【正文】 了《 某某市 市 北海 旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。因此， 某某市 市 北海 景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司根據(jù)景區(qū)發(fā)展存在的問題而提出本項(xiàng)目，委托我公司進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制。 10 五、項(xiàng)目提出的過程 近年來， 自治區(qū) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是隨著 2021 年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 他他他 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2021]21 號(hào)）的出臺(tái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為 他他他 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新動(dòng)力。本項(xiàng)目的建設(shè) 將提供大量的就業(yè)崗位，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，緩解 區(qū)域內(nèi) 越來越大的就業(yè) 壓力，為 某某市 市 社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。 北海 旅游景區(qū)所處區(qū)域是 某某市南河 區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)人均可支配收入較低?？梢哉f旅游業(yè)能為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，尤其是旅游業(yè)就業(yè)層次多、就業(yè)方式靈活，適合不同年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)的人員就業(yè)。旅游業(yè)為游客提供“食、住、行、游、購、娛”綜合性消費(fèi)，與國民經(jīng)濟(jì)大部分行業(yè)有直接或間 接的關(guān)系。 作為黃河濕地保護(hù)的重要 節(jié)點(diǎn)、城市南向發(fā)展的生態(tài)門戶、居民9 休閑娛樂的假日勝地、 某某三市 經(jīng)濟(jì)帶的特色連接點(diǎn)， 北海 生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于改善 南河 區(qū)乃至 某某市 市生態(tài)環(huán)境，加快 某某市市城市建設(shè)步伐，優(yōu)化 某某市 市 南河 區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升 某某市 市城市形象和品位均具有重要意義。 這種連帶功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于 某某市 市 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和優(yōu)化 。 項(xiàng)目建設(shè) 有利于 某某市 市 旅游業(yè)發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng) 某某市南河 區(qū)綜合服務(wù)功能具有重大的意義?！笆晃濉逼陂g， 某某市 市實(shí)現(xiàn)旅游總收入 445億元，接待游客 2990 萬人次，游客接待量和總收入以近 20%的速度增長，是同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度的 ，旅游業(yè)已經(jīng)成為 某某市 市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、消費(fèi)潛力大，在 某某市 市國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。按照“發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升”的要求，完善政策，營造環(huán)境，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生等方面的作用，加快提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能。 2021 年， 某某市 市人均 GDP 接近 2 萬美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅為 42%，不僅低于同等收入情況下第三產(chǎn)業(yè)占比的全球平均水平（ 60%），而且在西部地區(qū)五個(gè)地級(jí)市中處于落后位置，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊 ”效應(yīng)直接影響到 某某市 市競爭實(shí)力和資源配置效率。 項(xiàng)目的建設(shè) 有利于 實(shí)現(xiàn) 某某市 市 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 又好又快發(fā)展 某某市 工業(yè) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，重工業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢，已形成以冶金、機(jī)械、電力、紡織、化工、建材、食品、電子等為主體的工業(yè)體系，特別是鋼鐵、稀土、羊絨、鋁業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)，正逐步發(fā)展成為全國7 性生產(chǎn)基地。 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)自治區(qū) “ 8337”發(fā)展思路的重要體現(xiàn) 2021 年 3 月 19 日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會(huì)精神干部大會(huì)上，代表自治區(qū)黨委、政府，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國兩會(huì)精神，扎實(shí)做好我區(qū)各項(xiàng)工作，提出了“ 8337”的發(fā)展思路，其中包括將 他他他 建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。然而景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足景區(qū)內(nèi)日益增多的中外游客的實(shí)際需求。 2021— 2021 年 ,南河 區(qū)政府投資 億元，對(duì)其進(jìn)行了重新規(guī)劃，實(shí)施了排污、清廢、清淤、換水、水生物投放的生態(tài)修復(fù)工程，完成了景區(qū)內(nèi)部的景觀改造，建成了以“人在葦中 行、6 雁在空中飛”為代表的十大景點(diǎn)，現(xiàn)濕地內(nèi)物種多樣，已成為天鵝、遺鷗、鷺類等國家瀕危鳥類的棲息場所，為國家 AAAA 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。 呼烏 公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，同時(shí) 北海 濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在旅 游活動(dòng)中，湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其眾多珍稀鳥類構(gòu)成了吸引游客的重要旅游吸引物。 