【正文】 進發(fā)展作為財政地稅工作的第一要務?？偠灾诤戏ê弦?guī)的前提下，怎樣做到地方利益的最大化是財政局長的一個重要職責。在取消出口退稅超基數(shù)上交和“ 增值稅、消費稅”稅收返還政策（這項改革施行的可能性最大的）改革上，各地這幾年要盡量將“增值稅、消費稅”收入做大一些，出口退稅可能要控制一下，這樣一抵減的話，補助基數(shù)就會有利于我們地方，基數(shù)定了后，地方拿不到“增值稅、消費稅”稅收返還，而出口退稅則全部由中央負擔了。不管中央采用哪種方式，都是現(xiàn)在收進來比較好，這既能做大地方土地出讓金基數(shù)，也能減少中央分成。在中央?yún)⑴c政府性基金分成改革上，我們要將歷年欠繳的土 地出讓金收入盡早清繳入庫，并將現(xiàn)有已收儲的土地按合適的價格盡快變現(xiàn)。所以在這個特殊時期，大家一定要高度重視財稅改革動向，要加強對財稅改革走向的研究分析預測，要立足長遠，趨利避害，按照規(guī)范、超前的原則，提前進行適應性調整，努力做大地方基數(shù)，以保證地方利益的最大化。對地方財稅部門來說，怎么強調體制問題都不為過，在體制問題上的吃虧可能會影響今后 較長一段時期。 三、立足當前、狠抓關鍵，切實做好財政地稅各項工作 （一）要高度關注財稅改革動向。而且，隨著公民民主與法治的意識的不斷增強，對財稅管理的訴求也越來越高，如公眾對部門預算信息公開、“三公”經(jīng)費管理等的關注，在一定程度上也對加強財政管理提出了越來越高的要求，這些問題和要求，也是今后財政地稅部門工作中需要重視和加強的問題。 第三，從財稅管理自身看，面臨的壓力也將越來越大。首要的措施是嚴格控制總量風險，基本的導向是“保在建，壓重建，控新建”，嚴把新增貸款的準入標準。 6月 25日，銀監(jiān)會辦公廳副主任劉宏宇在上海一個論壇上表示，銀監(jiān)會接下去將會在 5 個方面對銀行和金融領域風險進行重點監(jiān)控、防控。一方面，大家已經(jīng)看到了，貨幣市場流動性緊缺，下半年貨幣政策將進一步趨緊，對地方政府債務落實產(chǎn)生較大影響。而下半年我們將面臨上年收入基數(shù)高的客觀現(xiàn)實，組織收入壓力將會進一步加大。經(jīng)濟下行，企業(yè)效益下滑，完成全年組織收入任務的難度將會加大。一個是貨幣存量，一個是財政資金 存量。今年總的來說，我國經(jīng)濟發(fā)展情況并不理想，一季度 GDP 增長率僅為 %。中央轉移支付將更多按因素法以一般轉移支付形式補助到地方，等等，我說這些什么意思 呢？就是想告訴大家，當前，我們的財稅改革也正在進入深水區(qū)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)將會越來越大，對這些問題，大家要有清醒的認識，要提早謀劃，在行動上做好準備，這樣才能牢牢掌握財稅工作的主動權。四是取消出口退稅超基數(shù)上交和“增值稅、消費稅”稅收返還政策。三是養(yǎng)老保險基金實行 全國統(tǒng)籌。二是中央?yún)⑴c政府性基金分成。從這本書中，我們對接下來財政改革的動向有一個大致的了解：一是調整收入劃分的稅制改革。財稅改革作為政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的交合點，其自身改革的力度必然會大大增強。 二、正確把握財政地稅工作面臨的形勢和要求 對形勢的分析，我想講這么幾點： 第一，從大方向上說，財政地稅面臨的改革壓力將會越來越大。從省財政廳 5 月底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設通報情況來看，情況好多了，說明抓與不抓就是不一樣，對這件事，下一步還要加大力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、公務卡制度與國庫集中支付改革、“ 營改征”改革等穩(wěn)步順利推進；財政專項資金管理、財政資金績效評價等工作有序推進；國有資產(chǎn)管理、政府采購、投資項目評審等制度進一步健全。此外，財政部門還認真落實厲行節(jié)約措施，“三公”經(jīng)費管理取得明顯成效，全市“三公”經(jīng)費支出總額同比下降了 %。同時，及早謀劃，加大債務落實力度，積極籌措建設資金，保障項目建設。在財政收支平衡壓力進一步加大的情況下， 始終堅持公共財政優(yōu)先保障民生。上半年，全市財政部門兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金 億元，同比增長 %；全市地稅共減免企業(yè)稅收 ，同比增長 %。 第二，服務發(fā)展積極有為。上半年，全市財政總收入、地方財政收入、地方財政稅收收入、地稅部門組織稅收收入四項收入指標增幅均居全省各市首位，這至少是近 5 年來的第一次。 一、肯定成績，上半年全市財政地稅工作可圈可點 今年以來，在復雜宏觀經(jīng)濟形勢下，面對企業(yè)效益下滑 、政府融資平臺清理帶來融資困難等諸多壓力，全市財政地稅系統(tǒng)干部職工上下一心、攻堅克難，較好地推進了財政地稅各項工作任務落實，順利實現(xiàn)財政收入“雙過半”，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。