(wù)為通報(bào)情況，交流工作，研究解決工作中的一般性問題，部署階段性工作任務(wù)。 第五條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮橋梁紐帶、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作，推進(jìn)監(jiān)管工作小組各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展。特 殊人群監(jiān)管工作小組辦公室每年對(duì)各成員單位聯(lián)絡(luò)員工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的聯(lián)絡(luò)員提出批評(píng)并建議成員單位撤換，考評(píng)結(jié)果作為成員單位年終考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。 第二條 監(jiān)管工作小組檔案是指專項(xiàng)組在履行職能活動(dòng)中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或載體的文件材料 ，是工作的真實(shí)記錄。 第四條 監(jiān)管工作小組辦公室應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立檔案柜，監(jiān)管工作小組檔案實(shí)行統(tǒng)一集中管理，做到科學(xué)合理、及時(shí)分卷、定期歸檔。 第六條 成員單位因工作需要查閱檔案資料，須在監(jiān)管工作小組辦公室履行檔案查閱登記手續(xù)；外單位人員要查閱、摘抄、復(fù)印檔案，必須持單位介紹信及工作證（身份證 ）并經(jīng)監(jiān)管工作小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方可查閱。 第八條 借闊人員應(yīng)對(duì)所借閱檔案材料的完整、保密 負(fù)責(zé) ，不得拆裝、調(diào)換、污損、勾劃、轉(zhuǎn)借和私自摘錄、復(fù)制。 第十條 檔案管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的法律、法規(guī)，科學(xué)的管理和保護(hù)檔案。 第二條 監(jiān)管工作小組全體會(huì)議作出的特殊人群管理服務(wù)的工作決策、工作部署、工作計(jì)劃、工作信息等事項(xiàng)由監(jiān)管工作小組辦公室定期整理并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)信息的整理報(bào)送工作。需要上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的，由監(jiān)管工作小組辦公室按照程序以監(jiān)管工作小組名義進(jìn)一步呈報(bào)。 第六條 相關(guān)信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，涉及突發(fā)事件、重大問題的不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，更不得虛報(bào)、謊報(bào)。 第二條 特殊人群監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查制度，是以督察、檢查、指導(dǎo)等方式促工作落實(shí)的重要工作制度。 第三條 監(jiān)管工作小組每年至少開展一次對(duì)特殊人群管理服務(wù) 工作開展情況的督導(dǎo)檢查工作；在遇有重要部署、重要活動(dòng)或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)應(yīng)及時(shí)開展督導(dǎo)檢查工作。 第五條 開展督導(dǎo)檢查工作時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵，切實(shí)提高針對(duì)性和有效性，對(duì)任務(wù)不落實(shí)、工作不達(dá)標(biāo)、存在突出問題的單位要嚴(yán)格追責(zé)并提出切實(shí)可行的工作建議，督導(dǎo)檢查結(jié)果要及時(shí)整理、上報(bào)。 8 在全州特殊人群管理服務(wù)工作 會(huì)議上的講話 海南州人民政府副州長(zhǎng) 豆本加 （ 2020 年 4 月 17 日） 同志們： 今天我們召開特殊人群監(jiān)管工作小組會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議和全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議精神，研究部署我州特殊人群管理服務(wù)工作。 加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)和管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂業(yè)。同時(shí)，我們也要看到我州特殊人群管理服務(wù)工作還存在的一些不可忽視的問題，主要是財(cái)政投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)性隊(duì)伍力量不足，原有的一些工作機(jī)制和制度已經(jīng)不能滿足工作需要等。下面，我講幾點(diǎn)意見。推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)創(chuàng)新，化解消極因素，促其順利融入社會(huì)，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。特殊人群之所以被視為影響社會(huì)穩(wěn)定的高危人群，主要是近年來發(fā)生的各類刑事案件滿釋解教、涉毒、社會(huì)閑散人員占有較高的比例。 二是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特殊人 群管理服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。特殊人群既是影響社會(huì)穩(wěn)定的高危人群，又是需要給予特殊關(guān)愛的對(duì)象。 三是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)是有效預(yù)防和減少違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。減少和預(yù)防犯罪，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和全社會(huì)的共同努力