【正文】 要充分利用改革提供的廣闊空間，在國企、農(nóng)村、社會事業(yè)等各項(xiàng)改革中發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)進(jìn)行參與，在投身改革中爭取更大的發(fā)展。各級政協(xié)組織要從我市的改革實(shí)際出發(fā)，圍繞全局性的重大問題，發(fā)揮全委會議專題協(xié)、主席會議重點(diǎn)協(xié)、常委會議專題協(xié)和專委會對口協(xié)的優(yōu)勢，直接參與市委、市政府出臺的重大決策、重要措施制定，特別是對改革中一些特殊重要 的問題，政協(xié)黨組織要專門召開協(xié)會議，確保各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。各級政協(xié)組織和廣大委員要從界別和專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，緊緊圍繞這些制約改革和重難點(diǎn)問題，廣泛開展調(diào)查研究和考察視察活動(dòng)，以改革的思路和創(chuàng)新的思維，多提有價(jià)值、有份量的調(diào)研報(bào)告和建議提案，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)，為企業(yè)改制重組獻(xiàn)計(jì)出力，在解決體制制度這個(gè)深層次矛盾上有更大的作為。要建言獻(xiàn)策。在這方面，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要提高對改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹市委決策的自覺性和主動(dòng)性。這是很 正常的，也完全可以理解。要統(tǒng)一思想。今年，全市在這方面要著重抓好這 么幾方面工作：一是全力抓好改制企業(yè)的善后和扶持發(fā)展，把這些企業(yè)“扶上馬、送三程”，使其盡快活起來，一路走通、走順、走好；二是抓好骨干企業(yè)重組，以長遠(yuǎn)發(fā)展為根本，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不僅使大企業(yè)活起來，更要強(qiáng)起來、大起來；三是抓好事業(yè)單位和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革以及其它一些配套改革。 一要在深化改革上獻(xiàn)計(jì)出力。要做到這一點(diǎn)，充分發(fā)揮政協(xié)作用至關(guān)重要。 實(shí)實(shí)在在地說，發(fā)展正處在艱難時(shí)期，改革正處在關(guān)鍵階段，辦好的事情還有許多工作要做、還有很長一段路要走。職能轉(zhuǎn)變不到位，黨務(wù)政務(wù)包括環(huán)境建設(shè)上，部門經(jīng)常受監(jiān)督、企業(yè)基層和群眾長期得便利的長效機(jī)制還沒有真正建立起來，依法行政、規(guī)范行政的意識和能力還有待增強(qiáng)。思想解放程度不高，與先進(jìn)地區(qū)比，還沒有形成大氣魄、大動(dòng)作、大手筆抓發(fā)展的氛圍。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造、教師工資、離退休老干部“兩費(fèi)”和機(jī)關(guān)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都還有一些欠帳。由于財(cái)政支撐能力脆弱和工業(yè)企業(yè)繳費(fèi)能力偏低，社保資金缺 口較大，僅市區(qū)零繳費(fèi)企業(yè)就占到 25%以上，還有完不成繳費(fèi)任務(wù)的達(dá) 35%以上，今年預(yù)計(jì)養(yǎng)老金缺 2500 多萬元。再就業(yè)和社會保障形勢嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定壓力也很大。農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主輔換位任重道遠(yuǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)什么都有什么都不強(qiáng)的問題還很突出，對外開放特別是沿邊開放的層次和水平不高，招引資的動(dòng)作和力度都不大。從制約發(fā)展的深層次矛盾看，一些難點(diǎn)問題還比較突出。從當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，發(fā)展的速度和質(zhì)量都不夠理想。完成好今年各項(xiàng)任務(wù)既有好的基礎(chǔ)和條件，但困難也很多、壓力也很大。在此，我再次代表中共市委，向全市各級政協(xié) 組織，向廣大政協(xié)委員，向全市各級政協(xié)組織，向廣大政協(xié)委員表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 今年是振興老工業(yè)基地和實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。積極向上反映的困難和問題，主動(dòng)對外宣傳推介的優(yōu)勢和政策，不僅提高了的知名度，而且落實(shí)了一批招引資、經(jīng)貿(mào)合作和勞務(wù)輸出項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政協(xié)委員充分發(fā)揮界別作用，深入基層傾聽群眾呼 聲，及時(shí)反映社情民意，包括民族、宗教和臺、僑界人士的合理要求，各級政協(xié)組織極為各民主黨派、工聯(lián)以及各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主提供舞臺，幫助黨委政府做了大量理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)影響我市發(fā)展的大事、難事，通過明查暗訪、民主評議等方法開展民主監(jiān)督，被 20 多個(gè)涉環(huán)部門聘為特邀監(jiān)督員的近百名政協(xié)委員，積極獻(xiàn)計(jì)出力、盡職盡責(zé)，為有力地促進(jìn)環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。