陳志雄局長也對上半年的工作情況進行了回顧，對今年財稅工作面臨的形勢進行了分析，對下半年工作進行了部署，很全面、很到位，我都同意。在市財政地稅工作座談會上的講話 第一篇：在市財政地稅工作座談會上的講話 在全市財政地稅工作座談會上的講話 同志們： 今天我們在這里召開全市財政地稅工作座談會，這是財稅系統(tǒng)一年一度的例會，也是財稅系統(tǒng)每年年中進一步理清工作思路，深化工作舉措，確保全年各項任務完成的重要工作部署會。剛才看了各個縣（市、區(qū)）局的交流發(fā)言材料，我感覺各地精神狀態(tài)和工作做得都不錯，值得肯定。下面，結合大家的發(fā)言，我再講三點意見。 第一，財稅收入量質同升。而且在實現(xiàn)收入總量提升的同時，收入結構也在不斷優(yōu)化，全市地方財政收入占財政總收入的比重比上年同期提高 個百分點；地方財政稅收收入占地方財政收入的比重比上年同 期提高 個百分點。各級財政地稅部門緊緊圍繞擴大有效投資、科技創(chuàng)新、個體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸等黨委政府重點工作，認真落實積極財政政策和結構性減稅政策，千方百計出政策、籌資金、優(yōu)服務、幫企業(yè)，很好地發(fā)揮了財稅職能作用，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。 第三，民生和重點支出保障繼續(xù)強化。上半年，全市財政民生支出比重進一步提高，達到 73%，比上年同期提高了 個百分點，較好地體現(xiàn)了公共財政服務為民的理念。上半年市本級完成基本建設收入 億元，其中納入預算的債務收入 億元，完成年度計劃的 %。 第四，財稅改革持續(xù)深化。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，省政府、市政府高度重視，市里在 4 月份專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設推進會，并下發(fā)了文件，總體上各縣（市、區(qū)）貫徹是有力的，也有成效。 總的來講，上半年，我們遇到的困難比預想的多，但是所取得的成績也比預想的要好，這是全市財稅干部共同努力、奮力而為的結果，值得充 分肯定。為什么這么說呢？目前，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，各種矛盾錯綜復雜，改革的呼聲很大，而隨著新一屆中央領導集體的上臺，對改革的決心也很大。前段時間我看了樓繼偉部長的《中國政府間財政關系再思考》一書，這本書對當前財稅改革進行了深入思考，對財政體制、政府間財力分配關系、未來財稅改革提出了一些有啟示意義 的看法。即相關稅種在中央和地方之間的重新分配，當前，已經(jīng)明確的有“營改增”，雖然現(xiàn)在“營改增”的增值稅全部是地方所有，但這是為了能順利推行“營改增”中央作出的讓步，是過渡性的安排，等“營改增”全覆蓋后增值稅肯定是要納入中央地方分成或全部歸中央的。按樓部長書中闡述的觀點，今后中央財政可能要更廣泛的參與地方政府性基金分成，這里可能涉及到土地出讓金收入將來也要納入中央與地方分成范圍。由于人口、勞動力是全國流動的，而且相對于其它社?；?，養(yǎng)老保險需要信息相對簡單，中央有條件全面管理，所以養(yǎng)老保險基金很可能要實行全國統(tǒng)籌，即養(yǎng)老保險基金收入歸屬中央（基金結余可能都會收走），支出由中央承擔。五是重新規(guī)范中央與地方支出責任，部分原由地方承擔的支出可能要上劃給中央，如邊境事務（含國防、武警）、海域管理、食品藥品安全、跨區(qū)域的河流治理、部分司法事務等。 第二，從宏觀經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟下行壓力凸顯，帶來財政地稅工作壓力加大。而且從當前的一系列宏觀經(jīng)濟信號分析，貨幣政策偏緊執(zhí)行，實體經(jīng)濟表現(xiàn)乏力，中央政府短期內也不會出現(xiàn)新的經(jīng)濟刺激政策，而是通過盤活兩個存量來應對下行的經(jīng)濟形勢。在這種政策走向下，我們財政地稅工作將面臨兩方面的壓力：一是組織收入的壓力。雖然從上半年的情況看，我市各項收入指標增幅位列全省第一，但是這與我們去年上半年收入基數(shù)低、今年上半年不可比入庫因素多有很大的關系。二是對債務落實的壓力。另一方面，地方政府債務雖然歷經(jīng)整頓，但債務規(guī) 模仍在頑強增長的事實會讓中央政府進一步加大地方政府債務的管理。其中第一個領域就是地方政府融資平臺貸款。因此，從這兩方面因素來看，下半年，我們各地債務融資面臨的壓力將會越來越大。這幾年，我們審計在對各地財政資金進行審計的過程中，也提出不少問題，如 在財政專項資金的管理上，還存在部門結余資金多，財政資金使用效益低；財政補助項目資金管理欠規(guī)范，導致企業(yè)重復申報、多頭申報，騙取、套取、挪用、濫用財政資金；財政扶持資金扶持效果不明顯，這些問題的存在固然有一些客觀因素，但卻也暴露出財政管理當中存在的一些問題，需要亟待加強和改進。 