【正文】 ，在審計(jì)執(zhí)行時(shí)起到事半功倍的效果。 收集建設(shè)項(xiàng)目用地的審批文件，判斷征地的合法性 我國(guó)人多地少，為有效利用土地資源，防止非法占地、浪費(fèi)土地資源和損害土地使用者的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行嚴(yán)格的審批制，用地審批是征地中首要的和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外在拆遷過程中一些困難戶，特殊家庭，難纏戶在拆遷補(bǔ)償和房屋安置上不能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，為了加快拆遷進(jìn)度，采取什么樣的程序，政府對(duì)此類事情是否有授權(quán)要進(jìn)行了解，并收集相關(guān)的資料。這就要在審前調(diào)查關(guān)注與拆遷項(xiàng)目所在地 相鄰或相似區(qū)域的居民現(xiàn)實(shí)情況及拆遷項(xiàng)目所在地拆遷后居民的生活水平。拆遷摸底資料與征地拆遷協(xié)議進(jìn)行核對(duì)能發(fā)現(xiàn)一些問題線索。 收集有關(guān)拆遷摸底資料和簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié) 議 拆遷資金審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要工作已經(jīng)實(shí)施完畢，土地被平整，房屋被拆除，土地上的一切都消失了，核實(shí)的基礎(chǔ)不存在了，一切似乎都無從核對(duì)。如：支付給房屋拆除單位的機(jī)械拆除費(fèi)，有的項(xiàng)目按拆遷項(xiàng)目平方支付，有的地方不僅不付費(fèi)，而且還要將房屋殘值收入的一部分返回。 收集與有關(guān)參與單位簽訂的合同、協(xié)議，并對(duì)合同、協(xié)議簽訂的依據(jù)進(jìn)行初步調(diào)查了解 拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、拆遷公司、房屋拆除公司、評(píng)估公司、測(cè)繪公司等共同參與，拆遷指揮部與 這些部門（單位）協(xié)同工作的前提是要有一 定的協(xié)議，來規(guī)范他們的行為，同時(shí)支付一的工作經(jīng)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。通過對(duì)這些渠道和環(huán)節(jié)的了解，我們可以判斷哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該是審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為重點(diǎn)審計(jì)指明了方向。 明確資金流向的 環(huán)節(jié) 向會(huì)計(jì)人員調(diào)查了解征 地拆遷安置資金的來源和運(yùn)行軌跡，對(duì)資金的來龍去脈有整體的印象。 收集并認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目征地拆遷安置實(shí)施方案 實(shí)施方案是具體補(bǔ)償執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是與拆遷戶簽訂協(xié)議的依據(jù)。截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金 等侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生往往與征地拆遷補(bǔ)償不公開、不透明有直接關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，征地拆遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告兩項(xiàng)內(nèi)容。 收集有關(guān)征地拆遷政策、文件、當(dāng)?shù)卣畷?huì)議紀(jì)要 從網(wǎng)上搜索或讓拆遷實(shí)施單位提供當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)征地拆遷的政策及擬實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目依據(jù)的相關(guān)文件、政府會(huì)議紀(jì)要，為審計(jì)實(shí)施提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷資金審計(jì)的特殊性要求我們?cè)趯徢罢{(diào)查時(shí)需要關(guān)注以下十個(gè)方面。 征地拆 遷調(diào)研報(bào)告 2 征地拆遷資金審計(jì)與其他審計(jì)相比既有其相同點(diǎn)也有其自身特點(diǎn)，他不僅要審計(jì)資金來源的完整性與支出的真實(shí)性，合法性，還要審計(jì)資金來源的合規(guī)性，資金支出的及時(shí)性、拆遷項(xiàng)目所在地居民生活水平變化，社會(huì)穩(wěn)定性和資金使用效益，而且征地拆遷資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，涉及的對(duì)象廣。 切實(shí)落實(shí)“三公開”。 （二）公平公正，合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)和諧征拆 擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過程中各個(gè)利益體之間的關(guān) 系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。 （一）完善政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)和諧征拆提供法律保障征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安臵，生活有切實(shí)保障。” 二、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和諧征拆 征地拆遷問題是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。群眾擔(dān)憂：“地被征了，地沒種了，養(yǎng)殖業(yè)不能辦了，失地也失業(yè)了”。由于社會(huì)保障機(jī)制還不健全，他們失去了世代 賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會(huì)降低。我處到目前已有 2 個(gè)安臵區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進(jìn)去住。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。時(shí)常會(huì)因?yàn)槊芗m紛未得到解決，征地補(bǔ)償費(fèi)的存折鎖進(jìn)了村保險(xiǎn)柜，鄉(xiāng)村干部也常常為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配頭疼犯難 。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè) 村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異，在分配時(shí)存在著是以人口平均分，還是征誰(shuí)給誰(shuí)等等矛盾和問題?！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營(yíng)戶；有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位；有的是外來落戶人員。由于諸如我國(guó)目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重，而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。首先，來我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè)，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費(fèi)用等，可用資金便已所剩無幾了，投資業(yè)主方即使愿意補(bǔ)差價(jià)也會(huì)感到無能為力；其次，也存在部分投資業(yè)主方鉆國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖，而把激化后的民眾 糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門來作善后工作，無形中給我政府部門在往后的征地拆遷工作中增添了難度。而拋開這條不可避免的因素來看，土地補(bǔ)差款難以及時(shí)足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問題的重要因素。直到現(xiàn)在，我處仍然存在少許往年 遺留下來的土地差價(jià)糾紛問題。以我處土地為例， 20xx 年期間，我處土地征收價(jià)格在 3 萬(wàn)元左右一畝，而 到了 20xx 年土地的征收價(jià)格又上漲到了37000 元左右一畝地，再過渡到現(xiàn)在的 4 萬(wàn)余元一畝地的價(jià)格。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會(huì)情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來困難。征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)管理。