市政協(xié)與市級其他班子一起上主戰(zhàn)場，直接參與中心工作的推進(jìn)落實(shí)，在包袱重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民營大戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面都取得了很好的成效。比如，關(guān)于辟建對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)、《加快渤海國遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)》等一些調(diào)研和提案，都有較強(qiáng)的思想性、針對性和 操作性，全部或部分轉(zhuǎn)化為黨委和政府的決策。一是建言獻(xiàn)策的水平明顯提高。這些成績的取得是全市幾大班子、幾級班子互相支持、通力合作的結(jié)果，是全市上下、各行各業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈努力的結(jié)晶，也凝結(jié)著每位政協(xié)委員和各黨派團(tuán)體、社會各界人 士的智慧和汗水。尤為可喜的是， 60 萬臺汽車空調(diào)壓縮機(jī)、 1000 萬平方米立體曲 面披覆膜項(xiàng)目分別被列入國家振興東北老工業(yè)基地首批啟動(dòng)項(xiàng)目和第一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍大公司 50 萬頭牛羊畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目列入了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，長春皓月、草原興發(fā)等國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市，市區(qū)江南開發(fā)和對俄貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。總投資 億元的 120 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)投資 億元。此外，有機(jī)化工廠、鋼紙總廠等特困企業(yè)的嫁接重組也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。樺林與佳通公司的重組成功，目前已恢復(fù)到原產(chǎn)能的 80%以上，由 5050 名職工重新上崗，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量和銷售額將達(dá)到歷史最好水平，其它幾戶骨干企業(yè)重組也都有了不同程度進(jìn)展。 802戶改制企業(yè)有 794戶通過驗(yàn)收，其余 8 戶也基本具備了驗(yàn)收條件，化解債務(wù) 億元，退出國有資本 億元，盤活資產(chǎn) 40 多億元，走出了一條成本低、震動(dòng)小、節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)高的改制路子，為的發(fā)展振興突破了企業(yè)層面的體制性障礙。更為重要的是，制約發(fā)展的深層次矛盾正在得到有效破解。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)得到有效加強(qiáng)。面對非典和旱災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)難的沖擊，面對改革開放所引發(fā)的震蕩和帶來的挑戰(zhàn)，全市上下負(fù)重拼搏，開拓奮進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了來之不易的好成績。 去年對來說是很不尋常、很不平凡的一年。在市政協(xié)九屆三次會議上的講話 第一篇：在市政協(xié)九屆三次會議上的講話 今天，中國人民政治協(xié)會議市第九屆委員會第三次會議隆重開幕了。我代表市委對大會的召開表示了熱烈的祝賀！向市政協(xié)委員和列席會議的各界人士致以誠摯的問候?？傮w看，困難要比預(yù)想的多，結(jié)局要比預(yù)料的好。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面好轉(zhuǎn)的可喜勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %，增幅比前年高 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)遏止滑坡并開始出現(xiàn)回升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、銷售收入和利稅分別增長 %、 %和 %；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長 %和 %，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年不減收；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長 %，首次占據(jù)全省半壁江山；全口徑財(cái)政收入達(dá)到 億元，增長 %，為近 10 年最高并首次超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅；全社會固定資產(chǎn)投資增長 %，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前干部群眾思想空前統(tǒng)一，全市政治安寧、社會穩(wěn)定、人心思變、人心思干的良好氛圍。一個(gè)是，中小企業(yè)改制實(shí)現(xiàn)全局性突破。另一個(gè)是，骨干企業(yè)重組效果明顯。大灣集團(tuán)通過競拍收購了木工的部分資產(chǎn)，水泥集團(tuán)正與浙江紅獅集團(tuán)、哈工大八達(dá)集團(tuán)對接，恒豐集團(tuán)企辦社會分離正在抓緊落實(shí)，制藥集團(tuán)與豐原集團(tuán)簽訂了合作意向協(xié)議，牡紡改制重組正處在分塊啟動(dòng)階 段，北方工具廠破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作也基本到位，圣方公司資產(chǎn)置換正在運(yùn)作中。再一個(gè)是，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢良好。