【正文】 后面進行詳細闡述）。結(jié)果顯示 ， 設(shè)置總會計師 （ 泛指 ， 包括財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)主管、財務(wù)機構(gòu)負責人 ） 職務(wù)的企業(yè)有 1 015家 ， 在 1 015名現(xiàn)任總會計師中 ， 804人是企業(yè) （ 單位 ） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員 （ 高管人員 ）， 約占 79%； 既是領(lǐng)導(dǎo)班子成員又是黨組 （ 黨委 ） 成員的有 216人 ， 約占 21%； 是企業(yè)董事會成員的有 194人 ， 約占 19%； 是非領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有 94人 ， 約占 9%。在對待 “ 總會計師應(yīng)該對誰負責 ” 的 問題上 ， 65%的人認為應(yīng)該對總經(jīng)理負責 ， 22%的人認為應(yīng)該對董事會負責 ， 13%的人認為應(yīng)該對上級主管部門負責 5。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院于 1998 年 12 月對195 位國有大中型企業(yè)的總會計師進行的問卷調(diào)查顯示 ， 超過一半 的總會計師不是 最高 財務(wù)負責人。在很多企業(yè)中， 2國 家統(tǒng)計局 官方 網(wǎng)站 （ 3賀茂清，馮浩，魏承玉，陳其清，玄立平，杜銳，吳理榮 .《總會計師條例》若干問題研究 .湖北省總會計師協(xié)會( 4 4 總會計師還僅僅停留在 “ 賬房先生 ” 的狀態(tài)，更多的是負責會計核算和內(nèi)部財務(wù)控制。 2020 年 5 月 27 日國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中也明確提出總會計師是企業(yè)主要負責人之一。 鑒于此， 建議將《總會計師條例》修改為《首席財務(wù)官（ CFO）條例》，企業(yè)的財務(wù)負責人一律稱為首席財務(wù)官（ CFO）。 2020 年 11 月 27日至 30 日，在中國總會計師協(xié)會第三次全國會員代表大會上，新修改的《中國總會計師協(xié)會章程》將 “ 中國總會計師協(xié)會 ” 的英文名稱改為 “ China Association of Chief Financial Officer” ，縮寫為 CACFO4。 借鑒國外 公司治理 經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)組織形式的 發(fā)展 方向 。未設(shè)置總會計師的原因是其中 3 份是因為上級主管部門沒有任命， 1 份是因為沒有合格的人選， 1 份是因為是行政機關(guān)，沒有必要任命（是某市經(jīng)濟委員 會）。 在我國， 由于歷史的原因，企業(yè)對于負責財務(wù)管理的高級管理人員稱謂不盡統(tǒng)一 ， 湖北省總會計師協(xié)會 2020 年 10 月組織的“ 關(guān)于總會計師體制的調(diào)查問卷 ” 中，高級 財務(wù)負責人崗位的名稱呈現(xiàn)多種多樣 。為了能夠使 總會計師在我國 現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu) 建設(shè) 等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用， 應(yīng)該在《條例》中明確擴大設(shè)立總會計師企業(yè) 的 范圍。在規(guī)模以 上工業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量達 萬個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 90%2。 然時過境遷，20 年后的今天，中國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生 了翻天腹地的變化，市場經(jīng)濟 已經(jīng) 得以確立 ， 企業(yè)組織形式朝多元化發(fā)展，目前已逐步形成了以公有制為主體 ，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。 1《總會計師條例》 . 72 條， 12月 31 日 3 （一）總會計師的設(shè)立范圍受限 《條例》 第二條規(guī) 定：全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會計師；事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準可以設(shè)置總會計師。 但 現(xiàn)行《條例》作為一項重要的經(jīng)濟制度安排，是特 定 歷史階段的產(chǎn)物，在諸多方面已經(jīng)明顯有悖于當前的現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境， 矛盾已經(jīng)凸顯 。 隨著我國經(jīng)濟的 快速 發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的 逐步 建立，會計在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益 增 強，總會計師作為企業(yè)財務(wù)會計領(lǐng)域的核心人物，在完善 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和 促進企業(yè)可持續(xù) 發(fā)展中 扮演至關(guān)重要的角色 ?？傮w而言，該《條例》就總會計師的職權(quán)和地位、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、權(quán)利與義務(wù)等基本問題有了 較為明確的規(guī)范。 