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問題上，我國(guó)還沒有統(tǒng) 一的法律規(guī)范。 2021 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在《物權(quán)法》實(shí)施后已停止執(zhí)行。其主要表現(xiàn)在： （一）無法可依，農(nóng)民有疑惑 1。根據(jù)我處近年來開展征地拆遷工作的實(shí)際情況，我對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。“城中鄉(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重，尤顯突出。征地拆遷調(diào)研報(bào)告（ 5 篇范例） 第一篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告 征地拆遷調(diào)研報(bào)告 33篇 征地拆遷調(diào)研報(bào)告 1 要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷也是近年來的一項(xiàng)主要工作。 一、征地拆遷工作存在的主要困難和問題 征地難，難在哪從調(diào)查以及了解到的情況來看，主要癥結(jié)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭(zhēng)奪土地這一重要資源的問題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。國(guó)家對(duì)農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。而作為農(nóng)村集體土地，目前國(guó)家還沒有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門法律法規(guī)。 2。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。 （二）土地價(jià)差大，導(dǎo)致征拆難 近年來，因?yàn)槲飪r(jià)上漲、土地緊缺等緣故，導(dǎo)致了土地征收價(jià)格的調(diào)差頻率也極為快速。短短 3年時(shí)間中，土地的價(jià)格卻跳了幾個(gè)坎，這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價(jià)格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補(bǔ)償款反而比部分拖到最后時(shí)刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開展難度。 （三）土地補(bǔ)差款及時(shí)足額到位難 土地差價(jià)是事實(shí)存在，雖然影響到征地拆遷工作的開展，但不可否認(rèn)它也是必然的社會(huì)趨勢(shì) 。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價(jià)糾紛問題，經(jīng)過我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后，投資業(yè)主方的土地補(bǔ)差款卻難以及時(shí)的、足額的落實(shí)到老百姓手中。 （四）違章建筑加劇了征拆難 城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費(fèi)。 （五）征地補(bǔ)償費(fèi)分配難 目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征 地補(bǔ)償分配存在兩難：一是確定分配對(duì)象難。二是確定分配方案難。因此，一次征地，補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。 （六）征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難 從調(diào)查的情況來看，一是安臵房的建設(shè)速度慢。即使建成了，有的群眾因?yàn)榱?xí)慣問題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。二是失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相 對(duì)還比較富裕。我轄區(qū)中還有部分干部反映：“我們也有實(shí)力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可我們自己要征用自己的地搞項(xiàng)目，卻非常難。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整好國(guó)家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷?，F(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。拆遷前，對(duì)工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進(jìn)行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。做到征拆數(shù)量公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開，補(bǔ)償金額公開，并接受審計(jì)監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。為了使審計(jì)組在審計(jì)前對(duì)征地拆遷項(xiàng)目有個(gè)總體的了解，有個(gè)清晰的審計(jì)工作思路，做好審前調(diào)查工作至關(guān)重要。 收集內(nèi)部控制資料，詢問有關(guān)制度執(zhí)行情況 征地拆 遷工作機(jī)構(gòu)多是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員往往由各單位臨時(shí)抽調(diào)，內(nèi)部控制不健全，審計(jì)人員在審前調(diào)查時(shí)對(duì)一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查了解的有關(guān)情況，制定出相應(yīng)的審計(jì)措施，為達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。 收集有關(guān)拆遷公告的資料，審閱拆遷公告的內(nèi)容，詢問審計(jì)公告的程序是否符合有關(guān)規(guī)定 征地拆遷補(bǔ)償和安置工作應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。征用土地公告應(yīng)當(dāng)公布征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積等相關(guān)內(nèi)容；征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)公布土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象、支付方式以及農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑等相關(guān)內(nèi)容。審前調(diào)查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公告的時(shí)間、地點(diǎn)、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面，將此作為確定審計(jì)重點(diǎn)的依據(jù)這之一。在審前調(diào)查階段對(duì)方案的內(nèi)容了解并熟悉，才能在開展審計(jì)時(shí)對(duì)拆遷協(xié)議是否合規(guī)，是否擅自確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、變相提高標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大安置房申購(gòu)對(duì)象進(jìn)行判斷。不同的地方，資金的來源渠道不同，資金運(yùn)行經(jīng)過的環(huán)節(jié)不同。如通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進(jìn)行間接支付的補(bǔ)償款往往是我們審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。尤其是與以營(yíng)利為目的單位簽訂的合同、協(xié)議，其服務(wù)費(fèi)的確定是否合理，要在調(diào)查階段有個(gè)初步認(rèn)識(shí)，必要時(shí)咨詢相關(guān)單位。審計(jì)人員只有在審計(jì)前對(duì)這些市場(chǎng)信息進(jìn)行收集掌握，才能在判斷時(shí)做到心中有數(shù)，才能為深挖問題節(jié)省時(shí)間，提高效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。拆遷摸底資料是拆遷正式開始前所進(jìn)行的初步工作，沒有與有關(guān)單位及被拆遷戶進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的接觸，沒有利益上的聯(lián)系，往往比較符合客觀情況，能反映出拆遷前的真實(shí)面貌。 調(diào)查了解拆遷項(xiàng)目所在地居民拆遷前后生活水平變化 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，拆遷后居民生活水平不能降低。 調(diào)查了解拆遷部門辦事程序，尤其是非正常事件的辦事程序 由于拆遷工作涉及方方面面，遇到的情況也極其復(fù)雜，因拆遷而引起上訪