其中， 60 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資 億元， 11 個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成投資 億元， 24 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資 億元， 8 個(gè)能源項(xiàng)目完成投資 億元， 11 個(gè)貿(mào)市場項(xiàng)目完成投資 億元， 6 個(gè)社會事業(yè)項(xiàng)目完成投資 億元。截至到目前，全市正在推進(jìn)的億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到 28 個(gè)，其中上年結(jié)轉(zhuǎn) 10 個(gè)，新引進(jìn) 11 個(gè)，正在洽談的 7 個(gè)。 過去的一年，全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”突出團(tuán)結(jié)與民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮人才聚集、位置超脫、聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，為的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。市政協(xié)緊緊圍繞工業(yè)立市、“三農(nóng)”問題、項(xiàng)目建設(shè)、民營擴(kuò)張等事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了很多有價(jià)值、有新意、有突破的意見建議。二是服務(wù)大局的層次有新提升。三是民主監(jiān)督的力度不斷加大。四是維護(hù)穩(wěn)定的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。五是對內(nèi)外的聯(lián)系更為廣泛有效。可以說，我市兩級政協(xié)通過扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地工作，在各級黨委贏得了信任，在社會各界樹立起了威信。今年全市工作總的要求是，堅(jiān)持既定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路不動(dòng)搖，實(shí)施骨干企業(yè)重組、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、對外開放升級、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市開發(fā)建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)突跛，落實(shí)營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、強(qiáng)化財(cái)稅金融工作、維護(hù)社會穩(wěn)定四個(gè)方面的保障措施，繼續(xù)集中力量解決制約發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢的明顯好轉(zhuǎn)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為長遠(yuǎn)發(fā)展振興奠定更為堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。從整體上講，發(fā)展滯后的問題還沒有得到徹底解決，經(jīng)濟(jì)仍處在比較困難的時(shí)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年沒有完成計(jì)劃指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和工作主要指標(biāo)沒有恢復(fù)到歷史最好水平。中小企業(yè)改制還有一些遺留問題，骨干企業(yè)重組難點(diǎn)多、難度大，主輔分離、剝離企辦社會、化解債務(wù)特別是安置職工等，都需要一大塊改制成本，與企業(yè)改革相適應(yīng)的行政體制改革，事業(yè)單位改革進(jìn)展還比較遲緩。財(cái)政收入增長緩慢，支撐保障能力十分脆弱，由于樺林等骨干企業(yè)出問題，近五年全口徑財(cái)政收入 億元增加到 億元、年均僅增長 %，每年財(cái)政收支預(yù)算硬缺口大體都在 1 億元左右。全市共有國企下崗失業(yè)人員 萬人（不含中省直企業(yè) 7 萬人），全年僅能提供就業(yè)崗位 5 萬個(gè)。城鎮(zhèn)困難職工約 萬人，農(nóng)村特困人口 萬人，低保和農(nóng)村救助壓力都比較大。從市委市政府工作看，也存在一些亟待解決的突出問題。抓發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，特別是在把握復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)方面，還很不 主動(dòng)、很不到位、很不適應(yīng)，按“執(zhí)政位民”的要求確有較大差距。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，有一些工作還存在抓而不緊、抓而不實(shí)的現(xiàn)象，一些重大問題研究謀劃不夠，一些重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)不到位。特別是振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，全面建設(shè)小康社會是一個(gè)前無古人的事業(yè) ，需要團(tuán)結(jié)方方面面的力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，組成浩浩蕩蕩的大軍，堅(jiān)持長期艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，形成合力攻堅(jiān)克難，努力把的事情搞得更好、辦得更順。市委希望全市政協(xié)組織和各位政協(xié)委員，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局，全面建設(shè)小康社會這一大目標(biāo)，振興老工業(yè)基地這件大事，依托優(yōu)勢，強(qiáng)化職能，發(fā)揮作用，為推進(jìn)大發(fā)展、快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。