這也表明，我國的總會計師制度開始向首席財務(wù)官（ CFO）轉(zhuǎn)變。 ” 財政部 2020 年 41 號 令《企業(yè)財務(wù)通則》也明確了 投資 者的財務(wù)管理職責，其中包括按照規(guī)定向全資或者控股企業(yè)委派或者推薦財務(wù)總監(jiān)。 2020 年 國資委第 13 號令《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）（自 2020年 5 月 14 日起施行）規(guī)定： “ 總會計師的主要職責包括：企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設(shè)和重大財務(wù)事項監(jiān)管等。 2020 年 5 月，國務(wù)院頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，再次明確規(guī)定了國有企業(yè)、國有獨資、國有控股、國有參股公司 總會計師的任免規(guī)則。 1993 年修訂 后 的《中華人民共和國會計法》，對有關(guān)總會計師制度的法律條款并未作大的調(diào)整，繼續(xù)保留了大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會計師的規(guī)定。 1985 年頒布實施的《會計法》第一次以法律的形式充分肯定了總會計師制度，明確了設(shè)置總會計師的要求。 規(guī)定發(fā)出當年就有相當一部分全民所有制大、中型企業(yè)建立了總會計師制度并取得了很好的效果 ，也積累了 成功的經(jīng)驗，為我國總會計師制度的 進一步發(fā)展 打下了良好的基礎(chǔ)。 1963年 10月，國務(wù)院批準了國家經(jīng)委、財政部《關(guān)于國營工業(yè)交通企業(yè)設(shè)置總會計師的幾項規(guī)定（草案）》，其中明確指出，為了健全企業(yè)經(jīng)濟責任，加強企業(yè)核算，嚴格實行財務(wù)會計監(jiān)督，貫徹勤儉建國、勤儉辦企業(yè)的方針，所有國營工業(yè)、交通企業(yè)的廠長都應(yīng)親自領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟核算和財務(wù)會計工作，并根據(jù)規(guī)定設(shè)置總會計師，作為廠長加強這一工作的領(lǐng)導(dǎo)助手。 這 一階段 ，第一次具體地勾畫了總會計師 制度的大體框架，總會計師的職責和地位也得到了初步明確。我國企業(yè)總會計師制度建立于完成社會主義改造、確立計劃經(jīng)濟體制的特殊時期 。 Positioning。Zhu yongliang (The school of Accounting of Southwestern University of Finance and Economics , Chengdu 611130， Sichuan, China) 【 Abstract】 Acpanying the development of the economy and the transition of the society, some terms of the general accountant regulation contradict the actual economy and betray some problems, such as, inappropriate role positioning of the general accountant, overlap of its function and the fadeout of its impacts. In order to make the system of general accountant serve the construction of the economy in a better way, theoretical and practical circles strongly call for the revision of the general accountant regulation. Considering this, the writer analyses several aspects about the accountant, like the development history, highlight problems ,the background of the system and the definition of its role, using the experience of the system of CFO in western mature economic entity for reference and bining the situation of China, at the same time, puts forward corresponding policy proposals. 【 Key words】 The general accountant。 鑒于此， 本文筆者借鑒西方成熟市場經(jīng)濟體首席財務(wù)官（ CFO）制度的經(jīng)驗，結(jié)合我 國國情，就總會計師的發(fā)展歷程、凸 現(xiàn) 問題、制度背景、角色定位等方面 一一進行了剖析，并就一些問題提出了相應(yīng)的政策建議。 1 總會計師 的角色定位問題研究 【 摘要 】 伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，《總會計師條例》的一些 條款 與現(xiàn)實經(jīng)濟出現(xiàn)了矛盾，暴露出一些問題，總會計師角色不當，功能交叉，作用淡化等。為了更好 地 使總會計師制度服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，理論和實務(wù)界關(guān)于修訂《總會計師條例》的呼聲 愈加 強烈。 【 關(guān)鍵詞 】 總會計師；角色；定位； 制度 Research on the Definition of General Accountant’s Role and Function Peng shaobingamp。 