當然，我們在分析壓力的時候也要看到我們的動力所在，我們的財稅干部隊伍歷來是一支敢打硬仗的隊伍，是一支敢闖敢拼、勇于進取的隊伍，我相信，只要大家能頂住壓力，團結協(xié)作，我們的財政地稅工作一定會再創(chuàng)新業(yè)績。 前面我說了，當前各項財稅改革也正在進入深水區(qū)，如何在改革中掌握工作的主動權，增加我們地方的利益，需要在座的各位去研究，去分析，去為黨委政府出謀劃策。這一點在座的各位局長都深有體會，應對體制的好壞可能影響當?shù)匚迥?、十年甚至更長時間的財力調控。比如在應對“營改增”改革上，因為“營改增”的增值稅以后可能要劃給中央或中央與地方分成，這就涉及到基數(shù)返還問題，所以當前我們各地要盡量把營業(yè)稅做大，做到應收盡收。因為中央?yún)⑴c分配無非就兩種方式，一是中央將基數(shù)還給地方，增量拿去；二是不管基數(shù)，中央直接和地方分成。在應對養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌改革上，各地在可能的情況下，養(yǎng)老保險基金收入不宜做大，結余不宜過多，要盡量將其他社保基金收入做大；支出要做足，因為全國統(tǒng)籌后，中央可能按人頭來進行轉移支付，做足支出有利于將來得到更多的轉移支付。在規(guī)范中央與地方支出責任可能出現(xiàn)的改革上，一是要將因素法中的各相關因素考慮充分，如財政供養(yǎng)人口、常住人口、流動人口、地域面積、人均財力等，為將來轉移支付制度改革打好基礎；二是對可能上劃的支出，如食品安全、跨區(qū)域的河流治理等，近幾年要控制支出，避免上 劃時基數(shù)過大。在體制改革過程中，這項工作具有挑戰(zhàn)性，也有很大壓力，要多方面獲取信息，認真把握，認真應對。 經(jīng)濟是源，稅收是水，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入就成了無源之水，無本之木。 一是要積極擴大有效投資。那財政擴大有效投資的著力點在哪里？就在項目建設上。當前，各地都存在項目建設需求大和項目建設資金保障難的矛盾，這就需要我們有所選擇，要把有限的資金用在刀刃上。要把有限的政府性投資資金，重點投向基礎性、財源性項目上來。另一個，是政府投資和民間投資的 關系，各地要解放思想，對一些公共產(chǎn)品建設，也可以研究體制機制，引進民間投資，這樣既可以控制我們的政府債務規(guī)模，又可以保障公共產(chǎn)品的供給。上半年，我們各地的債務落實得都不錯。為保障我們全市各地項目建設的推進，尤其是為明年續(xù)建準備，當前各地要抓住機遇，在債務落實上早做準備，未雨綢繆。對落實的債務，或者達成意向的債務，要抓緊使資金到位。但在債務操作上一定要細心，不允許成為中央或者省里督查的典型。不能在其他地方資金鏈沒斷的情況下，你先斷，到時候說你這里資金轉不動了，出現(xiàn)信用危機了，這個是絕不允許出現(xiàn)的，所以各級財政部門在債務落實操作上一定要細心謀劃好。一方面，在招商引資上，要充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用和財政資金的導向作用，著力在引進名企業(yè)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)上下功夫，尤其是一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)扶持，如對當前的 3D 打印技術、機器人產(chǎn)業(yè)等有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，財政部門要舍得花錢、舍得投入，切實引進一批重大的產(chǎn)業(yè)和項目，優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結構，為后續(xù)稅源培育打下基礎。首先要對引進產(chǎn)業(yè)的可行性進行充分地研判，要真正把發(fā)展前景好、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)引進來，不能盲目地跟從。然而隨著金融危機的來臨，在歐美“雙反”的“外憂”與產(chǎn)能過剩的“內患”交織中，光伏產(chǎn)業(yè)急速墜入嚴冬，全行業(yè)陷入了虧損的泥潭。因此在出臺政策前，要加強政策的調研和分析，做好周邊地市的橫向比較，要對投入產(chǎn)出有一個大概的預期。此外，扶持方式應從原來主要對事后的稅收貢獻的獎勵扶持轉為主要對企業(yè)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)調整的扶持獎勵。 今年，市委市政府加大了對各縣及市直部門的考核力度，對一些指標完成不力的部門，實行末位淘汰。下半年經(jīng)濟下行的風險凸顯，財政地稅部門組織收入的壓力可以說也不小。通過加強經(jīng)濟發(fā)展走勢、宏觀政策調整和稅收政策變化對收入的影響分析，牢牢把握組織收 入的主動權。要在提高地方財政收入占財政總收入的比重和稅收收入占