四、項(xiàng)目提出的理由 （一）項(xiàng)目提出的背景 某某市 市 南河 區(qū)歷史悠久，文化旅游資源較為豐富，有宗教寺廟、歷史古跡紅色旅游遺址等，這里靠近黃河，擁有黃河故道形成的湖泊濕地 —— 北海 ，是 某某市 市最大的水體旅游景觀，在 他他他 地區(qū)各大城市中，唯有 某某市 市 南河 區(qū)在城區(qū)周邊擁有這樣大面積的湖泊濕地，為優(yōu)化和改善城市環(huán)境和發(fā)展休閑度假創(chuàng)造了絕佳的條件和場所。 “ 低碳 ” 旅游開發(fā)原則 中國迎來 “ 低碳經(jīng)濟(jì) ” 戰(zhàn)略發(fā)展的新背景，規(guī)劃以 北海 旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為契機(jī)，以倡導(dǎo)健康、文明、生態(tài)化的深層次的新型環(huán)保旅游為宗旨，針對(duì)性開發(fā) “ 低碳 ” 系列旅游產(chǎn)品，率先在全國推出 “ 低碳旅游 ” ，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織的作用，謀求與世界自然基金會(huì)、中國綠色低碳基金會(huì)等國際、國內(nèi)環(huán)境保護(hù)組織的深入合作，結(jié)合國家西部荒漠化防治與生態(tài)建設(shè)的政策與措施，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，從而保障 北海 “ 低碳 ” 生態(tài)旅游的健康發(fā)展。風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)利用必須在其允許的環(huán)境承載力 (或稱環(huán)境容量 )之內(nèi)，這是風(fēng)景旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 4 環(huán)境承載力原則 承載力意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景旅游區(qū)資源的利用也不例外。 綜合協(xié)調(diào)原則 風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。 北海 旅游區(qū)湖泊與濕地的價(jià)值首先是其 “ 存在價(jià)值 ” ，只有在確保風(fēng)景資源真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)的多種功能。 三、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)和原則 （一）編制依據(jù) 國家法律法規(guī) 《中華人民共和 國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國草原法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人名共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2021）； 2 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院 1994 年頒布） 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)條例》（國務(wù)院 1996 年頒布） 行業(yè)技術(shù)規(guī)范 《旅游規(guī)劃通則》（ GB/T18971— 2021） 《 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 （ GB/T 50298— 1999） 《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（ GB/T 18972— 2021） 《 旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》 (GB/T263582021) 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（ GB/T 17775— 2021） 《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》（ GB/T — 2021） 《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》 《旅游度假區(qū)管理暫行辦法》 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 38382021) 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 30962021） 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 30952021） 《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ4892）； 《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。1 第一章 總 論 第一節(jié) 項(xiàng)目背景 一、項(xiàng)目名稱 某某市 市 北海 旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 二、承辦單位概況 某某市 市 北海 景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司成立于 2021 年 9 月 26日，是隸屬于 南河 區(qū)人民政府的國有股份公司，注冊(cè)資金 5000 萬元，內(nèi)設(shè)總經(jīng)理辦、財(cái)務(wù)部、工程部、營銷部、經(jīng)營服務(wù)部、綠化所、漁業(yè)所等七個(gè)部門，共有員工 114 人，其中行政管理人員 17 人，大專以上學(xué)歷 34 人，中專學(xué)歷 16人，高級(jí)職稱 2 人，中級(jí)職稱 13 人，初級(jí)職稱 9 人。 政 策文件與上位規(guī)劃 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔 2021〕 41號(hào)） 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 他他他 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2021〕 21 號(hào)） 《 自治區(qū) 人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精3 神的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā) [2021]12 號(hào)） 《 自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（ 20212020 年） 《 某某市 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《 某某市 市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本》（ 20212020 年） 《 自治區(qū)某某市 市十二五旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和近期行動(dòng)計(jì)劃》 《 某某市 市 北海 生態(tài)旅游區(qū)景觀規(guī) 劃》 《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》中國電力出版社 可行性研究報(bào)告編制合同及委托書 建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （二）編制原則 突出保護(hù)優(yōu)先原則 風(fēng)景旅游區(qū)資源是自然和歷史留給我們?nèi)祟悓氋F而不可再生的資源。