南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革調(diào)研報(bào)告-展示頁(yè)
2024-09-14 05:57本頁(yè)面
【正文】 國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政每月給預(yù)算單位核定資金使用額度，在試點(diǎn)單位使用時(shí)，財(cái)政資金才被支付，試點(diǎn)單位未支付的資金還儲(chǔ)存在國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政資金不再經(jīng)過(guò)多環(huán) 節(jié)撥付，大大縮短了財(cái)政資金的在途時(shí)間。在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前 ,我市每月按計(jì)劃將 財(cái)政資金劃撥給一級(jí)預(yù)算單位，再由一級(jí)預(yù)算單位撥給基層預(yù)算單位 , 基層預(yù)算單位才用于支付商品或勞務(wù)供應(yīng)者，這種多環(huán)節(jié)撥付的支付方式，造成了資金在途時(shí)間長(zhǎng)，降低了財(cái)政資金的使用效益。 馬山縣取消執(zhí)收單位的收入過(guò)渡戶(hù)，實(shí)行“單位開(kāi)票 、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度。在市本級(jí)推行改革試點(diǎn)的同時(shí)，我市各縣也開(kāi)展了這項(xiàng)改革，賓陽(yáng)縣已實(shí)行了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，行政事業(yè)單位的非稅收入全部繳入縣財(cái)政開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金 4 專(zhuān)戶(hù)；武鳴縣于 2020 年 9月實(shí)行“部門(mén)審批、銀行收繳、財(cái)政開(kāi)票 、票款分離、收繳分離”統(tǒng)一收費(fèi)管理辦法， 102 個(gè)預(yù)算單位的非稅收入直接繳入財(cái)政集中專(zhuān)戶(hù)；上林縣的非稅收入收繳改革已經(jīng)覆蓋全縣68個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和 41個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)， 實(shí)行了“票款分離”、“罰繳分離”管理制度，對(duì)具有行政處罰權(quán)和收取行政事業(yè)性收費(fèi)的部門(mén)和單位，實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法。非稅收入改革啟動(dòng)后，實(shí)現(xiàn)了非稅收入當(dāng)日直達(dá)國(guó)庫(kù)和非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的目的，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。 2020 年 10月 8日，我市上林縣率先在全區(qū)縣級(jí)推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，納入改革的 10個(gè)部門(mén)及其所屬的預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)外資金約占全縣支出總額 70%；武鳴縣于2020 年 9 月 1 日成立了縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，配備了 9 名人員，并制定了《武鳴縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《武鳴縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》；賓陽(yáng)縣成立了國(guó)庫(kù)支付中心， 已到位 12人，改革方案已上報(bào)縣委、縣政府；橫縣已對(duì)政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金及財(cái)政資金安排 20萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付；馬山縣亦開(kāi)展了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的前期工作，目前正在制定改革方案和籌建國(guó)庫(kù)支付中心。 2020 年 1 月 1 日，市本級(jí)所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革。 2020年計(jì)劃納入改革的財(cái)政性資金 204， 萬(wàn)元。 2020 年 3 月對(duì)本市級(jí) 6 個(gè)部門(mén)的 31 個(gè)基層單位進(jìn)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，并在不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付改革管理制度、技術(shù)手段及總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大改革面和試點(diǎn)資金范圍。 2020 年 3 月，市人民政府根據(jù)改革的發(fā)展和需要，印發(fā)了我局代擬的《南寧市政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》，市本級(jí)率先對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程及服務(wù)的財(cái)政資金及相配套的單位自籌資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。 我市的國(guó)庫(kù)管理制度改革，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持、配合下 ,邁出了可喜的一步。這種管理方式的主要弊端是：支付環(huán)節(jié)多，資金被截留、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)調(diào)查有些單位的銀行存款結(jié)余高達(dá)年度 2 預(yù)算的 31%，部分財(cái)政資金被挪作他用；資金活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行透明度不高；財(cái)政支出信息反饋遲緩，不能及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。按照市委、市政府的要求，我市于 2020 年末開(kāi)始著手進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作。 2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦函 [2020]18 號(hào)文件《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟，要求各地在“十五”期間全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)、資 金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了財(cái)庫(kù) [2020]24 號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》。南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革調(diào)研報(bào)告 （國(guó)庫(kù)管理中心 張善華 賴(lài)道華） 財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是中央提出爭(zhēng)取在“十五”期間推行的一種改革。十五屆六中全會(huì)《決定》明確要求“推行和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度”；九屆人大四次會(huì)議也提出“改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度”。 為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革精神，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 一、我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革工作的基本情況 長(zhǎng)期以來(lái)，我市財(cái)政資金的撥付是根據(jù)年初市人大通過(guò)的預(yù)算，將資金按進(jìn)度從國(guó)庫(kù)賬戶(hù)撥到一級(jí)預(yù) 算單位的賬戶(hù)；再由一級(jí)預(yù)算單位根據(jù)需要將資金撥給基層單位或用于支付購(gòu)買(mǎi)商品、勞務(wù)。國(guó)庫(kù)管理制度改革勢(shì)在必行。 （一）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在穩(wěn)步進(jìn)行 2020 年 6 月，我局提請(qǐng)市人民政府印發(fā)了《南寧市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資管理暫行辦法》， 7 月起在市本級(jí)所有行政機(jī)關(guān)單位及全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，并把條件成熟的差額單位逐步納入了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。 2020 年 12月市，市人民政府印發(fā)了《南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革方案和實(shí)施辦法》，率先在全區(qū)地級(jí)市正式啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付 制度改革。截止 2020年 1月，市本級(jí)納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的部門(mén) 64 個(gè)，所屬基層預(yù)算單位 292個(gè)，占市本級(jí)應(yīng)納入改革預(yù)算單位的 %。目前，市本級(jí)最后一批單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的改革，也已經(jīng)完成了前期調(diào)查摸底，納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。 3 縣區(qū)財(cái)政部門(mén)在同級(jí)黨委和政府的大力支持下，也根據(jù)自己的實(shí)際情況開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付
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