【正文】 按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批分三種情況：一是項(xiàng)目審批。 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。 （二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。 二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件。 七、 后評(píng)價(jià)階段 在改革開放前，我國的基本建設(shè)程序中沒有明確規(guī)定這 — 階段，近幾年隨著建設(shè)里點(diǎn)要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國家開始對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目．在竣工驗(yàn)收若干年后，規(guī)定要進(jìn)行后評(píng)價(jià)上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （ 4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見。 （ 2）繪制竣工圖紙。 申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品； （ 3）生產(chǎn)福利設(shè)施能 適應(yīng)投產(chǎn) 初期的需要。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合 設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。 六、竣工驗(yàn)收階段 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。 （ 3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有 : （ 1）招收和培訓(xùn)人員?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映 一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。公路、水庫需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工。項(xiàng)目新開工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。 五、建設(shè)實(shí)施階段 新開工建設(shè)時(shí)間。新開工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。 項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開工前審計(jì)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布臵、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。 初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面 : 設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想； 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原 材料、燃料和動(dòng)力的用量及來源； 工藝流程、主要設(shè)備選型和配臵； 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 占地面積和土地使用情況； 總體運(yùn)輸； 外部協(xié)作配合條件； 綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施； 生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 總概算。通過對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象 作出 的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不 同行業(yè)的特點(diǎn)和需要， 嗇 技術(shù)設(shè)計(jì)階段。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。 經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。 可行性研究報(bào)告審批。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終 決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。凡可行性研究未被通過的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。 二、可行性研究報(bào)告階段 可行性研究。有些部門在提出項(xiàng)目建議書之前還增加了初步可 研 性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書。 項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面 : 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)； 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想； 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措設(shè)想； 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序 政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，施工準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收、 后評(píng)價(jià)階段 。 一、 項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。 各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。 醒 項(xiàng)目建議書批 準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)是否 磕 膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見。 可行性研究報(bào)告的編制。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性研究報(bào)告。 可行性研究及可行性研究報(bào)告一般要求具備以下基本內(nèi)容 : （ 1） .項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)； （ 2） .根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)； （ 3） .技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； （ 4） .資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件； （ 5） .建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布臵方案、占地面積等； （ 6） .項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程； （ 7） .環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃 、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案； （ 8） .企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、管理制度和人員培訓(xùn)； （ 9） .建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度； （ 10） .投資估算和資金籌措方式； （ 11） .經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益； （ 12） .建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。 三、設(shè)計(jì)工作階段 設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。設(shè)計(jì)過程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。 初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。根據(jù)國家文件規(guī)定， 如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告確定的總投資估算 10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。 四、建設(shè)準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 ，其主要內(nèi)容包括 : 征地、拆遷和場(chǎng)地平整； 完成施工用水、電、路、通訊等工程； 通過設(shè)備、材料公開招標(biāo)投標(biāo)訂貨； 準(zhǔn)備必要的施工圖紙； 通過公開招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計(jì)。 建設(shè)準(zhǔn)備工作 完成后，在公開招標(biāo)前，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃書，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。 年度基本建設(shè)投資額。 生產(chǎn)準(zhǔn)備。 （ 2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。 （ 4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。 竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn) : （ 1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求； （ 2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格。 （ 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能 適應(yīng)投產(chǎn) 初期的需要。主要有 : （ 1）整理技術(shù)資料。 （ 3）編制竣工決算。 竣工驗(yàn)收 的程序和組織。 竣工和投產(chǎn)日期。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒。 各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件： （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。 （四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。 （五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。 （七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。 三、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 凡政府投資項(xiàng)目和使用國債資金項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真