體制創(chuàng)新是推進(jìn)老工業(yè)立市戰(zhàn)略的開篇之作，也是加快發(fā)展奔小康的關(guān)鍵之舉。抓好各項(xiàng)改革，需要方方面面精誠團(tuán)結(jié)、合力攻堅(jiān)，特別是需要各級政協(xié)組織和廣大委員的積極參與和大力支持。改革就是利益調(diào)整的過程，就會影響到一些人的既得利益，就會觸及到很多深層次的矛盾和問題，就會有爭論、有爭議、有爭鳴，甚至是責(zé)難。但必須因勢利導(dǎo)，把大家的思想統(tǒng)一起來。要通過宣傳改革的重大意義、闡釋改制的政策措施，真正把職工群眾的思想統(tǒng)一到、力量凝聚到市委、市政府的決策上來，在全市上下形成積極關(guān)注改革、參與改革、支持改革、推進(jìn)改革的良好氛圍。改革必然會有阻力和困難，比如事業(yè)單位改革存在的政策措施不配套、思想觀念保守問題，再比如骨干企業(yè)重組存在的負(fù)債率高、包袱沉重、職工安置難問題等等，都需要在實(shí)踐 中去探索和突破。要勇于實(shí)踐。各委員來自各行各業(yè)、不同界別、不同工作崗位，是社會各界的精英，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，具有廣泛的代表性。 二要在對外開放上獻(xiàn)計(jì)出力。總的想法是：按照以大通道吸引大項(xiàng)目、以大開發(fā)促進(jìn)大招、以大開放帶動(dòng)大發(fā)展 的思路，全方位提升對外開放水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要在推進(jìn)沿邊開放上下功夫?，F(xiàn)在有許多戰(zhàn)略投資者來到投資興業(yè)，主要是看中了這一點(diǎn)。要通過多種形式、多種渠道，多宣傳的區(qū)位優(yōu)勢、資源特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿Γ嘈麄魑沂薪?jīng)濟(jì)建設(shè)的成就、前景和日益改善的投資環(huán)境，進(jìn)一步提高的知名度和影響力，吸引更多的戰(zhàn)略投資者來我市投資興業(yè)。要在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要緊緊抓住老工業(yè)基地振興有利契機(jī)，切實(shí)圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升城市品位等方面做項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、建項(xiàng)目，力求在項(xiàng)目引進(jìn)上做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)；加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)界人士的聯(lián)系，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，支持他們進(jìn)一步做大做強(qiáng)。引進(jìn)戰(zhàn)略投 資者，是發(fā)展振興的必然選擇。各級政協(xié)組織要多渠道、多層次地加強(qiáng)同他們的聯(lián)系與溝通，通過舉辦鄉(xiāng)賢會、聯(lián)誼會、懇談會等形式，密切和海外有成就、有聲望、有實(shí)力的團(tuán)體和友人的聯(lián)系，加大招力度；要堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，各級政協(xié)組織要積極組團(tuán)赴省外進(jìn)行招考察，也要邀請省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的各界朋友來我市考察洽談，積極為外來投資者牽線搭橋，堅(jiān)持跟蹤問效，提高招引資的成功率。應(yīng)該說，我們近兩年在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上 取得了一些成效，但實(shí)實(shí)在在地講，還存在著政府職能轉(zhuǎn)變滯后、“三亂”現(xiàn)象還沒有從根本上解決、管長治本的長效機(jī)制還沒有完全建立起來等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還時(shí)有“反彈”。就創(chuàng)建環(huán)境而言，過去政協(xié)委員關(guān)注的很多，今后要做的工作同樣很多，但工作著力點(diǎn)還是要放在發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用上。全市政協(xié)組織在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，過去創(chuàng)造出很多好的做法，比如把民主監(jiān)督與黨委紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合， 對促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化起到了積極作用。在監(jiān)督對象上，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，每年有重點(diǎn)地選擇幾個(gè)行政執(zhí)法部門和行業(yè)窗口單位開展民主監(jiān)督；在監(jiān)督內(nèi)容上，除圍繞重點(diǎn)工作和依法行政、廉潔從政、選人用人等方面進(jìn)行監(jiān)督外，還要敢于觸及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾，使民主監(jiān)督拓展到各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。要在充分運(yùn)用好政協(xié)提案、建議案、專題會議、委員視察、行風(fēng)測評、民主評議等監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上，不斷探索民主監(jiān)督的新方法、新途徑，不斷將民主監(jiān)督工作寓于政協(xié)的各項(xiàng)工作之中。切實(shí)把民主監(jiān)督“三通報(bào)”、