Role。 System 一、 我國 總會計制度的設(shè)立及 其 發(fā)展歷程 新中國成立以來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的推進，我國總會計師制度的發(fā)展大致經(jīng)歷以 下三個階段： 一是總會計師制度建立階段（ 20世紀 50年代 至 1985年）。 20世紀 50年代開始在一些大中型國有企業(yè) 試 行，其主要目的是加強國有企業(yè)的經(jīng)濟核算和會計管理。 1961年 9月 16日，中共中央就工業(yè)企業(yè)的整頓問題發(fā)表了著名的《工業(yè)七十條》 ，首次 提出要在企業(yè)中建立總 2 會計師制度。并對總會計師 的地位、任職條件、任免辦法及總會計師的職責和權(quán)限等問題作了具體規(guī)定 。 二是總會計師制度法制化、規(guī)范化階段（ 1985 年 至 2020 年）。 1990年 12 月 31 日 ，國務(wù)院正式發(fā)布了《總會計師條例》 1， 明確規(guī)定，全民所有制大、中型企業(yè) 應(yīng) 設(shè)置總會計師，事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部 門根據(jù)需要，經(jīng)批準可以設(shè)置總會計師，并對總會計師的地位、職責、權(quán)限、任免與獎懲都 做出 了較為全面的具體規(guī)定， 使得總會計師制度在我國正式以法律制度的形式得以確立 。 1999 年再次修訂的《中華人民共和國會計法》，對總會計師設(shè)置范圍又重新 做出 規(guī)定。 三是總會計師制度向首席財務(wù)官（ CFO） 制度 轉(zhuǎn)變 階段（ 2020 年至今）。 ” 同時，《暫行辦法》規(guī)定： “ 設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財務(wù)總監(jiān)、首席財務(wù)官等類似職位的企業(yè)或者其各級子企業(yè)，可不再另行設(shè)置總會計師的職位，但應(yīng)當明確制定其履行總會計師工作職責。 2020 年 12 月，中國總會計師協(xié)會會長劉長琨在第四次全國會員代表大會上指出，現(xiàn)在的總會計師已經(jīng)不能再局限于計劃經(jīng)濟體制下那個傳統(tǒng)的概念，其職能與 地位應(yīng)等同于國外的 CFO。 二、《總會計師條例》及其凸 現(xiàn) 的問題 1990 年 12 月 31 日，國務(wù)院第七十四次常務(wù)會議通過了《總會計師條例》（以下簡稱《條例》），整個《條例》分為總則、總會計師的職責、總會計師的權(quán)限、任免與獎懲以及附則共五章，二十三條。該制度 執(zhí)行 20 多年來， 在加強國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)保值增值 ， 完善 現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進經(jīng)濟體制改革 等 方面發(fā)揮了重要的作用。 企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境 要求《條例》能夠充分保障總會計師在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中恰當行使職權(quán)，為企業(yè)價值 成長 和股東財富最大化提供 智力 支持。這些問題主要是： 總會計師的設(shè)立 范圍 受限 、 角色定位不準 （包括稱謂和公司中的地位） 、 職責單一，權(quán)限太 小 、 選聘行政色彩濃厚、行業(yè)自律管理體制不健全 等，筆者將 逐一 剖析 ?？梢钥闯隹倳嫀煹脑O(shè)立僅僅局限在國有大中型企業(yè)和一些事業(yè)單位，毋庸置疑， 這一范圍的確立是符合當時的社會經(jīng)濟現(xiàn)實的。 2020 年全國登記的個體工商戶為 萬戶，私營企業(yè) 萬家，分別比 1992 年增長 倍和 倍。 面對這樣的現(xiàn)實環(huán)境，僅僅在全民所有大中型企業(yè)中設(shè)立總會計師顯然已經(jīng)不能夠滿足 我國 企業(yè) 發(fā)展 的需要。 （ 二 ） 總會計師的 角色定位不準 總會計師的 角色定位不準 包括兩個方面：稱謂 和地位。 其稱呼和所占比例見下表 3： 表 名稱 總會計師 財務(wù) 經(jīng)理 財務(wù)總監(jiān) 財務(wù)負責人 副總會計師 未設(shè)置會計師崗位 問卷數(shù)目（份） 45 3 2 1 1 5 所占比例 （ %） 注： 本次問卷調(diào)查共收回 59 份問卷，其中有效問卷 57 份，單位性質(zhì)為國有企業(yè)的有 31 份。 名稱 反映 內(nèi)容，財務(wù)負責人作為企業(yè)很重要的 職位，其名稱應(yīng)該能準確表達其職位要求。且 在美國等成熟經(jīng)市場體內(nèi)，首席財務(wù)官（ CFO）的稱謂已經(jīng)被廣泛接受和使用。 同時在章程的第三條中對 CFO 的內(nèi)涵及外延也做出了明確地說明：本會所指總會計師涵蓋財務(wù)主管、總會計師、財務(wù)總監(jiān)以及未設(shè)置總會計師或財務(wù)總監(jiān)的財務(wù)部門的主要負責人。 《條例》第三條規(guī)定：總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)負責。但是現(xiàn)實中總會計師的地位卻異常尷尬，甚至出現(xiàn)了 “ 四位 ” 現(xiàn) 象（即沒有位、不到位、放錯位和排末位）。許多調(diào)查研究也表明了我國總會計師在企業(yè)中的地位。在被問到總會計師向誰匯報工作時 ， 有 63%的總會計師直接向總經(jīng)理匯報 ， 只有11%的總會計師向董事會匯報 ， 有 10%的總會計師向副總經(jīng)理匯報 ， 其余 16%的匯報對象為其他各種人員。 另外 ， 中國總會計師協(xié)會于 2020年組織了對我國大陸地區(qū)各單位