因此，保護(hù)優(yōu)先是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。盡管保護(hù)是風(fēng)景旅游區(qū)工作的 核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開來，同時(shí)由于風(fēng)景旅游區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的 “ 自然 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng) ” ，所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性與適宜性，合理安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。當(dāng)使用強(qiáng)度超過某 — 閾值或臨界值時(shí)，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。 市場導(dǎo)向 原則 旅游業(yè)是個(gè)特殊的綜合消費(fèi)行業(yè)，在堅(jiān)持市場導(dǎo)向的前提下，瞄準(zhǔn)核心市場和基本市場，結(jié)合 某某市 市 南河 區(qū)綜合資源稟賦，深度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來，前瞻性的制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定旅游生產(chǎn)力布局、規(guī)劃戰(zhàn)略性項(xiàng)目、建設(shè)富有特色的旅游產(chǎn)品體系，制定先進(jìn)的營銷方略，營造和建設(shè)成中國西北最具魅力的城市生態(tài)休閑旅游目的地。 前瞻性原則 5 北海 的湖泊與濕地是 某某市 市乃 他他他 唯一的城市湖泊與濕地，是聞名 他他他 的湖泊休閑類型的旅游景區(qū)，對(duì)此規(guī)劃必須要以高度的歷史責(zé)任感，站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，妥善處理 近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。 某某市 市 北海 是自治區(qū)西部重要的濕地、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)，屬于自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。 北海 濕地景區(qū)位于 某某市 市 南河 區(qū)的南側(cè)，是黃河改道南移后形成的湖泊和灘涂地，占地面積 1664 公頃。景區(qū)現(xiàn)有湖泊水面 5000 余畝和約20210 畝的灘涂濕地。 2021 年，景區(qū)在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，不斷提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，全力打造 某某市 的旅游窗口單位形象。為從根本解決這一問題，為游客營造一種方便、舒適的旅游環(huán)境，依據(jù)景區(qū)內(nèi)自然條件、目前根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擬實(shí)施 北海 濕地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。本項(xiàng)目的建設(shè) 是貫徹 自治區(qū) “ 8337”發(fā)展思路的具體 體現(xiàn)， 對(duì)于 提高 景區(qū)接待能力、保護(hù)景區(qū) 生態(tài)安全和打造自治區(qū)獨(dú)具特色的文化旅游基地具有重要的意義。但是第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)仍相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此， 某某市 市決定“十二五”期間把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。到 2021 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到%，就業(yè)比重達(dá)到 60%。據(jù)世界旅游組織的測算， 1 元錢的旅游業(yè)直接收入，可以帶來，由此旅游業(yè)總收入對(duì)整個(gè)國家收入的帶動(dòng)作用是多么顯著。 本項(xiàng)目的建設(shè) 有利于 某某市 市“十二五”期間培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高8 某某市 市的綜合實(shí)力具有 現(xiàn)實(shí) 意義， 有利于 某某市 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過 90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過 80%，對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）的貢獻(xiàn)率接近 80%，對(duì)公路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過 60%，對(duì)文化娛樂的貢獻(xiàn)率超過 50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過或接近 40%。 項(xiàng)目的建設(shè) 有利于 提升 某某市 市城市形象和品位 本項(xiàng)目立足 北海 濕地旅游景區(qū)的自有條件，圍繞濕地生態(tài)保育和旅游休閑度假，通過對(duì)自然資源、文化內(nèi)涵、活動(dòng)內(nèi)容等要素的綜合組織，最終將 北海 旅游景區(qū)打造成為以闊大湖面和豐富水網(wǎng)為主體，融入地方特征文化，具有典型塞上濕地特征的，集生態(tài)保育、科普教育和休閑度假為一體的國家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)，成為 某某市 市生態(tài)調(diào)節(jié)基地、休閑旅游度假基地及 某某市 城市進(jìn)程中有效保護(hù)和利用濕地生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)。 項(xiàng)目的建設(shè)有利于緩解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)壓力 旅游業(yè)是綜合性消費(fèi)的勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)，不僅自身發(fā)展迅速，也很好的帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般來說，旅游業(yè)增加 1 個(gè)直接就業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)將增加 5 個(gè)就業(yè)人員。特別有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工和吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)有特殊意義。隨著城市拓展和景區(qū)周邊建設(shè)，征地拆遷帶來的農(nóng)民失地安置問題將日益突出。 經(jīng)測算項(xiàng)目建設(shè)完成后能給社會(huì)提供直接就業(yè)崗位 130個(gè)， 間接帶動(dòng) 650 人就業(yè) ，可以有效的緩解 某某市南河 區(qū)的社會(huì)就業(yè)壓力。 旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇， 北海 旅游景